ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 07 ноября 2008 года N 529-ПП
О ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2009-2013 ГОДЫ
{утратил силу - постановление Правительства Мурманской области от 24.11.2011 N 602-ПП}
{в редакции постановлений Правительства Мурманской области
от 07.12.2009 N 562-ПП,
от 15.03.2010 N 105-ПП,
от 13.09.2010 N 407-ПП/14,
от 21.12.2010 N 598-ПП,
от 29.06.2011 N 324-ПП,
от 24.11.2011 N 602-ПП}
В целях защиты прав коренных малочисленных народов Севера, дальнейшего развития и содействия реализации их экономических, социальных и этнокультурных задач, в соответствии со статьей 70 Устава Мурманской области и постановлениями Правительства Мурманской области от 28.07.2005 N 296-ПП/9 "О Порядке разработки, утверждения и реализации региональных целевых программ Мурманской области", от 06.08.2008 N 374-ПП "О разработке долгосрочной целевой программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера Мурманской области" на 2009-2015 годы" Правительство Мурманской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера Мурманской области" на 2009-2013 годы (далее - Программа).
2. Заменить с 1 января 2009 года в наименовании и по тексту Программы слова "региональная целевая программа" словами "долгосрочная целевая программа" в соответствующих падежах.
3. Контроль за ходом реализации программных мероприятий возложить на Комитет по законопроектной деятельности и вопросам местного самоуправления Мурманской области (Шукшин Н.П.).
Губернатор | Ю. Евдокимов |
Утверждена
постановлением Правительства Мурманской области
от 07/11/2008 N 529-ПП
{в редакции постановлений Правительства Мурманской области
от 07.12.2009 N 562-ПП,
от 15.03.2010 N 105-ПП,
от 13.09.2010 N 407-ПП/14,
от 21.12.2010 N 598-ПП,
от 24.11.2011 N 602-ПП}
Долгосрочная целевая программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера Мурманской области" на 2009-2013 годы г. Мурманск, 2009
ПАСПОРТ
Наименование программы | __ "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера Мурманской области" на 2009-2013 годы" (далее - Программа) |
Дата принятия решения о разработке Программы | |
Государственный заказчик | -_ Комитет по взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи Мурманской области |
Государственный заказчик-координатор | -_ Комитет по взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи Мурманской области |
Основные разработчики Программы | -_ Министерство юстиции Мурманской области; |
Цели и задачи Программы | цель: |
Важнейшие целевые индикаторы и показатели |
Целевые показатели и индикаторы | Единица измерения | 2013 год |
Доля общин, материально-техническая база которых будет улучшена | % | Не менее 49,0 |
Количество общин, созданных коренными малочисленными народами Севера Мурманской области | общин | 23 |
Количество саамов - работников оленеводческих хозяйств, состояние здоровья которых будет улучшено в рамках Программы | чел. | 25 |
Численность населения, привлеченного к участию в общественно значимых мероприятиях коренных малочисленных народов Севера Мурманской области | чел. | 3000 |
Количество изданных книг по саамской тематике, в т.ч. учебно-методической литературы | шт. | 11 |
Количество теле- и радиопередач по саамской тематике | шт. | 85 |
Сроки и этапы реализации Программы | - сроки реализации Программы - 2009-2013 годы, |
Объемы и источники финансирования | всего по Программе - 25167,01 тыс. руб. из областного бюджета |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | - улучшение материально-технической базы 9 из 18 саамских общин (до 149%); |
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Коренным малочисленным народом Мурманской области являются саамы (статья 21 Устава Мурманской области, постановление Правительства Российской Федерации от 24.03.2000 N 255 "О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации").
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 N 631-р утвержден перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации. В соответствии с данным перечнем в Мурманской области районами проживания коренных малочисленных народов Севера являются:
- городской округ Ковдорский район;
- Кольский муниципальный район;
- Ловозерский муниципальный район;
- Терский муниципальный район.
По статистическим данным, по состоянию на 01.01.2007 в Мурманской области проживало 1898 человек - представителей коренных малочисленных народов Севера. Из них: 1792 человека - саамы, 106 человек - другие народы Севера (ненцы, эвенки, манси и др.). По районам проживания саамов:
- Ловозерский район - 936 человек;
- Кольский район - 218 человек;
- Ковдорский район - 132 человека;
- Терский район - 98 чел.
В других городах и поселках области проживало 408 саамов.
Большая часть коренных малочисленных народов Севера Мурманской области (1224 из 1898 человек, или 64,5 % от их общего числа) проживает в сельской местности и трудится в основном на сельхозпредприятиях или в национальных родовых общинах.
Саамы проживают на территориях своих предков, сохраняют самобытный уклад жизни и осознают себя самостоятельной этнической общностью. Основными видами традиционной хозяйственной деятельности саамов Мурманской области являются оленеводство, охотничий промысел, рыболовство, сбор дикорастущих растений.
В 60-80-е годы XX века государственная поддержка охватывала практически все стороны жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера. За этот период были созданы экономическая основа и система сбыта продукции традиционных отраслей хозяйствования, развивалась сфера здравоохранения, образования и культуры.
Вместе с тем в эти годы были допущены серьезные ошибки, связанные с коренной ломкой хозяйственного и бытового уклада, нарушением системы традиционного воспитания детей, преобразованием индивидуальных хозяйств в колхозы и совхозы, переселением коренных народов в более крупные населенные пункты.
Негативные процессы в социально-экономическом развитии саамов крайне усилились в период перехода страны к рыночным отношениям и привели к разрушению хозяйственных основ жизнедеятельности саамов и катастрофическому снижению уровня жизни.
Для перелома негативных тенденций в социально-экономическом развитии коренных народов, консолидации усилий федеральных и региональных органов власти в этом направлении было целесообразно использовать программно-целевой метод решения проблем. Была принята государственная программа развития экономики и культуры этих народов в 1991-1995 годах, однако основные цели указанной программы не были достигнуты из-за ее ограниченного финансирования. Ее продолжением стали программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 года", "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года".
Перечень исполненных за последние годы программных мероприятий показывает, что в существенной мере указанные программы практически не содержали мероприятий по реальному развитию экономической базы традиционных промыслов и ускоренному развитию местной переработки. В результате были утрачены комплексность, взаимосвязанность и целевой характер направлений экономического и социального развития коренных малочисленных народов.
На региональном уровне основными проблемами в социально-экономическом развитии коренных малочисленных народов Севера Мурманской области являются:
- низкий уровень развития традиционных видов хозяйственной деятельности - оленеводства и рыболовства;
- слабое оснащение материально-технической базы саамских общин;
- низкая трудовая занятость;
- снижение уровня жизни значительной части саамского населения;
- недостаточная оснащённость медицинских пунктов в отдалённых сёлах современным оборудованием, удалённость стационарных лечебных учреждений;
- снижение мотивации изучения родного языка саамским населением, необходимость обновления учебно-методической литературы;
- недостаточное освещение в средствах массовой информации традиций, условий жизни и быта саамов.
Для решения данных проблем в 2005 году была разработана региональная целевая программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера Мурманской области" на 2006-2008 годы.
За период реализации мероприятий программы (2006-2008 годы) было проведено внутрихозяйственное землеустройство с геоботаническим обследованием территорий оленьих пастбищ, построены пять промежуточных баз для саамских оленеводов, завершено строительство жилого дома в поселке Ревда, проведены курсы для санитарных помощников (парамедиков) для работы в оленеводческих бригадах, ежегодно проводились национальные праздники и фестивали, издана саамская литература, выполнены работы по пошиву костюмов саамскому фольклорному коллективу, проведен ремонт здания территориального отдела истории, культуры и быта саамов Мурманского областного краеведческого музея в селе Ловозеро. Для развития системы образования коренных малочисленных народов Севера шестнадцати студентам из числа саамов была произведена полная и частичная компенсация расходов на обучение на платной основе в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования. В рамках программы осуществляется комплексный проект по созданию информационно-аналитической системы "Реестр саамов Мурманской области".
Выполнение данной региональной программы позволило решить часть проблем, сохраняющихся в экономике и социальной сфере коренных малочисленных народов Севера.
Концепция государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2000 N 198 "О концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера", предусматривает создание условий для саморазвития и самообеспечения коренных народов в районах их проживания, в том числе поддержку традиционных отраслей хозяйствования и промыслов, продвижение их продукции на рынке сбыта, организацию системы факторийной торговли и товарообмена в регионах, где она реально возможна и необходима, развитие организационно-правовых форм местного самоуправления.
Актуальность настоящей Программы, ее цели и задачи определяются исходя из наличия проблем, не решенных в рамках федеральных целевых программ и предшествующей региональной целевой программы. Программа призвана продолжить формирование условий для устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера Мурманской области (саамов).
2. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели
Основная цель Программы - -создание условий для устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера Мурманской области, их ресурсной и производственной базы, а также для национально-культурного развития и обеспечения здоровья.
Реализация Программы будет осуществляться по следующим направлениям:
- хозяйственно-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера;
- повышение качества жизни коренных малочисленных народов Севера;
- национально-культурное развитие коренных малочисленных народов Севера.
Задачи Программы подразделяются на три направления.
К задачам первого направления относится создание условий для развития материально-технической базы саамских общин, осуществляющих виды традиционной хозяйственной деятельности.
{абзац в редакции постановления Правительства Мурманской области от 15.03.2010 N 105-ПП}
К задачам второго направления относится социальная защита коренных малочисленных народов Севера, совершенствование системы социальных льгот и гарантий, улучшение бытовых условий;
К задачам третьего направления относится сохранение традиций и обычаев коренных малочисленных народов Севера, популяризация самобытной национальной культуры.
Сроки реализации Программы - 2009-2013 годы.
Этапы реализации Программы:
