ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 апреля 2007 года № 166


О концепции целевой программы
«Развитие туризма в Пермском крае
(2008-2012 годы)»

Законодательное Собрание Пермского края ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять концепцию целевой программы «Развитие туризма в Пермском крае (2008-2012 годы)» (прилагается).

2. Рекомендовать Правительству Пермского края подготовить и внести в установленном порядке в Законодательное Собрание Пермского края проект закона Пермского края «О внесении изменений в Закон Пермского края «О бюджете Пермского края на 2007 год», предусматривающий расходы на разработку целевой программы «Развитие туризма в Пермском крае (2008-2012 годы)» в размере 3,0 млн.рублей.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательного Собрания
Н.А.Девяткин

Приложение
к постановлению Законодательного Собрания Пермского края
от 19 апреля 2007 года N 166

     
КОНЦЕПЦИЯ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА
В ПЕРМСКОМ КРАЕ (2008-2012 годы)»

     
Введение

Концепция целевой программы «Развитие туризма в Пермском крае (2008-2012 годы)» (далее - Концепция) представляет собой комплекс целей, задач и приоритетов органов государственной власти, местного самоуправления, государственных и негосударственных организаций, являющихся субъектами туристской деятельности, по реализации государственной политики в сфере туризма на территории Пермского края.

Концепция разработана в соответствии с международным, федеральным областным и краевым законодательством, отражающим проблемы и задачи по обеспечению прав граждан на отдых (туризм), результатами и выводами исследования «Влияние туризма и путешествий на рынок труда и экономику в Российской Федерации», проведенного Всемирным советом по путешествиям и туризму совместно с Оксфордским центром прогнозирования, исследованиями Всемирной туристской организации (далее - ЮНВТО), анализом ежегодных статистических материалов о деятельности туристских фирм и коллективных средств размещения, на основании Федерального закона от 24.11.96 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Закона Пермского края от 09.03.2006 N 2903-656 «О туризме и туристской деятельности», постановления Законодательного Собрания Пермской области от 18.09.2003 N 990 «О стратегии социально-экономического развития Пермской области», постановления Законодательного Собрания Пермской области от 17.02.2005 N 2086 «О концепции развития туризма в Пермской области на 2005-2010 годы», а также в соответствии с требованиями, установленными Законом Пермской области от 05.02.2003 N 620-120 «Об областных целевых программах» и указом губернатора Пермской области от 27.06.2003 N 122 «Об утверждении порядка разработки и реализации областных целевых программ».

Концепция разработана рабочей группой, сформированной согласно распоряжению губернатора Пермского края от 23.06.2006 N 236-р, в рамках реализации постановления Законодательного Собрания Пермской области от 26.01.2006 N 2841 «О проекте закона Пермского края «О туристской деятельности в Пермской области».

1. Описание проблемы, анализ причин сложившейся проблемной ситуации, возможные сценарии развития

1.1. Современное состояние туризма в мире и в Российской Федерации

Современный туризм превратился в мощную движущую силу глобализации общемирового социально-экономического развития. В 2004 году, по данным ЮНВТО, был зафиксирован рекордный уровень международных туристских прибытий - 760 млн., что составило прирост около 10% по сравнению с предыдущим годом. В 2005 году объем туристских прибытий превысил 800 млн. Еще более успешным оказался 2006 год, установивший новый рекорд - 842 млн. прибытий, 4,5% роста. В ближайшей перспективе, несмотря на наличие ряда угроз природного и общественного характера, прогнозируется дальнейший рост туристской активности.

Туристская индустрия является одной из самых высокодоходных отраслей в мировой экономике. Показатели динамики роста доходности туризма значительно опережают соответствующие показатели других отраслей экономики. На долю международного туризма приходится 8% общего объема мирового экспорта и 30-35% мировой торговли услугами. Общие расходы на внутренний и международный туризм составляют 12% мирового валового национального продукта.

Современная Россия занимает значительное место в международных туристских потоках, отличаясь, как и другие северные государства, преобладанием выездного туризма над въездным, превышением туристских расходов над доходами. Вместе с тем объемы въездного туризма явно не соответствуют ни имеющимся ресурсным возможностям, ни национальным социально-экономическим интересам. Одно из направлений развития связано с формированием новых ареалов и центров привлечения зарубежных туристских потоков.

По прогнозу ЮНВТО, к 2020 году Россия может войти в первую десятку самых популярных направлений туризма. Потенциал России согласно оценке экспертов позволяет при соответствующем уровне развития инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год.

В 2003 году Российскую Федерацию посетило 22,5 млн.человек, из них с целью туризма - 3,2 млн.человек. Доля России в мировом потоке составляет 2,9%.

Российский туризм - это преимущественно внутренний туризм. Огромные территориальные масштабы, обусловливающие разнообразие природных ландшафтов, историко-этнографические и социально-культурные различия, продолжают вызывать у населения высокий интерес к путешествиям по своей стране.

Специфика туристского развития России связана с существовавшей долгое время уникальной отечественной моделью социального туризма, когда путешествия и отдых населения рассматривались в качестве важных компонентов государственной политики. Богатый опыт организации туризма, санаторного лечения и отдыха в советский период, охватывающий подавляющее большинство населения страны, актуален и сегодня. Однако кардинальные изменения внутреннего туризма в последние годы происходят в большей степени стихийно, не всегда подкрепляясь организационно.

1.2. Оценка существующего состояния туризма и туристской инфраструктуры Пермского края

Пермский край обладает сложившимся многофункциональным туристско-рекреационным комплексом, потенциал которого в значительной мере еще не раскрыт. В настоящее время наибольшее распространение получили следующие формы туризма и рекреации.

Лечебный туризм традиционно является одной из главных форм туристско-рекреационной активности населения. Имея давнюю историю становления, развитую специализированную инфраструктуру, широкий рынок спроса как в регионе, так и за пределами Прикамья, он остается доступным широким массам населения лишь благодаря социальной поддержке. Максимальное число санаторно-курортных учреждений в 1991 году составляло 105 организаций (в том числе 21 санаторий и 84 санатория-профилактория), в настоящее время насчитывается 67 санаторно-курортных организаций (на 10078 мест). Вместе с тем снижение количества организаций не связано с сокращением потребностей у населения.

Оздоровительный туризм и рекреация охватывает наиболее массовые потоки населения, которые не поддаются учету, так как зачастую не пользуются услугами специализированных рекреационных предприятий. Обеспечивая удовлетворение первичных потребностей человека в физическом и эмоциональном восстановлении, оздоровительный туризм и отдых принимает разнообразные конкретные формы, среди них: специализированные учреждения отдыха (дома отдыха, базы отдыха, туристские базы); детские оздоровительные лагеря; дачный отдых; пригородная рекреация и отдых в природной среде, сельский туризм.

Промыслово-заготовительная рекреация включает охоту, рыбалку и сбор дикорастущих ягод, грибов и трав. Пермский край расположен преимущественно в зоне средней и южной тайги, обладает высокой густотой речной сети, поэтому указанная форма рекреации относится к числу традиционных видов деятельности населения, не теряющей своей популярности. Для сельских жителей заготовительные работы - часть привычного образа жизни, в них участвует практически все население (составляющее около 700 тыс.человек). Примерно 35% городского населения принимают участие в сборе дикорастущих ягод, грибов и трав, что составляет порядка 800 тыс.человек.

Активный (спортивный) туризм в общем виде объединяет различные виды деятельности вне постоянного места проживания, связанной с повышенной физической активностью. Наибольшую популярность на территории Прикамья получили водные маршруты на гребных и надувных судах - «сплавы». Немногочисленные экспертные оценки туристских потоков по рекам Прикамья позволяют говорить о десятках тысяч человек. Наличие в регионе крупных водоемов (Камское и Воткинское водохранилища) создает предпосылки для парусных путешествий. Широкое распространение получил спелеотуризм. Около семисот естественных полостей выдвигают этот ресурс на ведущие позиции. Среди классических видов спорта и отдыха, вызывающих массовые потоки, выделяются горные лыжи. В настоящее время в Прикамье насчитывается более двадцати горнолыжных баз, у организаторов наблюдается повышенный интерес к расширению их сети.

Познавательный туризм реализуется в виде экскурсий по историческим местам, а также посещений специализированных учреждений (музеев, галерей) и объектов культовой архитектуры. В Прикамье действует 140 музеев различных организационных форм. Крупнейший музейный комплекс региона - Пермский областной краеведческий музей, посещаемость которого оценивается в 282,8 тыс.человек ежегодно. Среди филиалов музея выделяются Пермская государственная художественная галерея, архитектурно-этнографический музей «Хохловка». Заметную роль на региональном туристском рынке играет Соликамский краеведческий музей. В последнее время отмечается появление концептуально новых музеев. Создаются виртуальный музей в г.Усолье, музей купечества в г.Кунгуре. Среди других музеев региона выделяются тематические: музей политических репрессий «Пермь-36» и музей истории реки Чусовой в Чусовском районе, создаваемый музей карста и спелеологии в г.Кунгуре.

Традиционно считается, что «визитной карточкой» Прикамья является Кунгурская ледяная пещера. Старейшая оборудованная для посещений пещера России принимает в последнее время около 90 тыс.человек ежегодно. Мировое научное и туристское значение Кунгурской ледяной пещеры подтверждается ведущимися в настоящее время работами по включению объекта в список Всемирного наследия ЮНЕСКО.

Главный паломнический центр, значимость которого выходит далеко за пределы Пермского края, - монастырский комплекс на Белой Горе. Среди других центров паломничества можно назвать города Кунгур, Соликамск, д.Успенка.

Речные круизы представляют собой особую форму интеграции познавательного туризма и отдыха с использованием специальной инфраструктуры - круизного теплохода. Города Пермь и Чайковский выступают в качестве важных остановочных пунктов круизных линий Волжского бассейна. Существующие маршруты объединяются в две группы: вверх по Волге (Нижний Новгород, Москва, Санкт-Петербург) и вниз по Волге (Астрахань, Ростов-на-Дону). Кроме того, устойчивый спрос наблюдается и на внутренний рейс Пермь-Чайковский. Ежегодно в круизы отправляются около 20 тыс. человек, прогулочные рейсы охватывают более 70 тыс.человек.

Деловой туризм - сегодня один из самых важных мотивов посещения Пермского края. Среди его видов в Прикамье выделяются бизнес-поездки (командировки) и конгрессно-выставочный туризм. Полюса притяжения бизнес-туристов - крупные промышленные центры: Пермь, Березники, Соликамск, Чайковский. У многих предприятий и организаций Пермского края налажены устойчивые контакты с партнерами из других регионов России и стран мира. Город Пермь имеет несколько городов-побратимов в разных странах мира, осуществляет регулярные обмены делегациями. В Пермском крае нередко организуются различные конференции и форумы как регионального, так и международного масштаба. Ведется постоянная выставочная деятельность (выставочный центр «Пермская ярмарка»).

Событийный туризм. Стимулом таких путешествий выступают культурные, спортивные и прочие зрелищные мероприятия (театральные фестивали «Арабеск» и «Дягилевские сезоны», Международный джазовый фестиваль, кинофестивали («Флаэртиана»), фестиваль исторических городов Прикамья, спортивные соревнования (матчи футбольной команды «Амкар»), ралли «Уральский ухаб», «Небесная ярмарка Урала» (фестиваль воздухоплавания) и др.).

Досуг и развлечения ориентированы в основном на местное население, однако предоставляются услуги и прибывающим посетителям. По характеру экономической деятельности спортивные, культурные, развлекательные организации обычно включаются в индустрию туризма. Территориальная структура также опирается на города Пермского края.

Детский туризм, выделяемый на основе возрастного критерия, играет заметную роль в туристском движении. Специфика детского туризма обусловлена четко выраженной воспитательной ролью краеведения, благодаря чему его можно рассматривать как важный инструмент становления личности. Организационно путешествия школьников реализуются через учреждения дополнительного образования (станции детского и юношеского туризма и экскурсий). Кроме того, в настоящее время усиливается вклад общеобразовательных школ и общественных организаций.

Современный туристский рынок активно развивается. Средняя численность работников, занятых в туристской отрасли, составила в 2005 году 1127 человек. По итогам 2005 года в Прикамье насчитывалось73 коллективных средства размещения туристов на 4418 мест, в том числе 59 гостиниц на 3669 мест. Среднегодовая загрузка средств размещения составила 50,5% и колебалась в зависимости от сезона от 25 до 100%. В объеме платных услуг по итогам 2005 года объем услуг в сфере туризма составил всего 4,7% (в 2004 году - 5%). При этом учитывались непосредственно туристско-экскурсионные услуги, а также санаторно-оздоровительные, услуги физической культуры и спорта, культуры. На долю туризма в общем выпуске товаров и услуг в 2005 году приходилось всего 0,32% (в 2004 году - 0,34%).

Поступления доходов в бюджет области от туристской деятельности крайне незначительны. В 2005 году обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды составили 7615,2 тыс.рублей, или 0,24% от консолидированного бюджета области. На начало 2004 года только 38 из почти 300 фирм работали в сфере въездного и внутреннего туризма (туроператоры и турагенты). Объем туристско-экскурсионных услуг Прикамья составил 634,0 млн.рублей, санаторно-оздоровительных услуг - 300,0 млн.рублей. Общее число туристов, воспользовавшихся услугами туристских фирм,

составило 589,2 тыс.человек, экскурсантов - 793 тыс.человек, в том числе въездной поток составил 58,1 тыс.человек (или 10%), из которых 17577 человек - иностранные посетители.

Таким образом, выездной туризм в Пермском крае преобладает над въездным, что соответствует положению дел в России в целом.

С учетом многоотраслевой промышленной специализации, особенностей географического положения и недавней «закрытости» региона развитие туризма для Пермского края в первом приближении видится как возможность реализовать рекреационные потребности населения с наименьшими затратами времени и средств, а также как инструмент формирования привлекательного имиджа. Однако для ряда административных районов Пермского края, обладающих уникальными ресурсами, в том числе и мирового значения, туризм приобретает значение перспективной отрасли местной экономики.

Оптимистичный сценарий развития туризма возможен при достижении соответствия уровня развития туристской индустрии уровню имеющегося туристского потенциала путем объединения усилий органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления, общественных объединений, всех заинтересованных организаций, а также отдельных граждан. При этом возможны следующие положительные последствия:

создание новых рабочих мест;

увеличение доходов предприятий, населения, бюджета территории;

возрождение местных культурных ценностей, развитие народного творчества, традиций, обычаев, народных ремесел;

оживление местной культурной жизни;

повышение спроса на сельскохозяйственную продукцию и другие товары местного производства;

повышение привлекательности Пермского края;

охрана и восстановление местных памятников культуры;

осознание обществом проблем окружающей среды и необходимости ее защиты;

стимулирование развития смежных отраслей;

расширение объемов регионального экспорта;

совершенствование инфраструктуры, системы коммунальных объектов и служб, а также здравоохранения, безопасности и правопорядка;

дополнительные возможности для подготовки квалифицированных специалистов;

создание новых форм досуга, которыми могут воспользоваться как местные жители, так и туристы;

новые подходы к землепользованию.     

2. Актуальность проблемы, обоснование необходимости и преимуществ решения проблемы программно-целевым методом

2.1. Значение туризма для современного регионального развития

Цель развития туризма в нормативных документах Российской Федерации формулируется как создание конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей жителей России и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах.

Задачи, которые способна решать туристская сфера, можно объединить в три блока:

Социальный блок, где выделяются два направления:

а) всестороннее развитие личности за счет удовлетворения рекреационных, познавательных, спортивных, коммуникативных, эстетических и других потребностей населения;

б) повышение качества жизни населения за счет модернизации сферы бытового и культурного обслуживания, благоустройства среды, повышения емкости рынка труда и т.д.

Экономический блок, где основной эффект развития туризма достигается за счет формирования дополнительного объема платежеспособного потребительского спроса, влекущего за собой повышение доходов территории и распределение их по разным секторам хозяйства и среди населения.

Ресурсный блок, где также можно выделить два направления:

а) обеспечение эффективного использования регионального потенциала, поскольку туризм способен вовлекать ресурсы, представляющие минимальный интерес для других отраслей хозяйства, а также отличается редким свойством сосуществования с другими формами экономической деятельности;