ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 февраля 2005 года № 2086
О концепции развития туризма в
Пермской области на 2005-2010 годы
Законодательное Собрание Пермской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять концепцию развития туризма в Пермской области на 2005-2010 годы (прилагается).
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного Собрания
Н.А.Девяткин
Приложение
к постановлению Законодательного
Собрания Пермской области
от 17 февраля 2005 года № 2086
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005-2010 ГОДЫ
Содержание
Введение
1. Современное состояние и проблемы развития туризма в Пермской области
2. Оценка ресурсного потенциала и перспективы развития туризма в Пермской области
3. Стратегия развития туризма в Пермской области на 2005-2010 годы
3.1. Цели, приоритетные направления в развитии туризма
3.2. Задачи развития туризма и туристской деятельности
3.3. Меры по развитию туристского рынка
3.4. Основные этапы реализации мер по развитию туризма
3.5. Механизмы реализации мер по развитию туризма
Заключение
Приложение 1 «Природно-географические особенности Прикамья»
Приложение 2 «Доля туризма в экономике отдельных территорий»
Приложение 3 « Пермский край глазами иностранцев»
Приложение 4 «Развитие регионального, межрегионального и международного сотрудничества в сфере туризма в Пермской области»
Введение
Концепция развития туризма в Пермской области на 2005-2010 годы (далее - Концепция) определяет цели, задачи, приоритеты, стратегию развития туризма в Пермской области и основывается на комплексной оценке тенденций и проблем развития туристского рынка в регионе.
Туризм в Пермской области рассматривается как отрасль, способная создать мультипликативный эффект в развитии региональной индустрии гостеприимства, а в отдельных территориях стать основой планов социально-экономического развития.
Под туризмом в Концепции понимаются временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания.
Концепция является базовым документом, лежащим в основе разработки и принятия всех последующих нормативных правовых актов в сфере туризма на территории Пермской области.
1. Современное состояние и проблемы развития туризма в Пермской области
Пермская область обладает значительным культурным, историческим и природным потенциалом, способным стать мощным ресурсом для развития внутреннего и въездного туризма. Разнообразие природно-ландшафтных объектов, концентрация памятников культурного наследия, уровень развития отдельных территорий области позволяют позиционировать Прикамье как регион, имеющий все предпосылки для становления и развития туристской отрасли.
Однако, несмотря на то, что туристские возможности Пермской области достаточно велики, туризм в общей структуре хозяйства, экономики и социальной жизни остается востребованным не в полной мере. Этот важный сектор экономики, являющийся одной из высокодоходных и наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства, в нашем регионе до сих пор не оказывает необходимого влияния на развитие области как по качественным, так и по количественным характеристикам. Как следствие, Пермская область занимает незначительное место на российском и мировом туристских рынках.
Основными факторами, сдерживающими развитие внутреннего и въездного туризма, в настоящее время являются:
неразвитая туристская инфраструктура, значительный моральный и физический износ существующей материальной базы, особенно транспортных средств, острый дефицит гостиниц с современным уровнем комфорта и обслуживания;
отсутствие в регионе благоприятных условий для инвестиций в средства размещения туристов и иные объекты туристской индустрии;
невысокое качество обслуживания в сфере туристской индустрии в связи с низким уровнем подготовки кадров;
отсутствие целенаправленной рекламы туристских возможностей региона в России и за рубежом.
Недостаточному уровню развития туризма в Пермской области способствует целый ряд специфичных для региона причин:
неизвестность Прикамья за его пределами: Пермская область долгий период была закрыта для въезда и, в результате, на сегодняшний день непопулярна ни в России, ни в мире;
образ Пермской области, создаваемый отдельными зарубежными и отечественными средствами массовой информации исключительно как промышленного, индустриального региона, неблагоприятного для туризма;
отсутствие узнаваемого облика, брэнда Прикамья, отражающего его неповторимый потенциал как региона, благоприятного для отдыха и путешествий;
несовершенство нормативно-правовой базы по развитию туризма на территории Пермской области;
отсутствие эффективного механизма и системы органов государственного и муниципального регулирования туристской отрасли на территории региона;
недостаточное информационное освещение внутриотраслевой деятельности - богатый событийный ряд слабо представлен, информация разрознена и мало доступна как для туристов, гостей города, так и для местных жителей. Отсутствует туристическая и справочная информация на вокзалах и въездах области;
отсутствие механизмов использования и продвижения перспективных туристских направлений области;
недостаточная изученность туристских ресурсов области;
отсутствие правил, методических рекомендаций по разработке туристских маршрутов и аттестации деятельности экскурсоводов делает непрофессиональным подход к изучению и подаче экскурсионного продукта. Деятельность музеев требует внедрения новаторских решений и современных методов управления;
отсутствие научных, достоверных статистических данных, результатов маркетинговых исследований, позволяющих прогнозировать развитие туристского рынка, оценивать меняющийся потенциал развития туризма и состояние туристских ресурсов;
слабая развитость сувенирной торговли на местах, а в ряде местностей ее отсутствие. Не используются возможности продажи продукции местных производителей. Отсутствует центр (объединение) производителей народных промыслов;
низкая транспортная доступность северных районов области. Транспортировку туристских групп в некоторые северные районы можно осуществлять лишь воздушным (вертолетным) либо водным транспортом.
2. Оценка ресурсного потенциала и перспективы развития туризма в Пермской области
Оценка ресурсного потенциала региона определяет основные направления деятельности по развитию туристской отрасли.
По оценке природного потенциала в первом десятке находятся Алтай, Кавказ, Байкал и Камчатка, во втором - Карелия, республики Коми и Тыва, Сахалинская область, Приморский край. Пермская область наряду со Свердловской, Челябинской областями и Башкирией завершает второй десяток, т.е. имеет относительно высокую степень привлекательности.
Во-первых, одним из важных конкурентных преимуществ Пермской области является удачное сочетание природной аттрактивности и внутрироссийского транспортного положения. Многие регионы Сибири и Дальнего Востока не менее природно-аттрактивны, чем Прикамье. Однако Пермская область расположена географически более выгодно по отношению к густонаселенным ареалам страны, где проживает основное количество потребителей туристско-экскурсионных услуг. Благоприятные геополитические условия служат важным дополнительным условием безопасности отдыха приезжающих граждан.
Пермский регион обладает многочисленными достопримечательностями, способными вызвать интерес на всероссийском и международном уровнях. При этом одно из достоинств края состоит в том, что область сама генерирует значительные внешние туристские потоки, выделяясь высоким спросом на услуги туризма и рекреации.
По степени убывания с точки зрения перспектив развития и функциональной ориентации туризм в Пермской области можно условно разделить на виды:
деловой;
активный;
лечебный (отдых, профилактика и оздоровление в санаторно-курортных учреждениях);
культурно-познавательный и событийный;
сельский и экологический;
паломнический.
Для Пермской области характерна значительная географическая дифференциация. Наряду с относительно благополучными в социально-экономическом отношении территориями имеются депрессивные, а также городские и сельские, «центральные» и окраинные, равнинные и горные. Очевидно, что туризм должен играть разные роли в разных территориальных зонах: в экономически развитых местах области туризм может быть важной дополнительной отраслью, в слабо освоенных и удаленных - это основная составляющая социально-экономического развития.
Город Пермь - культурный, научный и деловой центр Прикамья, в котором находятся множество культурно-досуговых учреждений и театров, музеи, архитектурные памятники и исторические места, балетная школа и университеты, конструкторские и исследовательские центры. В связи с этим в Перми активно развиваются следующие виды туризма: деловой, культурно-познавательный и событийный туризм.
Вокруг Перми - территория с хорошей транспортной освоенностью, плотной сетью автодорог и плотностью пригородных электропоездов. На этой территории расположены агломерированные города и поселки-спутники (Краснокамск, Юг, Сылва, Полазна и др.) в сочетании с сельскими территориями (Ильинский, Добрянский, Пермский районы). Некоторые городские поселения имеют старинные корни: имение Строгановых в Ильинском, Чермоз. Крупные водные объекты (водохранилища Камы, широкие низовья Чусовой и Сылвы, крупные пруды и многочисленные реки) придают еще большую привлекательность холмистому ландшафту и создают оптимальные условия для создания домов отдыха круглогодичного действия. Здесь располагаются популярные туристские и рекреационные территории: курорт «Усть-Качка», архитектурно-этнографический музей «Хохловка», горнолыжные базы, рыболовные акватории, многочисленные пансионаты, летние лагеря отдыха.
К юго-востоку от Перми районы Кунгурской группы (Кунгурский, Березовский, Кишертский, Суксунский, Ординский, Уинский и Октябрьский) отличаются хорошо сохранившимся архитектурно-историческим потенциалом, развитыми народными промыслами (резьба по мягкому местному камню в Кунгуре и Ординских селах, изготовление самоваров в Суксуне). Эти районы представляют собой характерную базу для развития событийного и культурного туризма (Белогорский монастырь). Набирает известность Кунгурская ярмарка, развивается бальнеология (курорт «Ключи» в Суксунском районе), не ослабевает столетний интерес к Ледяной пещере. Долина реки Сылва и ее притоков - одна из лучших рекреационных местностей. Здесь среди сосновых лесов находятся дома отдыха, детские лагеря. Скалолазы проводят тренировки на скале Ермак.
Восток Пермской области, так называемый Горнозаводский Урал, - уникальный пещерный край с международной известностью, район активных водных путешествий (сплавов) российского и европейского значения. Особенно важное значение имеет река Чусовая с притоками Усьвой и Койвой. Здесь протекает наиболее сложная для спортивного прохождения река Вижай с порогами 3 категории сложности в половодье. Немало горнолыжных комплексов, в том числе с протяженными трассами (Чусовой, Губаха). В этом поясе городов хранится горнозаводская история Урала. Имеется старинная плотина, железоделательный в прошлом завод, большой пруд, исторический городской центр вокруг пруда - все это передает атмосферу «екатерининского» Урала и его железного века (Александровск, Лысьва, Кусье-Александровский).
Лесистые горы Горнозаводского района и города Гремячинска, вершины которых украшают группы скальных останцев (Чердынский Камень, гора Колпаки, «Черепашки»), живописный хребет Басеги (Гремячинск), где организован первый заповедник в области, создают условия для организации пешего туризма и создания горнолыжных комплексов международного уровня (гора Ослянка, Кизел).
Север Пермской области богат древним историческим наследием (Соликамск, Усолье, Чердынь). Сюда привлекают: соборы, старые купеческие кварталы, музеи. По ценности архитектурно-градостроительного наследия Усолье отнесено к самой высокой группе «А» наравне с такими городами, как Суздаль, Углич, Великий Устюг. Соликамск изначально рассматривается как уникальный, неповторимый по своей значимости туристский район, родоначальник промышленности на Урале. Чердынь - столица древней Перми Великой - ныне представляет собой полностью сохранившийся старый город в окружении старинных поселений (Покча, Вильгорт, Ныроб). Он притягивает всех, кому интересна история и архитектура, красивая северная природа, где сохранился естественный и культурный ландшафт. Значителен поток посетителей пещеры Дивья, несмотря на сложность подъезда и ее посещения. Немало и тех, кто проводит отпуск на сплавах и рыбалках по реке Березовая.
Красновишерский район отличается привлекательностью природных условий, горным географическим положением. Особое внимание уделяется использованию речного потенциала района как объекта интенсивного туристского использования. Приоритетными видами туризма определены активный и приключенческий туризм.
Рекреационные возможности связаны также с наличием в районе государственного природного заповедника «Вишерский».
Рекреационные ресурсы запада и юго-запада области плотно связаны с Воткинским водохранилищем, где возможно создание домов отдыха круглогодичного действия, кемпингов, лечебно-профилактических учреждений.
Оханский, Нытвенский, Осинский, Очерский и Частинский районы наиболее подходят для развития профессионального рыболовного туризма. Из геологических памятников могут быть интересны: место падения Оханского метеорита и Ежовское местонахождение ископаемых ящеров.
Кроме этого, в Оханском и Нытвенском районах проводятся конные туры в сочетании с сельским туризмом.
Карагайский, Верещагинский, Большесосновский районы выгодно отличаются охотничьими угодьями.
Чайковский обладает развитой инфраструктурой для активных видов туризма и спорта.
Тулвинская возвышенность на территории Пермского, Кунгурского, Осинского, Бардымского районов имеет все ресурсы, создающие оптимальные условия для строительства горнолыжных баз регионального уровня: пересеченный рельеф, относительная близость к региональному центру, развитая дорожная сеть, густонаселенность районов, благоприятный климат. На сегодняшний день уже существуют оздоровительные комплексы «Иван-Гора» (Пермский район) и горнолыжная база «Ашатли» (Бардымский район).
