АДМИНИСТРАЦИЯ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 сентября 2009 года N 310
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010 - 2014 ГОДЫ"
(в редакции постановлений Администрации Курской области от 10.09.2010 N 410-па, от 19.10.2011 N 513-па, от 16.02.2012 N 124-па, от 05.05.2012 N 421-па, от 15.08.2012 N 711-па, от 22.10.2012 N 928-па (с изм. от 09.11.2012), от 13.11.2012 N 971-па, от 15.11.2012 N 1007-па, от 06.05.2013 N 256-па, от 05.07.2013 N 428-па, от 14.08.2013 N 518-па, от 13.09.2013 N 644-па, от 18.11.2013 N 827-па, от 21.11.2013 N 863-па)
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2014 года на основании постановления Администрации Курской области от 11.10.2013 N 723-па.
____________________________________________________________________
В соответствии с постановлением Администрации Курской области от 10.10.2009 N 321 "О порядке принятия решений о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации", распоряжением Правительства Курской области от 10.07.2009 N 343-р "Об утверждении Концепции областной целевой программы "Пожарная безопасность и защита населения Курской области на 2010 - 2012 годы" Администрация Курской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Пожарная безопасность и защита населения Курской области на 2010 - 2014 годы".
(в ред. постановления Администрации Курской области от 06.05.2013 N 256-па)
2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2010 года.
Губернатор
Курской области
А.Н.МИХАЙЛОВ
Утверждена
постановлением
Администрации Курской области
от 18 сентября 2009 года N 310
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010 - 2014 ГОДЫ"
(в ред. постановлений Администрации Курской области от 19.10.2011 N 513-па, от 16.02.2012 N 124-па, от 05.05.2012 N 421-па, от 15.08.2012 N 711-па, от 22.10.2012 N 928-па, от 13.11.2012 N 971-па, от 15.11.2012 N 1007-па, от 06.05.2013 N 256-па, от 05.07.2013 N 428-па, от 14.08.2013 N 518-па, от 13.09.2013 N 644-па, от 18.11.2013 N 827-па, от 21.11.2013 N 863-па)
ПАСПОРТ областной целевой программы "Пожарная безопасность и защита населения Курской области на 2010 - 2014 годы"
Наименование Программы | - | областная целевая программа "Пожарная безопасность и защита населения Курской области на 2010 - 2014 годы" (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | - | Закон Курской области от 26 июня 2006 г. N 39-ЗКО "О пожарной безопасности в Курской области"; |
(в ред. постановления Администрации Курской области от 14.08.2013 N 518-па) | ||
Государственный заказчик Программы | - | Администрация Курской области |
Исполнитель-координатор Программы | - | комитет по осуществлению полномочий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Курской области (далее - комитет по осуществлению полномочий в области ГО, ЧС и ПБ Курской области) |
(в ред. постановления Администрации Курской области от 05.07.2013 N 428-па) | ||
Основные разработчики Программы | - | Главное управление МЧС России по Курской области; комитет по осуществлению полномочий в области ГО, ЧС и ПБ Курской области; областное казенное учреждение "Противопожарная служба Курской области" (далее - ОКУ "ППС Курской области") |
(в ред. постановления Администрации Курской области от 05.07.2013 N 428-па) | ||
Цели и задачи Программы | - | основными целями Программы являются: создание эффективной системы пожарной безопасности в Курской области; обеспечение необходимых условий для предотвращения гибели людей при пожарах; сокращение материального ущерба; обеспечение технической оснащенности подразделений ОКУ "ППС Курской области" в соответствии с нормами, утвержденными действующим законодательством РФ, Курской области; государственная поддержка органами исполнительной власти Курской области общественных объединений пожарной охраны. Основными задачами Программы являются: совершенствование нормативной, правовой, методической и технической базы в целях создания условий для обеспечения пожарной безопасности объектов и населенных пунктов области, уменьшения гибели, травматизма людей и размера материальных потерь от пожаров; укрепление материально-технической базы подразделений ОКУ "ППС Курской области" в соответствии с нормами, утвержденными действующим законодательством; повышение эффективности управления силами и средствами ОКУ "ППС Курской области" на основе использования (внедрения) современных информационных технологий и средств телекоммуникаций Курской области; повышение готовности подразделений ОКУ "ППС Курской области" к тушению пожаров и ведению аварийно-спасательных работ, улучшение оперативных характеристик пожаротушения |
(в ред. постановления Администрации Курской области от 14.08.2013 N 518-па) | ||
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы | - | снижение количества зарегистрированных пожаров; снижение количества погибших; увеличение количества спасенных; улучшение оперативных характеристик: среднее время прибытия на пожар; среднее время локализации пожара; среднее время ликвидации пожара; среднее время тушения пожара |
Сроки и этапы реализации Программы | - | Программа осуществляется в один этап - 2010 - 2014 годы |
Перечень основных | - | приобретение, модернизация, переоборудование, техническое обслуживание и ремонт пожарных автомобилей, приобретение запасных частей, комплектующих и ремонтно-эксплуатационных материалов, технологического и иного оборудования для проведения технического обслуживания и ремонта пожарных автомобилей, эксплуатации зданий и сооружений пожарных подразделений; приобретение противопожарного, аварийно-спасательного оборудования и вооружения, огнетушащих средств, вещевого имущества, средств индивидуальной защиты органов дыхания, оборудования для эксплуатации рукавного хозяйства, пожарно-технического вооружения, пожарно-технического оборудования, снаряжения, вещевого имущества, медицинских укладок с антишоковыми препаратами и иных средств для оказания первой доврачебной помощи; обеспечение гарантий правовой и социальной защиты работников ОКУ "ППС Курской области" (проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, медицинское обеспечение, оборудование кабинетов (комнат) психологической разгрузки); совершенствование системы управления ОКУ "ППС Курской области": приобретение радиостанций, ретрансляторов, антенно-мачтового хозяйства, приборов, СГУ, иных средств оперативной связи, оповещения, информатизации и телекоммуникации, информационно-управляющих систем, программных продуктов; капитальный (текущий) ремонт объектов пожарной охраны; приобретение средств защиты органов дыхания и кожи, технических и тренажерных средств и другого имущества для обучения мерам пожарной безопасности населения и других категорий; подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, в том числе, приобретение для этих целей основных средств; переоборудование, модернизация, ремонт и техническое обслуживание авторазливочных станций (АРС) и автотопливозаправщиков, приобретение пожарной техники, пожарно-технического вооружения с целью дальнейшей передачи общественным объединениям пожарной охраны; приобретение пожарно-технического вооружения, пожарно-технического оборудования, средств оперативной связи с целью дальнейшей передачи общественным объединениям пожарной охраны; приобретение снаряжения, боевой одежды, вещевого имущества с целью дальнейшей передачи общественным объединениям пожарной охраны; предоставление субсидий территориальным подразделениям добровольной пожарной охраны на возмещение расходов по личному страхованию добровольных пожарных на период исполнения ими обязанностей добровольного пожарного; предоставление субсидий территориальным подразделениям добровольной пожарной охраны на частичное возмещение расходов на их содержание в порядке, установленном Администрацией Курской области; отдельный пожарный пост на два машиновыезда в д. Спасское Медвенского района Курской области (строительство объекта); газификация пожарной части Солнцевского района Курской области |
(в ред. постановлений Администрации Курской области от 16.02.2012 N 124-па, от 05.05.2012 N 421-па, от 13.11.2012 N 971-па, от 06.05.2013 N 256-па, от 14.08.2013 N 518-па, от 13.09.2013 N 644-па) | ||
Исполнители основных мероприятий Программы | - | комитет по осуществлению полномочий в области ГО, ЧС и ПБ Курской области; ОКУ "ППС Курской области"; областное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Курской области" (далее - "УМЦ ГОЧС Курской области"); комитет строительства и архитектуры Курской области |
(в ред. постановлений Администрации Курской области от 05.07.2013 N 428-па, от 14.08.2013 N 518-па) | ||
Объемы и источники финансирования Программы | - | источниками финансирования являются средства областного бюджета (в том числе субсидии бюджетным учреждениям на иные цели). Объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий Программы, предполагаемых за счет средств областного бюджета, устанавливается и утверждается законом Курской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Общий объем финансирования Программы составляет 133522,9 тыс. рублей, в т.ч. по годам: 2010 год - 15722,0 тыс. рублей; 2011 год - 17115,0 тыс. рублей; 2012 год - 72731,0 тыс. рублей; 2013 год - 18410,4 тыс. рублей; 2014 год - 9544,5 тыс. рублей |
(в ред. постановлений Администрации Курской области от 22.10.2012 N 928-па, от 14.08.2013 N 518-па, от 13.09.2013 N 644-па, от 21.11.2013 N 863-па) | ||
Система организации контроля за исполнением Программы | - | общий контроль за ходом реализации Программы осуществляется Администрацией Курской области, текущий контроль - комитетом по осуществлению полномочий в области ГО, ЧС и ПБ Курской области |
(в ред. постановлений Администрации Курской области от 13.11.2012 N 971-па, от 05.07.2013 N 428-па) | ||
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели эффективности реализации Программы | - | реализация Программы позволит: создать необходимые условия для повышения защищенности личности, имущества Курской области от пожаров в целом, укрепить материально-техническую базу подразделений ОКУ "ППС Курской области", в том числе: сократить количество пожаров, масштабы и последствия пожаров на объектах населенных пунктов Курской области (по сравнению с 2008 г.); повысить оперативность прибытия подразделений ОКУ "ППС Курской области" к очагам возгорания и сократить среднее время тушения пожаров на 3,4% за счет создания отдельных постов, развития иных видов пожарной охраны, а также укрепления материально-технической базы ОКУ "ППС Курской области"; обеспечить безопасные условия труда работников ОКУ "ППС Курской области"; повысить престиж профессии пожарного |
(в ред. постановления Администрации Курской области от 14.08.2013 N 518-па) | ||
I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
В условиях динамично меняющихся социально-политических и экономических решений пожары продолжают оставаться мощным дестабилизирующим фактором, негативно влияющим на состояние экономики Курской области. Обеспечение пожарной безопасности становится все более сложной и многогранной проблемой, которая стоит в ряду основополагающих в системе безопасности личности, общества и государства.
Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизации потерь вследствие пожаров является важным фактором устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации.
Отмечается, что более 70% пожаров и убытков от них, а также около 90% погибших на пожарах людей приходится на жилой сектор, из которых 75% происходят в сельской местности. Сложная обстановка с гибелью людей при пожарах наблюдается в Пристенском, Касторенском, Мантуровском и других районах области, где относительный показатель гибели людей при пожарах на 10 тыс. населения превышает среднеобластной более чем в 2,5 раза. Сложившееся положение дел с пожарами на территории Курской области обусловлено проблемами правового, материально-технического и социального характера, накапливавшимися годами до настоящего времени.
Постановлением Курской областной Думы от 27 июля 2006 года N 128-IV ОД и постановлением Администрации Курской области от 03.03.2009 N 65 были утверждены областные целевые программы "Пожарная безопасность и защита населения Курской области на 2006 - 2009 годы" и "Пожарная безопасность и защита населения Курской области на 2009 год", разработанные и принятые с учетом положений Федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 972.
В ходе реализации указанных областных целевых программ в 2006 - 2009 гг. был получен положительный опыт решения проблемы обеспечения пожарной безопасности в регионе программно-целевым методом, который показал достаточную эффективность и привел к достижению, в целом, поставленных целей и задач.
Так, за счет средств федерального и областного бюджетов, а также внебюджетных источников финансирования решались вопросы развития инфраструктуры и материально-технической базы подразделений пожарной охраны, повышения пожарной безопасности образовательных учреждений, учреждений социальной защиты населения и здравоохранения.
В целях реализации на территории области требований Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также противопожарного прикрытия Курской области в 2008 году Администрацией Курской области при участии глав органов местного самоуправления были созданы и введены в действие пять отдельных пожарных постов Противопожарной службы Курской области в Горшеченском (с. Старомеловое), Глушковском (с. Званное), Советском (д. Петропавловка), Поныровском (с. Ольховатка) и Солнцевском (с. Старый Лещин) районах для обеспечения пожарной безопасности в муниципальных образованиях.
Вместе с тем, для обеспечения 100% прикрытия населенных пунктов Курской области, в т.ч. отдаленных, с учетом времени прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова и оснащения их современными техническими средствами дополнительно требуется создание более 30 отдельных пожарных постов или пожарных частей малой численности. Одновременно с созданием новых постов пожарной охраны для обеспечения своевременного прибытия сил и средств пожарной охраны, сокращения временных характеристик тушения пожаров необходимо дальнейшее развитие иных видов пожарной охраны (муниципальной, частной, добровольной).
Важным положительным результатом реализации областных целевых программ и положений Концепции совершенствования газодымозащитной службы в системе Государственной противопожарной службы МЧС России, утвержденной приказом МЧС России от 31 декабря 2002 года N 624, явилось создание газодымозащитной службы (далее - ГДЗС) во всех районных пожарных частях Противопожарной службы Курской области, укрепление их материально-технической базы, приобретение дыхательных аппаратов, создание баз ГДЗС по ремонту и обслуживанию средств защиты органов дыхания (далее - СИЗОД).
Однако нерешенными остались вопросы по строительству теплодымокамеры, полосы психологической подготовки пожарных, приобретению достаточного количества (более 200 шт.) дыхательных аппаратов для индивидуального закрепления за каждым газодымозащитником.
Ключевым моментом в проблеме обеспечения пожарной безопасности области является поддержание материально-технической оснащенности подразделений Государственной противопожарной службы на качественном, современном уровне, соответствующем требованиям действующего законодательства. В период действия областных целевых программ "Пожарная безопасность и защита населения Курской области на 2006 - 2009 годы" и "Пожарная безопасность и защита населения Курской области на 2009 год" были выполнены мероприятия по развитию материально-технической базы подразделений пожарной охраны, в т.ч. приобретение, модернизация и переоборудование пожарных автомобилей, противопожарного, аварийно-спасательного оборудования и вооружения, огнетушащих средств, вещевого имущества, средств индивидуальной защиты органов дыхания, медицинских укладок и иных средств для оказания первой доврачебной помощи, замена отработавшей свой ресурс техники.
С целью обновления парка пожарной и аварийно-спасательной техники, а также для снижения количества эксплуатируемых сверх нормативного срока пожарных автомобилей необходимо продолжить выполнение комплекса мероприятий по укреплению материально-технической базы Государственной противопожарной службы, технической перевооруженности подразделений пожарной охраны.
Органами местного самоуправления поселений и городских округов в рамках своих полномочий была активизирована работа по приведению в исправное состояние источников противопожарного водоснабжения (наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами, водные объекты - естественные и искусственные, водоем с площадками с твердым покрытием, водонапорные башни, оборудованные устройствами для забора воды). За период 2006 - 2008 гг. собственниками водопроводных сетей было отремонтировано 243 ед. пожарных гидрантов и установлено 118 новых, построено 20 пирсов, что оказало положительное влияние на организацию тушения пожаров, особенно в сельской местности.
При этом отмечается низкий процент оборудования устройствами отбора воды для целей пожаротушения из водонапорных башен, недостаточное строительство пирсов и площадок с твердым покрытием на водоемах области.
В период действия областной целевой программы "Пожарная безопасность и защита населения Курской области на 2006 - 2009 годы" в течение 2008 года для оптимизации системы управления во всех пожарных частях Противопожарной службы Курской области на штатной основе были созданы диспетчерские службы и решен вопрос по укомплектованию всех пунктов связи пожарных частей средствами электронно-вычислительной техники с включением их в локальную сеть Главного управления МЧС России по Курской области.
За период 2006 - 2009 гг. автоматической пожарной сигнализацией и системами оповещения людей о пожаре оборудованы все общеобразовательные школы области и 21 объект образования с круглосуточным пребыванием детей; 47 (78%) из 60 объектов здравоохранения стационарного типа с круглосуточным пребыванием людей оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системами оповещения людей о пожаре.
Для объективной системы мониторинга противопожарного состояния данных объектов используется система удаленного контроля "Сирена - МЧС". На сегодняшний день к системе подключено более 400 объектов инфраструктуры. В то же время важной задачей является завершение работы по подключению объектов здравоохранения к системе удаленного мониторинга "Сирена - МЧС", а также работы по сопряжению системы мониторинга "Сирена - МЧС" и автоматизированного диспетчерского комплекса в целях максимального снижения влияния человеческого фактора на обеспечение пожарной безопасности и автоматизации процессов реагирования.
Стоит отметить, что если в 2005 году (до начала реализации мероприятий областных целевых программ "Пожарная безопасность и защита населения Курской области на 2006 - 2009 годы" и "Пожарная безопасность и защита населения Курской области на 2009 год") на территории Курской области было зарегистрировано 1664 пожара, прямой материальный ущерб от них составил 32,326 млн. рублей, при пожарах погибло 117 человек и получили травмы 66 человек, то уже в 2006 году (в первый год реализации целевой программы) количество пожаров было снижено до 1484, прямой материальный ущерб - до 32,089 млн. рублей, количество погибших составило 100 человек, травмировано на пожарах 58 человек.
Реализация основных программных мероприятий позволила к 2008 году снизить количество пожаров до 1185, что в 1,4 раза меньше по сравнению с 2005 годом, гибель людей при пожарах составила 63 человека, что в 1,8 раза меньше показателя 2005 года, прямой материальный ущерб уменьшился в 1,3 раза и составил 23,887 млн. рублей.
Проведенный анализ выполнения программных мероприятий позволяет сделать вывод о том, что скоординированные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Курской области, органов местного самоуправления позволяют обеспечить базовые условия, необходимые для реализации неотложных мер в обеспечении пожарной безопасности региона на требуемом уровне. В сложившейся ситуации непринятие действенных мер по реализации организационных и практических мероприятий, направленных на обеспечение пожаробезопасного состояния объектов, противопожарной защиты населенных пунктов, обновление материально-технической базы пожарных частей, может привести к тяжким последствиям.
II. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели, характеризующие эффективность реализации Программы
Программа разработана для достижения следующих основных целей:
создание эффективной системы пожарной безопасности в Курской области;
обеспечение необходимых условий для предотвращения гибели людей при пожарах;
сокращение материального ущерба;
обеспечение технической оснащенности подразделений ОКУ "ППС Курской области" в соответствии с нормами, утвержденными действующим законодательством РФ, Курской области;
(в ред. постановления Администрации Курской области от 14.08.2013 N 518-па)
государственной поддержки органами исполнительной власти Курской области общественных объединений пожарной охраны.
Программные мероприятия направлены на решение следующих основных задач:
совершенствование нормативной правовой, методической и технической базы в целях создания условий для обеспечения пожарной безопасности объектов и населенных пунктов области, уменьшения гибели, травматизма людей и размера материальных потерь от пожаров;
укрепление материально-технической базы подразделений ОКУ "ППС Курской области" в соответствии с нормами, утвержденными действующим законодательством;
(в ред. постановления Администрации Курской области от 14.08.2013 N 518-па)
повышение эффективности управления силами и средствами ОКУ "ППС Курской области" на основе использования (внедрения) современных информационных технологий и средств телекоммуникаций Курской области;
(в ред. постановления Администрации Курской области от 14.08.2013 N 518-па)
повышение готовности подразделений ОКУ "ППС Курской области" к тушению пожаров и ведению аварийно-спасательных работ, улучшение оперативных характеристик пожаротушения;
