Недействующий

 
АДМИНИСТРАЦИЯ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 сентября 2009 года N 310

ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010 - 2014 ГОДЫ"

(в редакции постановлений Администрации Курской области от 10.09.2010 N 410-па, от 19.10.2011 N 513-па, от 16.02.2012 N 124-па, от 05.05.2012 N 421-па, от 15.08.2012 N 711-па, от 22.10.2012 N 928-па (с изм. от 09.11.2012), от 13.11.2012 N 971-па, от 15.11.2012 N 1007-па, от 06.05.2013 N 256-па, от 05.07.2013 N 428-па, от 14.08.2013 N 518-па, от 13.09.2013 N 644-па, от 18.11.2013 N 827-па, от 21.11.2013 N 863-па)
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2014 года на основании постановления Администрации Курской области от 11.10.2013 N 723-па.
____________________________________________________________________




В соответствии с постановлением Администрации Курской области от 10.10.2009 N 321 "О порядке принятия решений о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации", распоряжением Правительства Курской области от 10.07.2009 N 343-р "Об утверждении Концепции областной целевой программы "Пожарная безопасность и защита населения Курской области на 2010 - 2012 годы" Администрация Курской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Пожарная безопасность и защита населения Курской области на 2010 - 2014 годы".

(в ред. постановления Администрации Курской области от 06.05.2013 N 256-па)

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2010 года.

Губернатор
Курской области
А.Н.МИХАЙЛОВ

     


Утверждена
постановлением
Администрации Курской области
от 18 сентября 2009 года N 310

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010 - 2014 ГОДЫ"

(в ред. постановлений Администрации Курской области от 19.10.2011 N 513-па, от 16.02.2012 N 124-па, от 05.05.2012 N 421-па, от 15.08.2012 N 711-па, от 22.10.2012 N 928-па, от 13.11.2012 N 971-па, от 15.11.2012 N 1007-па, от 06.05.2013 N 256-па, от 05.07.2013 N 428-па, от 14.08.2013 N 518-па, от 13.09.2013 N 644-па, от 18.11.2013 N 827-па, от 21.11.2013 N 863-па)

ПАСПОРТ областной целевой программы "Пожарная безопасность и защита населения Курской области на 2010 - 2014 годы"

Наименование Программы

-

областная целевая программа "Пожарная безопасность и защита населения Курской области на 2010 - 2014 годы" (далее - Программа)

Основание для разработки Программы

-

Закон Курской области от 26 июня 2006 г. N 39-ЗКО "О пожарной безопасности в Курской области";
распоряжение Правительства Курской области от 10.07.2009 N 343-р "Об утверждении Концепции областной целевой программы "Пожарная безопасность и защита населения Курской области на 2010 - 2012 гг."

(в ред. постановления Администрации Курской области от 14.08.2013 N 518-па)

Государственный заказчик Программы

-

Администрация Курской области

Исполнитель-координатор Программы

-

комитет по осуществлению полномочий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Курской области (далее - комитет по осуществлению полномочий в области ГО, ЧС и ПБ Курской области)

(в ред. постановления Администрации Курской области от 05.07.2013 N 428-па)

Основные разработчики Программы

-

Главное управление МЧС России по Курской области;

комитет по осуществлению полномочий в области ГО, ЧС и ПБ Курской области;

областное казенное учреждение "Противопожарная служба Курской области" (далее - ОКУ "ППС Курской области")

(в ред. постановления Администрации Курской области от 05.07.2013 N 428-па)

Цели и задачи Программы

-

основными целями Программы являются:

создание эффективной системы пожарной безопасности в Курской области;

обеспечение необходимых условий для предотвращения гибели людей при пожарах;

сокращение материального ущерба;

обеспечение технической оснащенности подразделений ОКУ "ППС Курской области"

в соответствии с нормами, утвержденными действующим законодательством РФ, Курской области;

государственная поддержка органами исполнительной власти Курской области общественных объединений пожарной охраны.

Основными задачами Программы являются: совершенствование нормативной, правовой, методической и технической базы в целях создания условий для обеспечения пожарной безопасности объектов и населенных пунктов области, уменьшения гибели, травматизма людей и размера материальных потерь от пожаров; укрепление материально-технической базы подразделений ОКУ "ППС Курской области" в соответствии с нормами, утвержденными действующим законодательством; повышение эффективности управления силами и средствами ОКУ "ППС Курской области" на основе использования (внедрения) современных информационных технологий и средств телекоммуникаций Курской области;

повышение готовности подразделений ОКУ "ППС Курской области" к тушению пожаров и ведению аварийно-спасательных работ, улучшение оперативных характеристик пожаротушения

(в ред. постановления Администрации Курской области от 14.08.2013 N 518-па)

Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы

-

снижение количества зарегистрированных пожаров;

снижение количества погибших;

увеличение количества спасенных;

улучшение оперативных характеристик:

среднее время прибытия на пожар;

среднее время локализации пожара;

среднее время ликвидации пожара;

среднее время тушения пожара

Сроки и этапы реализации Программы

-

Программа осуществляется в один этап - 2010 - 2014 годы

Перечень основных
мероприятий Программы

-

приобретение, модернизация, переоборудование, техническое обслуживание и ремонт пожарных автомобилей, приобретение запасных частей, комплектующих и ремонтно-эксплуатационных материалов, технологического и иного оборудования для проведения технического обслуживания и ремонта пожарных автомобилей, эксплуатации зданий и сооружений пожарных подразделений;

приобретение противопожарного, аварийно-спасательного оборудования и вооружения, огнетушащих средств, вещевого имущества, средств индивидуальной защиты органов дыхания, оборудования для эксплуатации рукавного хозяйства, пожарно-технического вооружения, пожарно-технического оборудования, снаряжения, вещевого имущества, медицинских укладок с антишоковыми препаратами и иных средств для оказания первой доврачебной помощи;

обеспечение гарантий правовой и социальной защиты работников ОКУ "ППС Курской области" (проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, медицинское обеспечение, оборудование кабинетов (комнат) психологической разгрузки);

совершенствование системы управления ОКУ "ППС Курской области": приобретение радиостанций, ретрансляторов, антенно-мачтового хозяйства, приборов, СГУ, иных средств оперативной связи, оповещения, информатизации и телекоммуникации, информационно-управляющих систем, программных продуктов;

капитальный (текущий) ремонт объектов пожарной охраны;

приобретение средств защиты органов дыхания и кожи, технических и тренажерных средств и другого имущества для обучения мерам пожарной безопасности населения и других категорий;

подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, в том числе, приобретение для этих целей основных средств; переоборудование, модернизация, ремонт и техническое обслуживание авторазливочных станций (АРС) и автотопливозаправщиков, приобретение пожарной техники, пожарно-технического вооружения с целью дальнейшей передачи общественным объединениям пожарной охраны;

приобретение пожарно-технического вооружения, пожарно-технического оборудования, средств оперативной связи с целью дальнейшей передачи общественным объединениям пожарной охраны;

приобретение снаряжения, боевой одежды, вещевого имущества с целью дальнейшей передачи общественным объединениям пожарной охраны;

предоставление субсидий территориальным подразделениям добровольной пожарной охраны на возмещение расходов по личному страхованию добровольных пожарных на период исполнения ими обязанностей добровольного пожарного;

предоставление субсидий территориальным подразделениям добровольной пожарной охраны на частичное возмещение расходов на их содержание в порядке, установленном Администрацией Курской области;

отдельный пожарный пост на два машиновыезда в д. Спасское Медвенского района Курской области (строительство объекта);

газификация пожарной части Солнцевского района Курской области

(в ред. постановлений Администрации Курской области от 16.02.2012 N 124-па, от 05.05.2012 N 421-па, от 13.11.2012 N 971-па, от 06.05.2013 N 256-па, от 14.08.2013 N 518-па, от 13.09.2013 N 644-па)

Исполнители основных мероприятий Программы

-

комитет по осуществлению полномочий в области ГО, ЧС и ПБ Курской области;

ОКУ "ППС Курской области";

областное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Курской области" (далее - "УМЦ ГОЧС Курской области");

комитет строительства и архитектуры Курской области

(в ред. постановлений Администрации Курской области от 05.07.2013 N 428-па, от 14.08.2013 N 518-па)

Объемы и источники финансирования Программы

-

источниками финансирования являются средства областного бюджета (в том числе субсидии бюджетным учреждениям на иные цели).

Объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий Программы, предполагаемых за счет средств областного бюджета, устанавливается и утверждается законом Курской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Общий объем финансирования Программы составляет 133522,9 тыс. рублей, в т.ч. по годам:

2010 год - 15722,0 тыс. рублей;

2011 год - 17115,0 тыс. рублей;

2012 год - 72731,0 тыс. рублей;

2013 год - 18410,4 тыс. рублей;

2014 год - 9544,5 тыс. рублей

(в ред. постановлений Администрации Курской области от 22.10.2012 N 928-па, от 14.08.2013 N 518-па, от 13.09.2013 N 644-па, от 21.11.2013 N 863-па)

Система организации контроля за исполнением Программы

-

общий контроль за ходом реализации Программы осуществляется Администрацией Курской области, текущий контроль - комитетом по осуществлению полномочий в области ГО, ЧС и ПБ Курской области

(в ред. постановлений Администрации Курской области от 13.11.2012 N 971-па, от 05.07.2013 N 428-па)

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели эффективности реализации Программы

-

реализация Программы позволит:

создать необходимые условия для повышения защищенности личности, имущества Курской области от пожаров в целом, укрепить материально-техническую базу подразделений ОКУ "ППС Курской области", в том числе:

сократить количество пожаров, масштабы и последствия пожаров на объектах населенных пунктов Курской области (по сравнению с 2008 г.);

повысить оперативность прибытия подразделений ОКУ "ППС Курской области" к очагам возгорания и сократить среднее время тушения пожаров на 3,4% за счет создания отдельных постов, развития иных видов пожарной охраны, а также укрепления материально-технической базы ОКУ "ППС Курской области";

обеспечить безопасные условия труда работников ОКУ "ППС Курской области";

повысить престиж профессии пожарного

(в ред. постановления Администрации Курской области от 14.08.2013 N 518-па)

     

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа


В условиях динамично меняющихся социально-политических и экономических решений пожары продолжают оставаться мощным дестабилизирующим фактором, негативно влияющим на состояние экономики Курской области. Обеспечение пожарной безопасности становится все более сложной и многогранной проблемой, которая стоит в ряду основополагающих в системе безопасности личности, общества и государства.

Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизации потерь вследствие пожаров является важным фактором устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации.

Отмечается, что более 70% пожаров и убытков от них, а также около 90% погибших на пожарах людей приходится на жилой сектор, из которых 75% происходят в сельской местности. Сложная обстановка с гибелью людей при пожарах наблюдается в Пристенском, Касторенском, Мантуровском и других районах области, где относительный показатель гибели людей при пожарах на 10 тыс. населения превышает среднеобластной более чем в 2,5 раза. Сложившееся положение дел с пожарами на территории Курской области обусловлено проблемами правового, материально-технического и социального характера, накапливавшимися годами до настоящего времени.

Постановлением Курской областной Думы от 27 июля 2006 года N 128-IV ОД и постановлением Администрации Курской области от 03.03.2009 N 65 были утверждены областные целевые программы "Пожарная безопасность и защита населения Курской области на 2006 - 2009 годы" и "Пожарная безопасность и защита населения Курской области на 2009 год", разработанные и принятые с учетом положений Федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 972.

В ходе реализации указанных областных целевых программ в 2006 - 2009 гг. был получен положительный опыт решения проблемы обеспечения пожарной безопасности в регионе программно-целевым методом, который показал достаточную эффективность и привел к достижению, в целом, поставленных целей и задач.

Так, за счет средств федерального и областного бюджетов, а также внебюджетных источников финансирования решались вопросы развития инфраструктуры и материально-технической базы подразделений пожарной охраны, повышения пожарной безопасности образовательных учреждений, учреждений социальной защиты населения и здравоохранения.

В целях реализации на территории области требований Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также противопожарного прикрытия Курской области в 2008 году Администрацией Курской области при участии глав органов местного самоуправления были созданы и введены в действие пять отдельных пожарных постов Противопожарной службы Курской области в Горшеченском (с. Старомеловое), Глушковском (с. Званное), Советском (д. Петропавловка), Поныровском (с. Ольховатка) и Солнцевском (с. Старый Лещин) районах для обеспечения пожарной безопасности в муниципальных образованиях.

Вместе с тем, для обеспечения 100% прикрытия населенных пунктов Курской области, в т.ч. отдаленных, с учетом времени прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова и оснащения их современными техническими средствами дополнительно требуется создание более 30 отдельных пожарных постов или пожарных частей малой численности. Одновременно с созданием новых постов пожарной охраны для обеспечения своевременного прибытия сил и средств пожарной охраны, сокращения временных характеристик тушения пожаров необходимо дальнейшее развитие иных видов пожарной охраны (муниципальной, частной, добровольной).

Важным положительным результатом реализации областных целевых программ и положений Концепции совершенствования газодымозащитной службы в системе Государственной противопожарной службы МЧС России, утвержденной приказом МЧС России от 31 декабря 2002 года N 624, явилось создание газодымозащитной службы (далее - ГДЗС) во всех районных пожарных частях Противопожарной службы Курской области, укрепление их материально-технической базы, приобретение дыхательных аппаратов, создание баз ГДЗС по ремонту и обслуживанию средств защиты органов дыхания (далее - СИЗОД).

Однако нерешенными остались вопросы по строительству теплодымокамеры, полосы психологической подготовки пожарных, приобретению достаточного количества (более 200 шт.) дыхательных аппаратов для индивидуального закрепления за каждым газодымозащитником.

Ключевым моментом в проблеме обеспечения пожарной безопасности области является поддержание материально-технической оснащенности подразделений Государственной противопожарной службы на качественном, современном уровне, соответствующем требованиям действующего законодательства. В период действия областных целевых программ "Пожарная безопасность и защита населения Курской области на 2006 - 2009 годы" и "Пожарная безопасность и защита населения Курской области на 2009 год" были выполнены мероприятия по развитию материально-технической базы подразделений пожарной охраны, в т.ч. приобретение, модернизация и переоборудование пожарных автомобилей, противопожарного, аварийно-спасательного оборудования и вооружения, огнетушащих средств, вещевого имущества, средств индивидуальной защиты органов дыхания, медицинских укладок и иных средств для оказания первой доврачебной помощи, замена отработавшей свой ресурс техники.

С целью обновления парка пожарной и аварийно-спасательной техники, а также для снижения количества эксплуатируемых сверх нормативного срока пожарных автомобилей необходимо продолжить выполнение комплекса мероприятий по укреплению материально-технической базы Государственной противопожарной службы, технической перевооруженности подразделений пожарной охраны.

Органами местного самоуправления поселений и городских округов в рамках своих полномочий была активизирована работа по приведению в исправное состояние источников противопожарного водоснабжения (наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами, водные объекты - естественные и искусственные, водоем с площадками с твердым покрытием, водонапорные башни, оборудованные устройствами для забора воды). За период 2006 - 2008 гг. собственниками водопроводных сетей было отремонтировано 243 ед. пожарных гидрантов и установлено 118 новых, построено 20 пирсов, что оказало положительное влияние на организацию тушения пожаров, особенно в сельской местности.

При этом отмечается низкий процент оборудования устройствами отбора воды для целей пожаротушения из водонапорных башен, недостаточное строительство пирсов и площадок с твердым покрытием на водоемах области.

В период действия областной целевой программы "Пожарная безопасность и защита населения Курской области на 2006 - 2009 годы" в течение 2008 года для оптимизации системы управления во всех пожарных частях Противопожарной службы Курской области на штатной основе были созданы диспетчерские службы и решен вопрос по укомплектованию всех пунктов связи пожарных частей средствами электронно-вычислительной техники с включением их в локальную сеть Главного управления МЧС России по Курской области.

За период 2006 - 2009 гг. автоматической пожарной сигнализацией и системами оповещения людей о пожаре оборудованы все общеобразовательные школы области и 21 объект образования с круглосуточным пребыванием детей; 47 (78%) из 60 объектов здравоохранения стационарного типа с круглосуточным пребыванием людей оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системами оповещения людей о пожаре.

Для объективной системы мониторинга противопожарного состояния данных объектов используется система удаленного контроля "Сирена - МЧС". На сегодняшний день к системе подключено более 400 объектов инфраструктуры. В то же время важной задачей является завершение работы по подключению объектов здравоохранения к системе удаленного мониторинга "Сирена - МЧС", а также работы по сопряжению системы мониторинга "Сирена - МЧС" и автоматизированного диспетчерского комплекса в целях максимального снижения влияния человеческого фактора на обеспечение пожарной безопасности и автоматизации процессов реагирования.

Стоит отметить, что если в 2005 году (до начала реализации мероприятий областных целевых программ "Пожарная безопасность и защита населения Курской области на 2006 - 2009 годы" и "Пожарная безопасность и защита населения Курской области на 2009 год") на территории Курской области было зарегистрировано 1664 пожара, прямой материальный ущерб от них составил 32,326 млн. рублей, при пожарах погибло 117 человек и получили травмы 66 человек, то уже в 2006 году (в первый год реализации целевой программы) количество пожаров было снижено до 1484, прямой материальный ущерб - до 32,089 млн. рублей, количество погибших составило 100 человек, травмировано на пожарах 58 человек.

Реализация основных программных мероприятий позволила к 2008 году снизить количество пожаров до 1185, что в 1,4 раза меньше по сравнению с 2005 годом, гибель людей при пожарах составила 63 человека, что в 1,8 раза меньше показателя 2005 года, прямой материальный ущерб уменьшился в 1,3 раза и составил 23,887 млн. рублей.

Проведенный анализ выполнения программных мероприятий позволяет сделать вывод о том, что скоординированные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Курской области, органов местного самоуправления позволяют обеспечить базовые условия, необходимые для реализации неотложных мер в обеспечении пожарной безопасности региона на требуемом уровне. В сложившейся ситуации непринятие действенных мер по реализации организационных и практических мероприятий, направленных на обеспечение пожаробезопасного состояния объектов, противопожарной защиты населенных пунктов, обновление материально-технической базы пожарных частей, может привести к тяжким последствиям.

II. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели, характеризующие эффективность реализации Программы


Программа разработана для достижения следующих основных целей:

создание эффективной системы пожарной безопасности в Курской области;

обеспечение необходимых условий для предотвращения гибели людей при пожарах;

сокращение материального ущерба;

обеспечение технической оснащенности подразделений ОКУ "ППС Курской области" в соответствии с нормами, утвержденными действующим законодательством РФ, Курской области;

(в ред. постановления Администрации Курской области от 14.08.2013 N 518-па)

государственной поддержки органами исполнительной власти Курской области общественных объединений пожарной охраны.

Программные мероприятия направлены на решение следующих основных задач:

совершенствование нормативной правовой, методической и технической базы в целях создания условий для обеспечения пожарной безопасности объектов и населенных пунктов области, уменьшения гибели, травматизма людей и размера материальных потерь от пожаров;

укрепление материально-технической базы подразделений ОКУ "ППС Курской области" в соответствии с нормами, утвержденными действующим законодательством;

(в ред. постановления Администрации Курской области от 14.08.2013 N 518-па)

повышение эффективности управления силами и средствами ОКУ "ППС Курской области" на основе использования (внедрения) современных информационных технологий и средств телекоммуникаций Курской области;

(в ред. постановления Администрации Курской области от 14.08.2013 N 518-па)

повышение готовности подразделений ОКУ "ППС Курской области" к тушению пожаров и ведению аварийно-спасательных работ, улучшение оперативных характеристик пожаротушения;

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»