АДМИНИСТРАЦИЯ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 марта 2009 г. N 65
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПОЖАРНАЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ И ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2009 ГОД"
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Администрации Курской области от 31.01.2009 N 20 "О порядке реализации в 2009 году областных целевых программ, принятых до 31 декабря 2008 г." Администрация Курской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Пожарная безопасность и защита населения Курской области на 2009 год".
2. Правительству Курской области (А.С. Зубарев) до внесения изменений в Закон Курской области "Об областном бюджете на 2009 год" обеспечить финансирование областной целевой программы "Пожарная безопасность и защита населения Курской области на 2009 год" за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных приложением N 10 к Закону Курской области "Об областном бюджете на 2009 год" на реализацию областной целевой программы "Пожарная безопасность и защита населения Курской области на 2006 - 2009 годы".
3. Постановление вступает в силу с 1 января 2009 года.
Губернатор
Курской области
А.Н.МИХАЙЛОВ
Утверждена
постановлением
Администрации Курской области
от 3 марта 2009 г. N 65
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2009 ГОД"
ПАСПОРТ
областной целевой программы "Пожарная безопасность и защита
населения Курской области на 2009 год"
Наименование Программы - областная целевая программа "Пожарная
безопасность и защита населения Курской
области на 2009 год" (далее - Программа)
Основание для разработки - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N
Программы 69-ФЗ "О пожарной безопасности";
Закон Курской области от 26 июня 2006 г. N
39-ЗКО "О пожарной безопасности в Курской
области";
постановление Администрации Курской области
от 31.01.2009 N 20 "О порядке реализации в
2009 году областных целевых программ,
принятых до 31 декабря 2008 г."
Государственный заказчик - ГУ МЧС России по Курской области
Основные разработчики - ГУ МЧС России по Курской области;
Программы Противопожарная служба Курской области
Основные цели Программы - обеспечение необходимых условий для
предотвращения гибели и травматизма людей
при пожарах;
сокращение материального ущерба;
создание эффективной системы пожарной
безопасности в Курской области;
обеспечение технической оснащенности
подразделений Противопожарной службы Курской
области в соответствии с нормами,
утвержденными действующим законодательством
Российской Федерации
Основные задачи - совершенствование нормативной правовой,
Программы методической и технической базы в целях
создания необходимых условий для обеспечения
пожарной безопасности объектов и населенных
пунктов области, уменьшения гибели,
травматизма людей и размера материальных
потерь от пожаров (по сравнению с 2008
годом);
укрепление материально-технической базы
подразделений Противопожарной службы Курской
области в соответствии с нормами,
утвержденными действующим законодательством
РФ;
повышение эффективности управления силами и
средствами Противопожарной службы Курской
области на основе использования (внедрения)
современных информационных технологий и
средств телекоммуникаций Курской области;
повышение готовности подразделений
Противопожарной службы Курской области к
тушению пожаров и ведению
аварийно-спасательных работ, улучшение
оперативных характеристик пожаротушения
Важнейшие целевые - снижение количества зарегистрированных
индикаторы и показатели пожаров;
Программы снижение количества погибших;
уменьшение прямого материального ущерба;
снижение количества травмированных;
снижение количества спасенных;
улучшение оперативных характеристик:
среднее время прибытия на пожар;
среднее время локализации пожара;
среднее время ликвидации пожара;
среднее время тушения пожара
Сроки и этапы реализации - 2009 год
Программы
Перечень основных - мероприятия по укреплению
мероприятий Программы материально-технической
базы Противопожарной службы Курской
области путем:
приобретения, модернизации пожарных
автомобилей, приобретения запасных частей,
комплектующих и ремонтно-эксплуатационных
материалов, технологического и иного
оборудования для проведения технического
обслуживания и ремонта пожарных автомобилей;
приобретения противопожарного, аварийно-
спасательного оборудования и вооружения,
огнетушащих средств, вещевого имущества,
средств индивидуальной защиты органов
дыхания, медицинских укладок и иных
средств для оказания первой доврачебной
помощи;
мероприятия по совершенствованию системы
управления ППС Курской области путем
приобретения радиостанций, ретрансляторов,
антенно-мачтового хозяйства, приборов,
сигнально-громкоговорящих устройств (далее -
СГУ), иных средств оперативной связи,
оповещения, иных средств информатизации и
телекоммуникации, информационно-управляющих
систем
Исполнители основных - ГУ МЧС России по Курской области;
мероприятий Программы ППС Курской области
Объемы и источники - источниками финансирования являются средства
финансирования Программы областного бюджета на 2009 год. Общий объем
финансирования Программы составляет
17115,0 тыс. рублей.
Финансирование Программы из областного
бюджета осуществляется в пределах средств,
предусмотренных Законом Курской области от
10 декабря 2008 г. N 109-ЗКО "Об областном
бюджете на 2009 год"
Система организации - контроль за выполнением мероприятий
контроля за исполнением Программы в пределах установленной
Программы действующим законодательством компетенции
осуществляют Администрация Курской области,
Контрольно-счетная палата Курской области,
ГУ МЧС России по Курской области
Ожидаемые конечные - создание необходимых условий для повышения
результаты и показатели защищенности личности, имущества Курской
эффективности реализации области от пожаров в целом, в том числе:
Программы сокращение количества, масштабов и
последствий пожаров на объектах населенных
пунктов Курской области (по сравнению с 2008
г.);
повышение оперативности прибытия
подразделений Противопожарной службы Курской
области к очагам возгорания и сокращение
среднего времени тушения пожаров на 10 - 15%
за счет совершенствования пожарно-
технического вооружения Противопожарной
службы Курской области;
повышение престижа профессии пожарного
Введение
Областная целевая программа "Пожарная безопасность и защита населения Курской области на 2009 год" (далее - Программа) разработана в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Закона Курской области от 26 июня 2006 г. N 39-ЗКО "О пожарной безопасности в Курской области", постановления Губернатора Курской области от 14.03.2005 N 91 "О создании Противопожарной службы Курской области", постановления Губернатора Курской области от 25.03.2005 N 121 "Об утверждении структуры Противопожарной службы Курской области и перечня оперативных должностей Противопожарной службы Курской области", постановления Губернатора Курской области от 22.11.2005 N 811 "Об утверждении норм табельной положенности и расхода противопожарного, технологического и гаражного оборудования, норм оборудования приспособлений и инструмента мастерской (поста) технического обслуживания пожарных частей Противопожарной службы Курской области, норм среднегодового расхода жидкого топлива для механизированных технических средств, находящихся на вооружении Противопожарной службы Курской области", а также положениями иных действующих нормативных правовых актов РФ, постановления Губернатора Курской области от 08.02.2007 N 78 "О вопросах обеспечения и снабжения вещевым имуществом работников Противопожарной службы Курской области".
Общее руководство и контроль за реализацией Программы в пределах установленной действующим законодательством компетенции осуществляют Администрация Курской области, Контрольно-счетная палата Курской области совместно с государственным заказчиком - ГУ МЧС России по Курской области.
Основной целью и задачей Программы является создание эффективной системы пожарной безопасности в Курской области и обеспечение технической оснащенности подразделений Противопожарной службы Курской области (далее именуется - ППС Курской области) в соответствии с нормами и требованиями, установленными действующим законодательством РФ, что в конечном итоге приведет к обеспечению необходимых условий для уменьшения и предотвращения гибели и травматизма людей при пожарах и сокращению материального ущерба (по сравнению с 2008 годом).
I. Содержание проблемы и обоснование ее решения
В условиях динамично меняющихся социально-политических и экономических решений пожары продолжают оставаться мощным дестабилизирующим фактором, негативно влияющим на состояние экономики Курской области. Обеспечение пожарной безопасности становится все более сложной и многоаспектной проблемой, которая стоит в ряду основополагающих в системе безопасности личности, общества и государства.
Ежегодно в Курской области происходит около 1,2 тыс. пожаров. Только в 2008 году прямой материальный ущерб от пожаров составил 14,44 млн. рублей, при пожарах погибло 64 чел. и получили травмы 31 чел. Более 70% пожаров и убытков от них, около 90% погибших на пожарах людей приходится на жилой сектор. Наиболее сложная обстановка с гибелью людей при пожарах отмечается в тех районах области, где относительный показатель гибели людей при пожарах на 10 тыс. населения превышает среднеобластной более чем в 2,5 раза. Сложившееся положение дел с пожарами на территории Курской области обусловлено проблемами правового, материально-технического и социального характера, накапливавшихся годами и до настоящего времени.
Тяжесть последствий от пожара напрямую зависит от целого ряда превентивных мер, направленных на обеспечение условий для спасения людей и материальных ценностей при пожаре, успешное его тушение.
В этой связи основной задачей настоящей Программы является решение комплекса мероприятий, направленных на обеспечение оперативной помощи в случае возникновения пожара, снижение риска гибели людей при пожарах.
Для преодоления негативных тенденций необходимы целенаправленные, скоординированные действия органов исполнительной власти Курской области, ППС Курской области и организация взаимодействия со всеми заинтересованными структурами в рамках Программы.
Анализ состояния пожарной безопасности в регионе показывает, что решение данной проблемы без государственной поддержки невозможно, и принятие областных целевых программ является одним из самых результативных способов обеспечения пожарной безопасности на требуемом уровне.
Реализация действующей в настоящее время областной целевой программы "Пожарная безопасность и защита населения Курской области на 2006 - 2009 годы", утвержденной постановлением Курской областной Думы от 27 июля 2006 г. N 128-IV ОД, в течение 2006 - 2008 гг. показала достаточную эффективность, были успешно достигнуты поставленные цели и задачи. Так, в 2005 году (до начала действия данной программы) на территории Курской области было зарегистрировано 1664 пожара, прямой материальный ущерб от них составил 32,326 млн. руб., при пожарах погибло 117 чел. и получили травмы 66 чел. Реализация основных программных мероприятий позволила к 2008 году снизить количество пожаров в 1,4 раза, смертность на пожарах - в 1,8 раза, прямой материальный ущерб уменьшился в 1,3 раза.
Такие положительные изменения, прежде всего, стали возможны в результате совершенствования материально-технической базы ППС Курской области, обновления парка пожарных автомобилей, приобретения нового аварийно-спасательного инструмента, пожарно-технического вооружения, создания в Курской области газодымозащитных служб (далее - ГЗДС) и баз ГЗДС по ремонту и обслуживанию средств защиты органов дыхания (далее - СИЗОД). Непосредственно в 2008 году были созданы 8 служб ГЗДС, и в настоящее время ГЗДС действует в каждом районе.
Функционирование ГЗДС на всей территории области позволило по сравнению с 2005 годом в 1,5 раза увеличить количество спасенных людей в особо сложных, задымленных условиях. В 2008 году звенья ГЗДС принимали участие в тушении пожаров 81 раз и ими было спасено 19 человек.
Необходимо отметить значительный прогресс оперативных характеристик тушения пожаров (среднее время прибытия на пожар, время локализации, ликвидации, тушения пожара). Проведение мероприятий в рамках реализации областной целевой программы "Пожарная безопасность и защита населения Курской области на 2006 - 2009 годы" уменьшило вышеназванные показатели в 2 - 5 раз (по сравнению с 2005 годом), что, безусловно, стало одним из ключевых факторов, снизивших гибель людей на пожарах, число травмированных и увеличивших количество спасенных.
Анализ эффективности реализации программных мероприятий областной целевой программы "Пожарная безопасность и защита населения Курской области на 2006 - 2009 годы" приведен в приложении N 2.
В сложившейся ситуации непринятие действенных мер по реализации организационных и практических мероприятий, направленных на обеспечение пожаробезопасного состояния объектов и населенных пунктов, обновление материально-технической базы пожарных частей, может привести к тяжким последствиям.
II. Цели и задачи Программы. Срок и этапы ее реализации
2.1. Материально-техническое обеспечение ППС Курской области
Основная цель программных мероприятий, объединенных в раздел "Материально-техническое обеспечение ППС Курской области", состоит в снижении материального ущерба и людских потерь от пожаров за счет повышения оперативности прибытия пожарных расчетов к очагу возгорания и сокращения основных оперативных характеристик реагирования на сообщение о пожаре (чрезвычайных ситуациях).
Одной из главных причин, влияющих на уровень боеготовности ППС Курской области, является состояние ее технической оснащенности. Парк основных пожарных автомобилей изношен: выработали свой ресурс и подлежат списанию большая часть основных пожарных автомобилей (автоцистерн), специальной пожарной техники, при этом оснащенность основными пожарными автомобилями подразделений ППС Курской области составляет 80% штатной положенности. В виду отсутствия специальной пожарной техники особенно тревожное положение сложилось в районных центрах и населенных пунктах сельской местности. Достаточно сказать, что в некоторых городах и во всех поселках городского типа области отсутствуют средства спасения на высотах (пожарные автолестницы, автоподъемники).
Сегодня показатель надежности парка пожарных автомобилей ППС Курской области характеризуется как предельное состояние, при котором его эксплуатация может быть прекращена из-за снижения эффективности ниже допустимой, выходом заданных параметров за установленные пределы, необходимостью капитального ремонта.
Достижение поставленной цели обеспечивается решением следующих задач:
укрепление материально-технической базы подразделений Противопожарной службы Курской области в соответствии с нормами, утвержденными действующим законодательством Российской Федерации;
совершенствование технического вооружения ППС Курской области за счет модернизации действующего пожарно-технического вооружения, переоснащения подразделений современным пожарно-техническим и аварийно-спасательным оборудованием, а также пожарными автомобилями для тушения пожаров как в городской застройке, так и в сельских населенных пунктах;
повышение уровня оперативно-технической готовности подразделений пожарной охраны за счет создания неснижаемых запасов специальных огнетушащих средств, развития производственно-технической базы по обеспечению текущего ремонта пожарно-технического вооружения.
Для дальнейшего эффективного использования производственных площадей, совершенствования качества ремонта и технического обслуживания пожарной, аварийно-спасательной техники и оборудования целесообразно произвести техническое переоснащение технических постов пожарных подразделений, ремонтных мастерских, складских помещений современным оборудованием, усовершенствовать технологический процесс, укрепить материально-техническую базу отряда технической службы ППС Курской области.
