ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 августа 2008 года N 463-П

О комплексной целевой программе "Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2009 год"

(Утратил силу:

постановление Правительства Астраханской области от 13.05.2011 N 136-П)

(Изменения и дополнения:

постановление Правительства Астраханской области от 28.01.2009 N 27-П НГР:RU30000200900065)

Во исполнение постановления Правительства Астраханской области от 21.08.2006 N 288-П "О концепции комплексной целевой программы "Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2007-2010 годы" (НГР:RU30000200600454)

Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую комплексную целевую программу "Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2009 год" (далее - Программа).

2. Министерству экономического развития Астраханской области (Щербаков В.Р.):

2.1. Включить Программу в перечень целевых программ, финансируемых за счет средств областного бюджета в 2009 году.

2.2. Осуществлять в 2009 году за счет Программы финансирование мероприятий по государственной поддержке сельскохозяйственных потребительских кооперативов, кредитных потребительских кооперативов и организаций потребительской кооперации в соответствии с решениями, принятыми в рамках реализации комплексной целевой программы "Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2008 год".

(Пункт 2.2. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 28.01.2009 N 27-П НГР:RU30000200900065)

3. Министерству финансов Астраханской области (Миронов С.К.) включить расходы на реализацию Программы отдельной строкой в структуру расходов областного бюджета на 2009 год и в течение всего периода реализации Программы осуществлять финансирование в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в областном бюджете.

4. Признать утратившим силу с 01.01.2009 постановление Правительства Астраханской области от 17.07.2007 N 291-П "О комплексной целевой программе "Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2008 год" (НГР:RU30000200700532).

5. Признать утратившими силу постановление Правительства Астраханской области от 14.10.2005 N 377-П "О порядке и условиях оказания государственной поддержки кредитным потребительским кооперативам" (НГР:RU30000200500523) и постановление Правительства Астраханской области от 09.02.2007 N 46-П "О порядке и условиях расходования средств областного бюджета для оказания государственной поддержки кредитным потребительским кооперативам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, организациям потребительской кооперации" (НГР:RU30000200700062).

6. Агентству по печати и информационным коммуникациям Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

7. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор Астраханской области

А.А. Жилкин

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Правительства

Астраханской области

от 21.08.2008 N 463-П

Комплексная целевая программа "Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2009 год"

1. Паспорт программы

2. Общие положения

Комплексная целевая программа "Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2009 год" (далее - Программа) разработана для осуществления программно-целевого управления в сфере малого и среднего предпринимательства и агропромышленного комплекса Астраханской области в целях достижения качественно нового уровня их развития на основе применения организационно-правового механизма потребительской кооперации.

Программа направлена на решение задач повышения эффективности хозяйственной деятельности субъектов малого предпринимательства, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств, и личных подсобных хозяйств населения, а также устойчивого развития муниципальных образований Астраханской области на основе развития региональной системы потребительской кооперации.

Программа предусматривает организационную, финансовую и иную поддержку развития в Астраханской области деятельности некоммерческих организаций, созданных в форме потребительских кооперативов.

Программа разработана министерством экономического развития Астраханской области на основании федеральных законов от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (НГР:RU0000R200603721), от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (НГР:RU0000R200702362), постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446 "О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы" (НГР:RU0000R200702377), постановлений Правительства Астраханской области от 03.03.2005 N 8-П "О министерстве экономического развития Астраханской области" (НГР:RU30000200500076), от 21.08.2006 N 288-П "О концепции комплексной целевой программы "Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2007-2010 годы" (НГР:RU30000200600454), от 22.06.2007 N 227-П "О Порядке разработки и реализации комплексных и отраслевых целевых программ на территории Астраханской области" (НГР:RU30000200700420), других нормативных правовых актов в сфере малого и среднего предпринимательства и агропромышленного комплекса.

В Программе используются следующие сокращения:

АОРСПО - Астраханский областной рыболовецкий союз потребительских обществ;

АОСССПК "Астраханский фермер" - Астраханский областной сельскохозяйственный снабженческо-сбытовой потребительский кооператив "Астраханский фермер";

АРСКПК "Народный кредит" - Астраханский региональный сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив "Народный кредит";

АРФ ОАО "Россельхозбанк" - Астраханский региональный филиал ОАО "Российский сельскохозяйственный банк";

КПК - кредитный потребительский кооператив (потребительский кооператив, основной целью деятельности которого является предоставление займов своим членам и сбережение их денежных средств);

КФХ - крестьянское (фермерское) хозяйство;

ЛПХ - личное подсобное хозяйство;

ОПК - организация потребительской кооперации (потребительский кооператив, созданный в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 19.06.92 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" (потребительское общество, союз потребительских обществ), а также учреждение, хозяйственное общество или иное юридическое лицо, единственными учредителями которого являются потребительские общества и (или) союзы потребительских обществ);

СМП - субъект малого предпринимательства;

СКПК - сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив (кредитный потребительский кооператив, созданный в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.12.95 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (НГР:RU0000R199504930));

СПК - сельскохозяйственный потребительский кооператив, кроме СКПК.

3. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом

Деградация крупного сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности в начале 90-х годов, общероссийский спад в агропродовольственном секторе негативно сказались на доходах и занятости сельского населения. Однако природно-климатические факторы Астраханской области сделали возможным самообеспечение населения путем ведения подсобного производства сельскохозяйственной продукции. Удельный вес ЛПХ и КФХ в агропромышленном комплексе Астраханской области начал увеличиваться с начала 90-х годов. За прошедшие десятилетия ЛПХ и КФХ стали неотъемлемой частью сельской экономики региона. В настоящее время в области функционируют около 125 тыс. ЛПХ и 1,9 тыс. КФХ. На их долю приходится более 90% валовой продукции сельского хозяйства Астраханской области.

В современных условиях ЛПХ, КФХ, СМП выполняют ряд важнейших функций:

- играют значительную роль в продовольственном обеспечении населения, формировании предложения на местном, региональном и общероссийском продовольственных рынках;

- играют важную роль в решении социальных проблем села, обеспечении занятости и поддержании доходов сельского населения;

- способствуют сохранению сельского образа жизни.

Вместе с тем потенциал ЛПХ, КФХ, СМП все еще используется недостаточно эффективно. Перед ними стоит целый ряд проблем:

- дефицит кредитных ресурсов в силу слабой доступности коммерческого кредита для сельского малого бизнеса;

- не налажены эффективные системы сбыта продукции, материально-технического снабжения, производственного обслуживания;

- низок уровень механизации производства, недостаток сельскохозяйственной техники, оборудования;

- недостаточны мощности для хранения и переработки продукции;

- существуют трудности в получении консультационных услуг правового, экономического, технологического характера.

Самостоятельно решать вышеуказанные проблемы могут лишь крупные КФХ и часть СМП. Снабженческо-сбытовые, агросервисные и перерабатывающие предприятия, создаваемые для этих целей представителями агробизнеса, предлагают услуги сельхозпроизводителям на невыгодных условиях, монополизируют рынок, усиливают диспаритет цен между сельским хозяйством и промышленностью.

Как показывает мировой и отечественный опыт, наиболее приемлемым способом решения проблем обслуживания индивидуально-семейных хозяйств и малых предприятий является создание потребительских кооперативов.

Следует отметить, что развитие потребительской кооперации позволяет решать задачи, стоящие перед исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления области не только в области развития агропромышленного комплекса, но и в сфере малого бизнеса, общего увеличения экономической активности населения, то есть носит межотраслевой характер.

Развитие кооперации дает положительные эффекты сразу в нескольких социальных плоскостях:

В то же время кооперативное движение и в России, и в Астраханской области развивается довольно медленно. Основные причины заключаются в следующем:

- общие неблагоприятные условия ведения аграрного производства;

- недооценка в процессе экономических реформ и политики приватизации 90-х годов кооперативных форм хозяйственной деятельности;

- ускоренное развитие бизнеса, специализирующегося на перевозках, хранении, переработке и продаже сельскохозяйственной продукции, в том числе "серого" бизнеса;

- незрелость социальной базы кооперативного движения, выражающаяся в психологической неготовности к кооперированию и налаживанию партнерских отношений;

- недостаточный уровень государственной поддержки потребительской кооперации (КПК, СПК, ОПК);

- слабое развитие системы кооперативного образования, информационно-консультационных служб, дефицит квалифицированных кадров, способных создавать потребительские кооперативы и работать в них, недостаточный уровень знаний сельского населения о кооперации, дефицит навыков хозяйственного самоуправления.

Решение ряда вышеуказанных проблем началось в 2006 году в рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК" (с 2008 года - в рамках государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы). Главная цель поддержки потребительской кооперации - увеличение объемов товарного производства СМП, КФХ, ЛПХ. Добиться этой цели предполагается за счет: