МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

ПРИКАЗ

от 26 июня 2012 года N 359

Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

(с изменениями на 5 октября 2015 года)
____________________________________________________________________
Утратил силу с 24 июля 2016 года на основании
приказа МЧС России от 14 июня 2016 года N 323
____________________________________________________________________

В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст.2882; 2005, N 43, ст.4376; 2008, N 17, ст.1814, N 43, ст.4921, N 47, ст.5431; 2009, N 22, ст.2697, N 51, ст.6285; 2010, N 19, ст.2301, N 20, ст.2435; N 51, ст.6903; 2011, N 1, ст.193, ст.194; N 2, ст.267; N 40, ст.5532; 2012, N 2, ст.243, N 6, ст.643, N 19, ст.2329) и постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 22, ст.3169, N 35, ст.5092)

приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2. Признать утратившим силу приказ МЧС России от 09.08.2010 N 382 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 11 октября 2010 года, регистрационный N 18676).

Министр
В.Пучков

     

Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
12 июля 2012 года,
регистрационный N 24878

УТВЕРЖДЁН
приказом МЧС России
от 26 июня 2012 года N 359

     

Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

(с изменениями на 5 октября 2015 года)

I. Общие положения  

Наименование государственной функции  

1. Осуществление государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - государственная функция).

Наименование федерального органа, исполняющего государственную функцию  

2. Исполнение государственной функции осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации (далее - надзорные органы).

(Пункт в редакции, введенной в действие с 14 ноября 2015 года приказом МЧС России от 5 октября 2015 года N 538. - См. предыдущую редакцию)

Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции  

3. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии со следующими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

Гражданским кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст.3301; 1996, N 9, ст.773, N 34, ст.4026; 1999, N 28, ст.3471; 2001, N 17, ст.1644, N 21, ст.2063; 2002, N 12, ст.1093, N 48, ст.ст.4737, 4746; 2003, N 2, ст.167, N 52 (ч.I), ст.5034; 2004, N 27, ст.2711, N 31, ст.3233; 2005, N 1 (ч.I), ст.ст.18, 39, 43, N 27, ст.2722, N 30 (ч.II), ст.3120; 2006, N 2, ст.171, N 3, ст.282, N 23, ст.2380, N 27, ст.2881, N 31 (ч.I), ст.3437, N 45, ст.4627, N 50, ст.5279, N 52 (ч.I), ст.ст.5497, 5498; 2007, N 1 (ч.I), ст.21, N 7, ст.834, N 27, ст.3213, N 31, ст.3993, N 41, ст.4845, N 49, ст.6079, N 50, ст.6246; 2008, N 17, ст.1756, N 20, ст.2253, N 29 (ч.I), ст.3418, N 30 (ч.I), ст.3597, N 30 (ч.II), ст.ст.3616, 3617; 2009, N 1, ст.ст.14, 19, 20, 23, N 7, ст.775, N 26, ст.3130, N 29, ст.ст.3582, 3618; 2010, N 19, ст.2291, N 31, ст.4163; 2011, N 7, ст.901, N 15, ст.2038, N 49 (ч.1) ст.7015, ст.7041, N 50, ст.7347);

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1 (ч.I), ст.1, N 18, ст.1721, N 30, ст.3029, N 44, ст.ст.4295, 4298; 2003, N 1, ст.2, N 27 (ч.I), ст.2700, N 27 (ч.II), ст.ст.2708, 2717, N 46 (ч.I), ст.ст.4434, 4440, N 50, ст.ст.4847, 4855, N 52 (ч.I), ст.5037; 2004, N 19 (ч.I), ст.1838, N 30, ст.3095, N 31, ст.3229, N 34, ст.ст.3529, 3533, N 44, ст.4266; 2005, N 1 (ч.I), ст.ст.9, 13, 37, 40, 45, N 10, ст.ст.762, 763, N 13, ст.ст.1077, 1079, N 17, ст.1484, N 19, ст.1752, N 25, ст.2431, N 27, ст.ст.2719, 2721, N 30 (ч.I), ст.3104, N 30 (ч.II), ст.ст.3124, 3131, N 40, ст.3986, N 50, ст.5247, N 52 (ч.I), ст.ст.5574, 5596; 2006, N 1, ст.ст.4, 10, N 2, ст.ст.172, 175, N 6, ст.636, N 10, ст.1067, N 12, ст.1234, N 17 (ч.I), ст.1776, N 18, ст.1907, N 19, ст.2066, N 23, ст.ст.2380, 2385, N 28, ст.2975, N 30, ст.3287, N 31 (ч.I), ст.ст.3420, 3432, 3433, 3438, 3452, N 43, ст.4412, N 45, ст.ст.4633, 4634, 4641, N 50, ст.ст.5279, 5281, N 52 (ч.I), ст.5498, ст.6227; 2007, N 1 (ч.I), ст.ст.21, 25, 29, 33, N 7, ст.840, N 15, ст.1743, N 16, ст.ст.1824, 1825, N 17, ст.1930, N 20, ст.2367, N 21, ст.2456, N 26, ст.3089, N 30, ст.3755, N 31, ст.ст.4001, 4007, 4008, 4009, 4015, N 41, ст.4845, N 43, ст.5084, N 46, ст.5553, N 49, ст.ст.6034, 6065, N 50, ст.6246; 2008, N 10 (ч.I), ст.896, N 18, ст.1941, N 20, ст.ст.2251, 2259, N 29 (ч.I), ст.3418, N 30, N 30 (ч.I), ст.ст.3582, 3601, 3604, 3735, N 45, ст.5143, N 49, ст.ст.5738, 5745, 5748, N 52 (ч.I), ст.ст.6235, 6236, 6248; 2009, N 1, ст.17, N 7, ст.ст.771, 777, N 19, ст.2276, N 23, ст.2767, N 26, ст.ст.3120, 3122, 3131, 3132, N 29, ст.ст.3597, 3599, 3635, 3642, N 45, ст.ст.5265, 5267; 2010, N 11, ст.ст.1169, 1176, N 15, ст.ст.1743, 1751, N 18, ст.2145, N 19, ст.2291, N 21, ст.ст.2525, 2526, 2530, N 23, ст.2790, N 25, ст.3070, N 27, ст.ст.3416, 3429, N 28, ст.3553 N 30, ст.ст.4000, 4002, 4005, 4006, 4007, N 31, ст.ст.4155, 4158, 4164, 4191, 4192, 4193, 4198, 4206, 4207, 4208, 4573, 4574, N 32, ст.4298, N 41 (2 ч.), ст.ст.5192, 5193, N 46, ст.5918, N 49, ст.6409, N 50, ст.6605, N 52 (ч.1), ст.ст.6984, 6995, 6996; 2011, N 1, ст.ст.10, 23, 29, 33, 47, 54, N 7, ст.ст.901, 905, N 15, ст.2039, N 17, ст.ст.2310, 2312, N 19, ст.ст.2714, 2715, N 23, ст.ст.3260, 3267, N 27, ст.ст.3873, 3881, N 29, ст.ст.4289, 4290, 4291, 4298, N 30 (ч.1), ст.ст.4573, 4574, 4584, 4590, 4591, 4598, 4601, 4605, N 45, ст.ст.6325, 6326, 6334, N 46, ст.6406, N 47, ст.ст.6601, 6602, N 48, ст.6730, 6732, N 49 (ч.1), ст.ст.7025, 7042, N 49 (ч.5), ст.ст.7056, 7061, N 50, ст.ст.7345, 7346, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366; 2012, N 6, ст.621, N 10, ст.1166);

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст.3012; 2004, N 31, ст.ст.3216, 3282, N 45, ст.4377; 2005, N 14, ст.1210, N 48, ст.5123; 2006, N 1, ст.8, N 15, ст.1643; 2007, N 41, ст.4845; 2008, N 18, ст.1941, N 24, ст.2798, N 30 (ч.I), ст.3594, N 49, ст.5727; 2009, N 26, ст.3122, N 29, ст.3642; 2010, N 11, ст.1169, N 18, ст.2145, N 31, ст.ст.4163, 4197, N 52 (ч.1), ст.6994; 2011, N 15, ст.2038, N 29, ст.ст.4291, 4301, N 49 (ч.5), ст.7067, N 50, ст.7364);

Законом Российской Федерации 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 41, стр.8220-8235; 2009, N 29, ст.3617; 2010, N 47, ст.6033; 2011, N 30 (ч.1), ст.4590, ст.4596, N 46, ст.6407);

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 7, ст.799; 2002, N 41, ст.3970; 2004, N 35, ст.3607; 2007, N 26, ст.3076; 2009, N 48, ст.5717; 2010, N 31, ст.4192, N 52 (ч.1), ст.6992; 2011, N 1, ст.54; 2012, N 14, ст.1549);

Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст.2060; 2010, N 27, ст.3410; N 31, ст.4196);

Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52 (ч.I), ст.6249; 2009, N 18 (ч.I), ст.2140, N 29, ст.3601, N 48, ст.5711, N 52 (ч.I), ст.6441; 2010, N 17, ст.1988, N 18, ст.2142, N 31, ст.ст.4160, 4193, 4196, N 32, ст.4298; 2011, N 1, ст.20, N 17, ст.2310, N 23, ст.3263, N 27, ст.3880, N 30 (ч.1), ст.4590, N 48, ст.6728; 2012, N 19, ст.2281);

Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст.4194; 2011, N 43, ст.5971);

Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст.2882; 2005, N 43, ст.4376; 2008, N 17, ст.1814, N 43, ст.4921, N 47, ст.5431; 2009, N 22, ст.2697, N 51, ст.6285; 2010, N 19, ст.2301, N 20, ст.2435, N 51 (ч.III), ст.6903; 2011, N 1, ст.ст.193, 194, N 2, ст.267, N 40, ст.5532; 2012, N 2, ст.243, N 6, ст.643; 2012, N 19, ст.2329);

постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2005 года N 712 "Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 50, ст.5299; 2009, N 18 (ч.II), ст.2245);

постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 28, ст.3706; 2012, N 2, ст.301);

     приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 06.08.2004 N 372 "Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 августа 2004 года, регистрационный N 5977) с изменениями, внесенными приказами МЧС России от 24.10.2006 N 604 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 22 ноября 2006 года, регистрационный N 8518), от 02.07.2007 N 370 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17 июля 2007 года, регистрационный N 9855), от 06.08.2007 N 417 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 6 сентября 2007 года, регистрационный N 10109), от 08.09.2008 N 528 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 24 сентября 2008 года, регистрационный N 12324), от 11 января 2012 года N 2 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 февраля 2012 года регистрационный N 23195);

     абзац исключен с 14 ноября 2015 года - приказ МЧС России от 5 октября 2015 года N 538 - см. предыдущую редакцию;

приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.12.2014 N 731 "Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 23 января 2015 года, регистрационный N 35694);

(Абзац в редакции, введенной в действие с 14 ноября 2015 года приказом МЧС России от 5 октября 2015 года N 538. - См. предыдущую редакцию)

приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.12.2014 N 733 "Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных осуществлять государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 23 января 2015 года, регистрационный N 35695);

(Абзац в редакции, введенной в действие с 14 ноября 2015 года приказом МЧС России от 5 октября 2015 года N 538. - См. предыдущую редакцию)

приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 мая 2009 года, регистрационный N 13915) с изменениями, внесенными приказами Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.05.2010 N 199 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 6 июля 2010 года, регистрационный N 17702), от 30.09.2011 N 532 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 10 ноября 2011 года, регистрационный N 22264).

Предмет государственного надзора  

4. Предметом государственного надзора является проверка выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), а также должностными лицами и гражданами (далее - субъекты надзора) требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

5. Исполнение государственной функции в отношении специальных объектов, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляется по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Права и обязанности должностных лиц при исполнении государственной функции  

6. Должностные лица надзорных органов при исполнении государственной функции вправе:

осуществлять проверку выполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера субъектами надзора;

проводить проверки территорий, зданий, сооружений, помещений в целях соблюдения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

запрашивать документы, необходимые для проверки выполнения субъектами надзора требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

выдавать руководителям, иным должностным лицам или уполномоченным представителям субъектов надзора обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений в части выполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

отменять (изменять) незаконные и (или) необоснованные решения, принятые нижестоящими должностными лицами надзорных органов.

7. Должностные лица надзорных органов при исполнении государственной функции обязаны:

исполнять своевременно и в полной мере предоставленные им полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

не разглашать информацию, составляющую государственную, служебную или коммерческую тайну, которая может стать им известна;

осуществлять разъяснительную работу по применению законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

соблюдать права и законные интересы субъектов надзора;

не препятствовать руководителям, иным должностным лицам или уполномоченным представителям субъектов надзора присутствовать при проведении мероприятий по надзору, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

знакомить руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей субъектов надзора с результатами мероприятий по надзору;

обосновывать законность своих действий при их обжаловании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

осуществлять в установленном порядке ведение документации, отражающей деятельность надзорных органов;

осуществлять в пределах своей компетенции взаимодействие с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями;

проводить анализ результатов работы по осуществлению государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

рассматривать обращения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, а также граждан по вопросам исполнения государственной функции;

выполнять требования законодательства Российской Федерации, регламентирующего деятельность по организации и осуществлению государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.