Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении"

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Комментарий к статье 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1. На обеспечение нормального жизненного уровня человека направлено государственное регулирование правовых основ поступления тепла в его жилище, нормы которого содержатся в рассматриваемом Законе. Законодателем определены основные направления государственного регулирования сферы теплоснабжения:

производство тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения;

- передача тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения;

- потребление тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения;

- создание систем теплоснабжения;

- функционирование систем теплоснабжения;

- развитие систем теплоснабжения;

- полномочия органов государственной власти по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения;

- полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения;

- полномочия городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения;

- права и обязанности потребителей тепловой энергии;

- права и обязанности теплоснабжающих организаций;

- права и обязанности теплосетевых организаций.

2. В пояснительной записке к проекту комментируемого Закона указывалось, что предлагаемый к принятию Закон "О теплоснабжении" является логическим продолжением развития отношений в сфере теплоснабжения, заложенными Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", при том, что современная система отопления в России организована как система централизованного теплоснабжения. В данной связи следует отразить наиболее важные нормативные правовые акты, регулирующие основы теплоснабжения в России:

- ФЗ "Об электроэнергетике";

- Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса";

- Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";

- Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об энергосбережении");

- Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утверждена распоряжением Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. N 1715-р;

- постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации";

- постановление Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. N 118 "Об утверждении технического регламента "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту";

- постановление Правительства РФ от 22 июля 2009 г. N 596 "О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации";

- постановление Правительства РФ от 15 сентября 2009 г. N 753 "Об утверждении технического регламента о безопасности машин и оборудования";

- постановление Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. N 1140 "Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии";

- постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности";

- постановление Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1049 "Об утверждении списка автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и топочного мазута, подлежащих обязательному подтверждению соответствия при помещении под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этих товаров (продукции) в соответствии с их назначением на территории Российской Федерации";

- постановление Правительства РФ от 22 декабря 2010 г. N 1089 "О порядке управления правами на единые технологии, принадлежащими Российской Федерации".

Комментарий к статье 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

1. В комментируемой статье обозначен обширный свод (32 дефиниции) терминов, применяемых в рассматриваемой нормами Закона сфере.

Физический смысл передачи тепловой энергии состоит в изменении скорости движения мельчайших частиц вещества (в нашем случае - нагрев жидкости, пара), которое сообщается с целью использования (потребления) другим телам. При этом количество теплоты представляет собой энергию, которую тело получает или теряет при теплопередаче и равно изменению внутренней энергии (измеряется в Джоулях (Дж) или калориях). Джоуль определяется как работа, совершаемая при мощности в 1 Вт за 1 сек. В качестве единицы количества теплоты: 1 Дж = 0,2388 кал.

________________

См.: Словарь основных терминов теплотехники // URL: http://www.termamir.ru/content/texinfo/slovarterminov.php

См.: Переводчик единиц измерения // URL: http://www.sainfo.ru/units/info.php?h=7&t=081231

Тепловая энергия выделяется в результате химической и ядерной реакций, механического воздействия (трения) и может передаваться между телами благодаря их теплопроводности (конвекции и пр.).

Ранее законодательное определение тепловой энергии отсутствовало, что создавало определенную трудность. В комментируемой статье установлено, что тепловой энергией является энергетический ресурс - носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии). При этом вторичный энергетический ресурс - это энергетический ресурс, полученный в виде отходов производства и потребления или побочных продуктов в результате осуществления технологического процесса или использования оборудования, функциональное назначение которого не связано с производством соответствующего вида энергетического ресурса.

К тепловым вторичным энергетическим ресурсам относятся:

- физическое тепло отходящих газов технологических агрегатов,

- физическое тепло основной, побочной, промежуточной продукции и отходов основного производства,

- тепло рабочих теплосистем принудительного охлаждения технологических агрегатов и установок;

- теплоэнергия (пар и горячая вода), попутно полученная в технологических и энергетических установках (см. приказ Росстата от 20 июля 2009 г. N 146).

Этот энергетический ресурс (тепловая энергия) в порядке положений комментируемого пункта отличается возможностью изменения термодинамических параметров (температура, давление) теплоносителей, в качестве которых используется (вода, пар, конденсат).

Говоря о других видах энергии отметим, что в п.4.1 ГОСТ Р 51749-2001 обозначено, что оборудование общепромышленного применения потребляет, преобразует, сохраняет, транспортирует поступающие из окружающей среды следующие виды топливно-энергетических ресурсов:

________________

ГОСТ Р 51749-2001. Энергосбережение. Энергопотребляющее оборудование общепромышленного применения. Виды. Типы. Группы. Показатели энергетической эффективности. Идентификация (принят постановлением Госстандарта РФ от 21 мая 2001 г. N 210-ст).

- топливо котельно-печное и моторное;

- энергию электрическую (и электромагнитную);

- энергию тепловую;

- энергию возобновляемых источников (ветра, водных потоков, приливов и отливов, а также энергию солнечную, биомассы, геотермальную);

- комбинированные.

2. Качество теплоснабжения, как составляющая его надежности, логично представляется одной из основных целей комментируемого Закона, о чем отражено в первом принципе организации отношений в сфере теплоснабжения (см. п.17 комментируемой статьи и п.1 ч.1 ст.3 Закона).

Внушительным количеством (см. комментарии к ст.1 Закона) нормативных правовых актов России установлена большая масса характеристик теплоснабжения. В качестве основных позволим себе выбрать следующие показатели:

- установленная тепловая мощность (Гкал/ч);

- присоединенная нагрузка (Гкал/ч);

- объем вырабатываемой регулируемой организацией тепловой энергии (тыс. Гкал);

- объем покупаемой регулируемой организацией тепловой энергии (тыс. Гкал);

- объем тепловой энергии, отпускаемой потребителям, в том числе  объемы, отпущенные по приборам учета и по нормативам потребления (расчетным методом) (тыс. Гкал);

- технологические потери тепловой энергии при передаче по тепловым сетям (процентов);

- удельный расход условного топлива на единицу тепловой энергии, отпускаемой в тепловую сеть (кг у. т./Гкал);

- удельный расход электрической энергии на единицу тепловой энергии, отпускаемой в тепловую сеть (тыс.кВт·ч/Гкал);

- удельный расход холодной воды на единицу тепловой энергии, отпускаемой в тепловую сеть (куб.м/Гкал).

________________

См. постановление Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. N 1140.

3. Из положений рассматриваемого Закона следует, что источник тепловой энергии является частью системы теплоснабжения. Поэтому выбор источника тепла зависит от параметров этой системы, а также в соответствии с общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения, согласно которым приоритетным использованием представляется комбинированная выработка энергии и централизованное теплоснабжение (подробнее см. ч.1 ст.3 Закона).

Согласно п.26 и 27 комментируемой статьи источники тепла могут классифицироваться на базовые (продуцирующие тепловую энергию в базовом режиме работы) и пиковые (используемые при пиковых нагрузках системы теплоснабжения).

В качестве источника тепловой энергии используются автономные (котельные, энергоустановки и т.п.) и централизованные (теплоэлектростанции, котельные и др.) источники.

Источники теплоснабжения по надежности отпуска тепла также могут разделяться на три категории:

________________

См.: ТСН ЭО-98 МО Территориальные строительные нормы по энергообеспечению новых и реконструируемых зданий и сооружений с использованием автономных и централизованных систем теплообеспечения (утверждены постановлением Правительства Московской области от 30 марта 1998 г. N 28/9).

- первая категория - источник тепла, который является единственным источником системы теплоснабжения и обеспечивает потребителей тепла первой категории (потребители, которые требуют по своей функции или технологическому режиму непрерывной подачи расчетного количества тепла в любое время года, такие как больницы, в том числе родильные дома, детские дошкольные и школьные учреждения с круглосуточным пребыванием детей, музеи, дома для престарелых, производственные здания с непрерывным технологическим циклом, нештатная остановка которого может привести к аварии и т.п.);

- вторая категория - источник тепла, который обеспечивает потребителей второй категории (потребители, допускающие временное снижение температуры до 12°С , такие как жилые и общественные здания, производственные и складские здания, в которых допускаются нештатные перерывы в работе, при этом системы должны обеспечивать температуру не ниже 3°С во избежание размораживания систем отопления и вентиляции), а также потребителей первой категории, имеющих резервный источник, дополнительный к основному;

- третья категория - остальные источники тепла.

Следует отметить, что согласно приказу Минэнерго РФ от 24 марта 2003 г. N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" источник тепловой энергии (теплоты) представляет собой теплогенерирующую энергоустановку или их совокупность, в которой производится нагрев теплоносителя за счет передачи теплоты сжигаемого топлива, а также путем электронагрева или другими, в том числе нетрадиционными способами, участвующую в теплоснабжении потребителей.

Добавим, что согласно приказу Росстата от 15 сентября 2010 г. N 316 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий" форму федерального статистического наблюдения N 6-ТП "Сведения о работе тепловой электростанции" предоставляют следующие юридические лица:

- АО-энерго;

- АО-электростанции;

- ОГК (оптовые генерирующие компании);