ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
от 26 декабря 2007 года N 907
Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке организации и осуществления надзора за промышленной
безопасностью взрывопожароопасных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья
Приказываю:
Утвердить и ввести в действие с 15 февраля 2008 года прилагаемую Инструкцию о порядке организации и осуществления надзора за промышленной безопасностью взрывопожароопасных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья (РД-14-04-2007).
Руководиель
К.Б.Пуликовский
УТВЕРЖДЕНА
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 26 декабря 2007 года N 907
ИНСТРУКЦИЯ
о порядке организации и осуществления надзора за промышленной безопасностью взрывопожароопасных
объектов хранения, переработки и использования растительного сырья
Руководящие документы
РД-14-04-2007
Введена в действие
с 15 февраля 2008 года
1. Общие положения
1. Инструкция о порядке организации и осуществления надзора за промышленной безопасностью взрывопожароопасных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья (далее - Инструкция) разработана в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст.3588); Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст.3348); Положением о надзорной и контрольной деятельности в системе Госгортехнадзора России (РД-04-354-00), утвержденным приказом Госгортехнадзора России от 26.04.2000 N 50.
2. Инструкция устанавливает основные требования к организации и порядку осуществления надзорной деятельности за промышленной безопасностью взрывопожароопасных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья (далее - объекты).
3. Требования Инструкции обязательны для всех работников структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Служба), на которых возлагаются функции планирования, организации и осуществления надзорной деятельности за промышленной безопасностью объектов.
4. Используемые в настоящей Инструкции термины и их определения приведены в приложении.
2. Цель и основные принципы надзорной и контрольной деятельности
2.1. Основной целью надзорной и контрольной деятельности (далее - надзорная деятельность) Службы и ее территориальных органов в области промышленной безопасности объектов является выявление и устранение нарушений требований промышленной безопасности и причин, условий, их порождающих.
2.2. Надзорная деятельность в области промышленной безопасности объектов организуется и осуществляется Службой и ее территориальными органами как система мероприятий, проводимых в определенной циклической последовательности:
- организация надзорной деятельности;
- планирование мероприятий надзорной деятельности;
- осуществление надзорной деятельности;
- анализ результатов, подготовка отчетных данных и разработка мероприятий по совершенствованию надзорной деятельности;
- осуществление профилактической работы по предупреждению аварийности и травматизма.
2.3. Важным условием обеспечения эффективности надзорной деятельности является накопление, анализ и комплексное использование в надзорной деятельности Службы и ее территориальных органов информации о состоянии промышленной безопасности объектов.
Сбор такой информации осуществляется по результатам обследований объектов, на основании отчетов, уведомлений и иных документов подконтрольных организаций, заключений экспертизы промышленной безопасности, анализа причин аварий и несчастных случаев на производстве, анализа выполнения подконтрольными организациями планов мероприятий по доведению объектов до нормативных требований промышленной безопасности, анализа своевременности и качества работ по ремонту, обслуживанию и продлению срока эксплуатации технических устройств, учета инцидентов и анализа их причин и т.д.
3. Организация надзорной деятельности
3.1. Общие положения
3.1.1. Общее методическое обеспечение и организацию надзорной деятельности на объектах, анализ информации о состоянии промышленной безопасности объектов и подготовку необходимых решений (в рамках предоставленных полномочий) по осуществлению и совершенствованию надзорной деятельности в области обеспечения промышленной безопасности объектов, а также оказание практической и методической помощи в совершенствовании деятельности осуществляет Управление по надзору за специальными и химически опасными производствами и объектами центрального аппарата Службы.
3.1.2. Территориальные органы Службы и их соответствующие подразделения организуют и непосредственно осуществляют надзорную деятельность, подготовку отчетных данных, накопление, учет, анализ и комплексное использование в надзорной деятельности информации о состоянии промышленной безопасности объектов, участвуют в разработке мероприятий по совершенствованию надзорной деятельности, а также обеспечивают практическую реализацию принятых решений по осуществлению надзорной деятельности в области обеспечения промышленной безопасности объектов.
3.2. Организация надзорной деятельности в территориальных органах
3.2.1. В территориальных органах Службы надзорная деятельность на объектах может осуществляться:
- инспектором одного из подразделений территориального органа, за которым закреплены объекты;
- группой инспекторов, входящих в состав одного из подразделений территориального органа;
- отраслевым отделом территориального органа.
3.2.2. Конкретные формы организации надзорной деятельности определяются приказами руководителя территориального органа Службы в соответствии с руководящими документами Службы.
3.2.3. При наличии группы инспекторов руководителем группы, как правило, назначается заместитель начальника отдела территориального органа Службы или наиболее квалифицированный специалист (главный государственный инспектор).
3.2.4. Начальник отдела (руководитель группы) территориального органа Службы должен организовать работу по надзору на закрепленных объектах и осуществлять непосредственный контроль за осуществлением надзорной деятельности инспекторов отдела (группы).
3.2.5. Инспекторский состав формирует графики обследований подконтрольных организаций, которые доводятся до сведения их руководителей.
Приоритет по срокам обследования определяется состоянием промышленной безопасности объектов и дается крупным подконтрольным организациям, расположенным в городах и населенных пунктах, аварии на которых могут привести к бедствиям и серьезным нарушениям в функционировании систем жизнеобеспечения населения.
4. Планирование надзорной деятельности
Разработка планов основных мероприятий территориального органа Службы, его подразделений и работников, за которыми закреплены объекты, должна осуществляться в соответствии с Положением о планировании в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-11-2004).
________________
Утверждено приказом Службы от 22 ноября 2004 года N 178.
4.1. Планирование надзорной деятельности в отделе (группе) территориального органа
4.1.1. Планы основных мероприятий отдела (группы) территориального органа Службы должны предусматривать:
- мероприятия, предусмотренные планом работы территориального органа Службы, касающиеся надзорной деятельности отдела на объектах;
- задачи, стоящие перед отделом (группой) территориального органа Службы на планируемый период, учитывающие фактическое состояние безопасности объектов;
- анализ состояния промышленной безопасности объектов, травматизма и аварийности объектов;
- анализ планов мероприятий подконтрольных организаций по доведению объектов до нормативных требований промышленной безопасности и их выполнения;
- анализ готовности объектов к локализации аварий и ликвидации их последствий;
- анализ состояния охраны, физической защиты и антитеррористической устойчивости объектов;
- анализ эффективности надзорной деятельности инспекторского состава;
- анализ выполнения постановлений, приказов и других решений Службы и ее территориальных органов;
- заслушивание сообщений руководителей подконтрольных организаций о состоянии промышленной безопасности объектов;
- техническую учебу инспекторов отдела (группы);
- мероприятия по участию в обследованиях и инспекциях, проводимых совместно с другими органами государственного контроля и надзора, местными органами исполнительной власти;
- проведение контрольных учебных тревог на объектах в соответствии с планами ликвидации аварии и защиты персонала.
4.1.2. Планами работы отдела (группы) должны предусматриваться резерв рабочего времени на проведение инспекторами отдела (группы, инспектором) внеплановых работ, участие в работе комиссий по расследованию аварий и несчастных случаев на производстве, составление справок и отчетов, работа по специализации и т.д.
4.2. Планирование работы инспекторов отдела (группы)
4.2.1. Планы основных мероприятий инспекторов отдела (группы) территориального органа Службы (далее - инспекторский состав) составляются на основе планов работы территориального органа Службы и его соответствующего подразделения (отдела), а также должны включать мероприятия, выполнение которых поручено инспекторскому составу начальником отдела на соответствующий период.
4.2.2. Основное внимание при планировании обследований необходимо уделять объектам подконтрольных организаций, имеющим высокий уровень травматизма и аварийности.
4.2.3. Основной составляющей частью месячного плана работы инспектора должны быть как проводимые самостоятельно оперативные, некоторые целевые обследования, так и комплексные и целевые обследования, проводимые в составе группы, создаваемой для этой цели территориальным органом Службы.
Кроме того, в месячный план должны включаться анализ выполнения подконтрольными организациями планов мероприятий по доведению объектов до нормативных требований промышленной безопасности, составление отчетов, справок, рассмотрение заключений экспертизы промышленной безопасности и другой документации, подготовку материалов для регистрации, лицензирования и т.д.
4.2.4. При планировании следует учитывать требования нормативных (в том числе организационно-распорядительных) документов Службы, а также результаты анализа состояния промышленной безопасности в подконтрольных организациях.
Результаты такого анализа являются основанием для определения целей и задач обследования объектов, периодичности (частоты) обследований и должны быть учтены при определении планируемой нагрузки на инспекторский состав.
5. Осуществление надзорной деятельности
5.1. Виды обследований
5.1.1. В практике надзорной деятельности применяются три вида обследований: оперативное, целевое и комплексное.
5.1.2. Оперативное обследование - форма контроля, включающая в себя проведение плановой или внеплановой проверки состояния промышленной безопасности одним инспектором на объекте.
5.1.3. Целевое обследование - форма контроля, включающая в себя плановую или внеплановую проверку состояния промышленной безопасности, проводимую одним инспектором или группой инспекторов, в одной или нескольких подконтрольных организациях, по одному или нескольким планируемым вопросам, а также по поручению руководства Службы, судебных или правоохранительных органов, по жалобам юридических и физических лиц и т.д.
5.1.4. Комплексное обследование - форма контроля, включающая в себя плановую или внеплановую проверку деятельности подконтрольной организации, проводимую группой (комиссией) инспекторов по комплексу вопросов обеспечения промышленной безопасности всех или некоторых объектов.
5.1.5. В организациях, эксплуатирующих объекты, где произошел несчастный случай со смертельным исходом или авария, последствия которой могли вызвать (вызвали) гибель людей, проводится внеочередное комплексное или целевое обследование состояния промышленной безопасности с учетом результатов проведенного технического расследования и установленных при этом причин происшедших несчастного случая или аварии.
5.2. Подготовка к обследованию
5.2.1. Перед любым обследованием инспекторский состав территориального органа Службы должен проанализировать имеющуюся информацию о данной организации, изучить организационно-распорядительные документы Службы (территориального органа), изданные по вопросам инспекционной деятельности, а также правила и иные документы, устанавливающие требования к осуществлению деятельности (являющейся предметом предстоящего обследования) и к обеспечению безопасности объектов, находящихся в эксплуатации обследуемой организации.
5.2.2. Основой для информации о состоянии промышленной безопасности объектов служат:
- планы мероприятий по доведению объектов до нормативных требований промышленной безопасности;
- результаты ранее проведенных обследований;
- извещения об устранении выявленных нарушений;
- лицензии органов Службы;
- разрешения на применение технических устройств на объектах;
