РД 04-354-00

НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ГОСГОРТЕХНАДЗОРА РОССИИ


ПОЛОЖЕНИЕ О НАДЗОРНОЙ И КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СИСТЕМЕ ГОСГОРТЕХНАДЗОРА РОССИИ

Срок ввода в действие - с момента утверждения

РАЗРАБОТАНО И ВНЕСЕНО Техническим управлением

УТВЕРЖДЕНО приказом Госгортехнадзора России от 26.04.2000 N 50

ВВЕДЕНИЕ

Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральными законами "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "О безопасности гидротехнических сооружений", "О недрах", "О лицензировании отдельных видов деятельности", "Об основах охраны труда в Российской Федерации", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России", утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18.02.93 N 234, другими законодательными и нормативными правовыми актами, устанавливающими требования промышленной безопасности и организации государственного надзора.

Положение устанавливает основные требования к организации и порядку осуществления надзорной деятельности органами Госгортехнадзора России.

С вводом в действие настоящего Положения отменяются "Основные положения по организации контрольно-профилактической работы в системе Госгортехнадзора СССР" (1986 г.).

1. ПРИМЕНЯЕМЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

1.1. Подконтрольная организация - субъект хозяйственной деятельности, эксплуатирующий опасные производственные объекты или осуществляющий производственную деятельность (работы), надзор и контроль за которыми возложены на Госгортехнадзор России;

1.2. Государственное регулирование промышленной безопасности - система процедур, установленных законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации, применяемых Госгортехнадзором России в целях формирования условий обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов.

1.3. Предписание - документ, выдаваемый должностным лицом Госгортехнадзора России руководителю подконтрольной организации (предприятия) и содержащий перечень выявленных нарушений требований промышленной безопасности и охраны недр с указанием параграфов (пунктов) действующих нормативных документов, а также требования по устранению нарушений и сроки.

1.4. Уведомление - официальное письменное извещение подконтрольной организацией органов Госгортехнадзора России об устранении нарушений требований промышленной безопасности и охраны недр, указанных в предписании и о принятых мерах по устранению причин этих нарушений.

1.5. Контрольное обследование - проверка соблюдения требований промышленной безопасности и охраны недр в подконтрольной организации, проводимая должностным лицом Госгортехнадзора России.

1.6. Санкции - формы административного и дисциплинарного воздействия на руководителей, должностных лиц и работников подконтрольной организации, определенные законодательством Российской Федерации и применяемые с целью пресечения нарушений требований в области промышленной безопасности и охраны недр.

1.7. Система управления промышленной безопасностью - механизм, обеспечивающий непрерывный и целенаправленный процесс воздействия на промышленную безопасность и включающий комплекс мер правового, организационного, технического, экономического, информационного, образовательного и социального характера, направленных на предупреждение, предотвращение и ликвидацию аварий на опасных производственных объектах.

1.8. Производственный контроль - элемент системы управления промышленной безопасностью, представляющий собой совокупность организационно-технических мер, осуществляемых организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, по контролю за соблюдением требований промышленной безопасности. Внедрение производственного контроля является первым этапом формирования эффективно действующих систем управления промышленной безопасностью опасных производственных объектов.

   2. ЦЕЛЬ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ НАДЗОРНОЙ И КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1. Госгортехнадзор России является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности, на который возложено осуществление соответствующего нормативного регулирования, специальных разрешительных, надзорных и контрольных функций.

Госгортехнадзор России в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет контрольные и надзорные функции в области:

1) промышленной безопасности в угольной, горнорудной, нерудной, металлургической, коксохимической, нефте- и газодобывающей промышленности, при ведении геологоразведочных и геолого-маркшейдерских работ, строительстве подземных сооружений и подземных объектов транспортного, специального и иного хозяйственного назначения, при ведении взрывных и горных работ, а также пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ;

2) промышленной безопасности в химической, нефтехимической, нефте- и газоперерабатывающей промышленности, при переработке зерна, хранении зерна и продуктов его переработки и в других отраслях промышленности, где получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, перевозятся и уничтожаются опасные вещества;

3) промышленной безопасности магистральных нефте-, газо- и продуктопроводов, систем газоснабжения природными и сжиженными углеводородными газами, используемыми в качестве топлива;

4) промышленной безопасности подъемных сооружений, паровых и водогрейных котлов, оборудования, работающего под давлением, трубопроводов пара и горячей воды, а также технических устройств и оборудования, предназначенных для применения на опасных производственных объектах;

5) разработки, испытания, изготовления в организациях-потребителях взрывчатых материалов промышленного назначения, а также их перевозки, хранения, применения, уничтожения и учета;

6) безопасности гидротехнических сооружений в подконтрольных организациях;

7) рационального использования и охраны недр при добыче и переработке полезных ископаемых (включая гидроминеральные ресурсы и общераспространенные полезные ископаемые), а также при использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых (в том числе отработанных горных выработок и естественных подземных полостей для размещения в них объектов экономики);

8) безопасности при перевозке опасных грузов по вопросам, отнесенным к компетенции Госгортехнадзора России;

9) технической безопасности при использовании атомной энергии;

10) безопасности сложных технических систем и комплексов, объединяющих опасные производственные объекты нескольких категорий.

2.2. Основной целью надзорной и контрольной деятельности органов Госгортехнадзора России является выявление и пресечение нарушений требований промышленной безопасности и охраны недр.

Надзорная и контрольная деятельность является важнейшим направлением работы Госгортехнадзора России и главным звеном системы государственного регулирования промышленной безопасности. Надзорная деятельность направлена на реализацию государственной политики в области промышленной безопасности, предупреждение аварий и несчастных случаев на производстве, охрану и рациональное использования недр.

_______________

Далее - надзорная деятельность.

Надзорная деятельность осуществляется Госгортехнадзором России в комплексе с нормативным регулированием промышленной безопасности, специальными разрешительными и другими функциями, реализуемыми в рамках системы государственного регулирования промышленной безопасности (приложение).

2.3. Надзорная деятельность организуется и осуществляется органами Госгортехнадзора России как система мероприятий, проводимых в определенной циклической последовательности (приложение):

- планирование мероприятий надзорной деятельности;

- организация надзорной деятельности;

- осуществление надзорной деятельности;

- анализ результатов, подготовка отчетных данных и разработка мероприятий по совершенствованию надзорной деятельности.

2.4. Главными принципами функционирования системы государственного надзора в области промышленной безопасности являются:

- системность и планирование надзорной деятельности;

- комплексный подход к осуществлению надзорной и разрешительной деятельности Госгортехнадзора России, нормативного регулирования в области промышленной безопасности и охраны недр;

- рациональность и гибкость организационной структуры;

- четкое распределение задач, прав и обязанностей руководителей и работников органов Госгортехнадзора России;

- единая методология государственного надзора;

- своевременное обращение необходимой информации, ее анализ и использование на всех уровнях системы Госгортехнадзора России;

- непрерывность совершенствования организации и методологии системы государственного надзора;

- гласность и открытость надзорной деятельности;

- обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного надзора.

2.5. Надзорная деятельность органов Госгортехнадзора России и их работников планируется и организуется исходя из результатов оценки эффективности функционирования в подконтрольных организациях систем производственного контроля или систем управления промышленной безопасностью в целом.

Результаты такой оценки являются основанием для определения частоты (периодичности), целей и задач контрольных обследований, проводимых органами Госгортехнадзора России, решения других вопросов организации надзорной деятельности, а также определения планируемой и фактической нагрузки на инспекторский состав.

Оценка эффективности производственного контроля или систем управления промышленной безопасностью осуществляется органами Госгортехнадзора России на основании анализа состояния промышленной безопасности, аварийности и травматизма на производстве, количества и характера выявляемых нарушений требований промышленной безопасности, а также результатов экспертизы промышленной безопасности.

2.6. Важным условием обеспечения эффективности надзорной деятельности является накопление, анализ и комплексное использование информации о состоянии промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Сбор такой информации осуществляется по результатам обследования опасных производственных объектов, на основании деклараций промышленной безопасности, отчетов, уведомлений и иных документов подконтрольных организаций, заключений экспертизы промышленной безопасности, анализа причин аварий и несчастных случаев на производстве и пр.

2.7. В целях реализации государственной политики в области промышленной безопасности органы Госгортехнадзора России при осуществлении надзорной деятельности взаимодействуют с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, общественными и профсоюзными организациями.

Основными формами совместной работы с другими надзорными и контрольными органами являются: взаимный обмен информацией; совместное проведение обследований подконтрольных организаций; выполнение других мероприятий, в том числе, совещаний специалистов и собраний трудовых коллективов в подконтрольных организациях с рассмотрением вопросов состояния промышленной безопасности; проведение дней безопасности и смотров-конкурсов по промышленной безопасности.

Эти формы работы должны максимально использоваться для пропаганды промышленной безопасности и разъяснительной работы среди работников опасных производственных объектов.

В необходимых случаях при осуществлении надзорной деятельности организуется взаимодействие с научно-исследовательскими, экспертными и проектными организациями, специализированными спасательными подразделениями.

3. ОРГАНИЗАЦИЯ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

     3.1. Общие положения         

3.1.1. Система Госгортехнадзора России представляет собой организационную структуру, в состав которой входят центральный аппарат и территориальные органы (управления округов, территориальные управления, республиканские и территориальные инспекции).

Территориальные органы Госгортехнадзора России создаются с учетом расположения опасных производственных объектов и территориальных особенностей промышленных регионов. Подразделения территориальных органов, как правило, располагаются непосредственно в районах сосредоточения опасных производственных объектов.

При Госгортехнадзоре России функционирует Научно-технический центр "Промышленная безопасность".

3.1.2. Отраслевые управления и отделы центрального аппарата Госгортехнадзора России осуществляют общее методическое обеспечение государственного надзора на подконтрольных опасных производственных объектах, организацию надзорной деятельности по конкретному виду надзора, подготовку решений (в рамках предоставленных им полномочий) по выполнению установленных процедур государственного регулирования промышленной безопасности.

3.1.3. Территориальные органы Госгортехнадзора России организуют и непосредственно осуществляют надзорную деятельность, как правило, по нескольким видам надзора, обеспечивают практическую реализацию принятых решений по государственному регулированию промышленной безопасности.

3.1.4. Техническое управление центрального аппарата Госгортехнадзора России выполняет анализ основных результатов надзорной деятельности, аварийности и травматизма на подконтрольных предприятиях и производствах, осуществляет общую координацию планирования надзорной деятельности, обеспечивает разработку предложений по совершенствованию принципов и методических подходов в организации надзорной деятельности.

3.1.5. НТЦ "Промышленная безопасность" обеспечивает научное сопровождение процедур государственного регулирования промышленной безопасности и надзорной деятельности органов Госгортехнадзора России, осуществляет исследования и готовит научно обоснованные предложения по совершенствованию государственного надзора.

3.1.6. Функции по сбору, анализу и обмену информацией о состоянии промышленной безопасности опасных производственных объектов, анализу причин аварий и несчастных случаев на производстве, выявленных нарушениях правовых и нормативных требований в области промышленной безопасности и охраны недр реализуются на всех уровнях и всеми указанными выше подразделениями системы Госгортехнадзора России.

3.1.7. Общее руководство надзорной деятельностью осуществляет Начальник Госгортехнадзора России, а также его заместители - по видам надзора в соответствии с распределением их обязанностей.

3.1.8. Работники центрального аппарата Госгортехнадзора России осуществляют надзорную и контрольную деятельность при проведении обследований подконтрольных объектов по поручению руководства Госгортехнадзора России или соответствующего управления (отдела).

     3.2. Организация надзорной деятельности в территориальных органах

3.2.1. В зависимости от сложности подконтрольных производств и объектов, их расположения и особенностей осуществления надзорной деятельности в территориальных органах Госгортехнадзора России могут применяться следующие формы организации государственного надзора:

индивидуальная - индивидуальное закрепление государственного инспектора или главного государственного инспектора за одним или несколькими производственными объектами (эксплуатирующими организациями);

________________     

Далее - инспектор.

групповая - осуществление надзорной деятельности инспекторами в составе группы, без индивидуального закрепления за объектами;