МЭР МОСКВЫ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 27 июля 1999 года N 801-РМ

Об утверждении Методики исчисления
размера ущерба, вызываемого захламлением,
загрязнением и деградацией земель на
территории Москвы

____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Правительства Москвы
от 22 июля 2008 года N 589-ПП
____________________________________________________________________

В целях улучшения экологической ситуации в городе Москве, усиления контроля за использованием и охраной земель, а также повышения экономической ответственности за нарушение требований земельного и природоохранного законодательства:

1. Утвердить Методику исчисления размера ущерба, вызываемого захламлением, загрязнением и деградацией земель на территории Москвы (далее - Методика) согласно приложению.

2. Москомприроде, Москомзему проводить исчисление размера ущерба, наносимого окружающей природной среде при захламлении, загрязнении и деградации городских земель в соответствии с настоящей Методикой.

3. Рекомендовать правоохранительным структурам города Москвы применять настоящую Методику при исчислении размера ущерба, наносимого окружающей природной среде в результате экологических правонарушений.

4. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на министра Правительства Москвы по вопросам природопользования и защиты окружающей среды Бочина Л.А.

Мэр Москвы
Ю.М.Лужков

 Приложение
к распоряжению Мэра Москвы
от 27 июля 1999 года N 801-РМ

МЕТОДИКА
исчисления размера ущерба, вызываемого
 захламлением, загрязнением и деградацией
земель на территории Москвы

1. Общие положения

1.1. Методика исчисления размера ущерба, вызываемого захламлением, загрязнением и деградацией земель на территории Москвы, разработана во исполнение постановления Правительства Москвы от 30.12.97 N 936 "О градостроительном регламенте реорганизации промзоны N 23 "Серп и Молот" и в развитие методических указаний федерального уровня для расчета ущербов от загрязнения и деградации земель*.

_______________

* - "Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами" (утв. Роскомземом и Мин-вом охраны окр. среды и прир. рес-в РФ 18.11.93 М., 1993); "Методика определения размеров ущерба от деградации почв и земель" (утв. Роскомземом и Мин-вом охраны окр. среды и прир. рес-в РФ 11.07.94)

1.2. Правовой основой применения Методики являются:

- Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды", ст. 86-87;

- Гражданский кодекс Российской Федерации, ст.15, 1064;

- Постановление Правительства РФ от 28.08.92 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия";

- Постановление Правительства РФ от 23.12.93 N 1362 "Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации";

- Постановление Правительства Москвы от 03.12.91 N 221 "О введении в г.Москве начал экономических методов регулирования природопользования";

- Распоряжение Мэра Москвы и Госкомзема России от 07.10.96 N 371/1- РМ-1-30/1967 "О внесении изменений и дополнений в Положение о Московском земельном комитете и усилении мер по государственному контролю за использованием и охраной земель в г.Москве";

- Распоряжение Мэра Москвы от 16.03.98 N 232-РМ "Об утверждении Положения о Москомприроде".

1.3. Методика предназначена для:

- исчисления размера ущерба, вызываемого незаконным уничтожением и повреждением почвенно-грунтового слоя в результате допущения конкретными юридическими и физическими лицами нарушений земельного законодательства в виде захламления, загрязнения и деградации городских земель в административных границах города Москвы;

- определения в процессе проведения экологических экспертиз проектов и оценки воздействия на окружающую среду при разработке проектной документации размера ущерба, который может возникнуть при захламлении, загрязнении и деградации городских земель на территории города;

- экономической оценки негативного воздействия на окружающую природную среду в части захламления, загрязнения и деградации городских земель производственной деятельностью выводимых и реорганизуемых предприятий в Москве, в частности, при реорганизации территорий Центрального административного округа и производственных зон города.

1.4. Установление факта захламления, загрязнения и деградации земель производится в порядке, определенном приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 14.05.98 N 295 "Об утверждении Методических указаний по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений" и постановлением Верховного Суда РФ от 05.11.98 N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения".

1.5. Перечень основной методической литературы, определяющей порядок проведения специальных (полевых и аналитических) обследований по фактам захламления, загрязнения и деградации земель, приведен в методических указаниях федерального уровня для расчета ущербов от загрязнения и деградации земель и в "Методических рекомендациях по выявлению деградированных и загрязненных земель" (утв. Роскомземом и Мин-вом охраны окр. среды и прир. рес-в РФ 15.02.95. М., 1995).

2. Термины и определения

Государственный контроль за использованием и охраной земель (госземконтроль) - система осуществляемых от имени государства мероприятий по обеспечению соблюдения всеми юридическими и физическими лицами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель. Контроль за захламлением, загрязнением и деградацией (порчей и уничтожением плодородного слоя почвы) земель отнесен постановлением СМ - Правительства РФ от 23.12.93 N 1362 в ведение Госкомзема РФ и его органов на местах и Министерства охраны окружающей среды РФ и его органов на местах.

Загрязнение земель (химическое) - изменение их химического состава в результате антропогенной деятельности, способное вызвать ухудшение качества земель.

Захламление земель - накопление (складирование) на земельных участках коммунально-бытовых отходов, отходов производственной деятельности предприятий и транспорта, строительных материалов, оборудования и т.п. в не предусмотренных для этих целей местах.

Деградация земель (порча и уничтожение плодородного слоя почвы) - частичное или полное разрушение почвенного покрова, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка становится либо невозможным, либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв.

Плодородный слой почвы - верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и биологическими свойствами.

3. Принципы исчисления размера ущерба, вызываемого
 захламлением, загрязнением и деградацией городских земель

3.1. Методический подход к исчислению размера ущерба от захламления, загрязнения и деградации земель на территории Москвы основан на положениях статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под убытками (ущербом) понимаются расходы, которые необходимо понести для восстановления нарушенного права или поврежденного имущества, а также не полученные от нарушения права или повреждения имущества доходы, которые при отсутствии нарушения или повреждения были бы получены.

Исходя из этого общий размер ущерба от захламления, загрязнения и деградации земель исчисляется затратами на приведение земельного участка в состояние, отвечающее нормативным требованиям (затраты на восстановление), стоимостью поврежденного имущества (земельного участка), а также затратами на проведение обследования и аналитических работ:

У = ЗВ + СЗУ + З,

где:

У - общий размер ущерба, руб.;

ЗВ - затраты на восстановление участка, руб.;

СЗУ - стоимость земельного участка за период вывода его из состояния, отвечающего нормативным требованиям, руб.;

З - затраты на проведение обследования и аналитических работ, руб.

3.2. Затраты на приведение участка в состояние, отвечающее нормативным требованиям (затраты на восстановление участка), определяются стоимостью работ по очистке территории, восстановлению (замене) утраченного или испорченного почвенного (почвенно-грунтового) слоя, проведению мероприятий по его санации (оздоровлению) до нормативного качества и, при необходимости, утилизации испорченного слоя.

3.3. Стоимость поврежденного земельного участка определяется методом капитализации на основании базовых ставок земельных платежей за период вывода земельного участка из состояния, отвечающего нормативным требованиям.

3.4. Затраты на проведение обследования и аналитических работ определяются сметной стоимостью фактически выполненных соответствующих работ.

3.5. В качестве исходных стоимостных показателей при исчислении размера ущерба используются ставки арендной платы и нормативы затрат на замену, восстановление и утилизацию почвенно-грунтового слоя, которые с помощью поправочных коэффициентов корректируются для земель различного функционального назначения и различной степени нарушения. Степень захламления, загрязнения и деградации земель устанавливается по результатам натурного обследования в соответствии с принятыми методами и методиками.

4. Порядок исчисления размера ущерба,
вызываемого захламлением городских земель

4.1. Величина затрат на восстановление участка от захламления земель рассчитывается как сумма средств, затраченных на транспортировку и захоронение отходов, а также на их размещение в установленных местах, по формуле:

ЗВ = М х Т + М х Т + М (или V) х Н х К   ,

где:

ЗВ - затраты на восстановление участка от захламления земель, руб.;

М - масса отходов, т; определяется в результате натурного обследования;

Т- тариф на транспортировку (погрузку, перевозку и разгрузку) отходов, руб./т; определяется по фактическим расценкам на транспортировку единицы массы отходов при средней дальности перевозок по Москве 50 км, сложившимся на момент оценки ущерба в сфере перевозки промышленных и бытовых отходов*.

_______________

* - на июнь 1999 года в среднем тариф на транспортировку твердых бытовых отходов составлял 100 руб./т; на транспортировку промышленных отходов - 300 руб./т.

Т - тариф на захоронение, руб./т, принимаемый в размере, утвержденном органами исполнительной власти г.Москвы (прил.1);

V - объем отходов, м; определяется в результате натурного обследования и используется для расчета третьего слагаемого в формуле в случае размещения нетоксичных отходов перерабатывающей промышленности и твердых бытовых отходов;

Н - ставки платы за размещение единицы отходов различного вида, руб./т, руб./ м, принимаемые в размере, утвержденном органами исполнительной власти города Москвы (прил.2). В случае изменения ставок при расчетах следует использовать вновь установленные ставки;

К - коэффициент инфляции, принимаемый в размере, устанавливаемом Госкомэкологии РФ или органами исполнительной власти города Москвы (пр

ил.3).

4.2. Величина капитализированной стоимости земельного участка за период вывода его из состояния, отвечающего нормативным требованиям, вызванного захламлением земель, рассчитывается по формуле:

СЗУ = S х С х Т/365 х К х К,

где:

СЗУ - стоимость земельного участка за период вывода его из состояния, отвечающего нормативным требованиям, вызванного захламлением земель, руб.;

S - площадь, занятая размещенными отходами, га; определяется в результате натурного обследования;