ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 июля 2008 года N 589-ПП

Об утверждении Методики оценки размера вреда, причиненного окружающей среде в результате загрязнения, захламления, нарушения (в том числе запечатывания) и иного ухудшения качества городских почв

(с изменениями на 25 октября 2011 года)
____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Правительства Москвы от 17 октября 2012 года N 572-ПП
____________________________________________________________________

Во исполнение Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Закона города Москвы от 4 июля 2007 года N 31 "О городских почвах", а также в целях стимулирования физических, должностных и юридических лиц к соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды Правительство Москвы

постановляет:

1. Утвердить Методику оценки размера вреда, причиненного окружающей среде в результате загрязнения, захламления, нарушения (в том числе запечатывания) и иного ухудшения качества городских почв согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Установить, что суммы, выплачиваемые на добровольной основе или взыскиваемые по решению суда или арбитражного суда, в счет компенсации вреда, причиненного окружающей среде в результате загрязнения, захламления, нарушения (в том числе запечатывания) и иного ухудшения качества городских почв, перечисляются в бюджет города Москвы, администрируются Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и учитываются в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

3. Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы при установлении факта административного правонарушения, повлекшего загрязнение, захламление, нарушение (в том числе запечатывание) и иное ухудшение городских почв, производить расчет размера вреда в соответствии с Методикой оценки размера вреда, причиненного окружающей среде в результате загрязнения, захламления, нарушения (в том числе запечатывания) и иного ухудшения качества городских почв.

4. Признать утратившим силу распоряжение Мэра Москвы от 27 июля 1999 года N 801-РМ "Об утверждении Методики исчисления размера ущерба, вызываемого захламлением, загрязнением и деградацией земель на территории Москвы".

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на руководителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы Кульбачевского А.О. (пункт в редакции, введенной в действие с 8 ноября 2011 года постановлением Правительства Москвы от 25 октября 2011 года N 507-ПП, - см. предыдущую редакцию).

Мэр Москвы
Ю.М.Лужков

Приложение
к постановлению
 Правительства Москвы
от 22 июля 2008 года N 589-ПП

     
МЕТОДИКА
оценки размера вреда, причиненного окружающей среде в результате загрязнения, захламления, нарушения (в том числе запечатывания) и иного ухудшения качества городских почв

(с изменениями на 25 октября 2011 года)

   1. Назначение и область применения

1.1. Настоящая Методика оценки размера вреда, причиненного окружающей среде в результате загрязнения, захламления, нарушения (в том числе запечатывания) и иного ухудшения качества городских почв, разработана в соответствии с Законом города Москвы от 4 июля 2007 года N 31 "О городских почвах" и применяется в случаях:

- исчисления размера вреда и убытков города Москвы, которые возникли в результате административного правонарушения, повлекшего загрязнение, захламление, нарушение (в том числе запечатывание) и иное ухудшение качества городских почв, находящихся на территории Москвы;

- определения в процессе проведения государственной экологической экспертизы проектов и оценки воздействия на окружающую среду при разработке проектной документации размера вреда, который может возникнуть при загрязнении, захламлении, нарушении (в том числе запечатывании) и ином ухудшении качества городских почв на территории Москвы;

- экономической оценки негативного воздействия на окружающую среду при загрязнении, захламлении, нарушении (в том числе запечатывании) и ином ухудшении качества городских почв в результате хозяйственной и иной деятельности организаций, расположенных на территории города Москвы;

- в иных случаях, связанных с исчислением размера вреда окружающей среде и убытков города Москвы, причиненных в результате загрязнения, захламления, нарушения (в том числе запечатывания) и иного ухудшения качества городских почв на территории Москвы, подсчетом затрат на ликвидацию негативных последствий, связанных с данным воздействием.

1.2. Методика применяется для определения размера вреда, причиненного действиями физических, должностных и юридических лиц на территории города Москвы.

1.3. Методика не применяется для определения размера вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате деградации городских почв.

1.4. Сбор необходимых данных, связанных с исчислением размера вреда окружающей среде и подсчетом убытков города Москвы в результате причинения вреда городским почвам, проведение оценки и оформление ее результатов осуществляет орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды в городе Москве, с привлечением в необходимых случаях специализированных организаций, аттестованных и (или) аккредитованных в установленном порядке, которые несут ответственность за полноту, качество оценки и достоверность используемой при ее проведении информации.

1.5. Расчет общего размера вреда, причиненного окружающей среде в результате загрязнения, захламления, нарушения (в том числе запечатывания) и иного ухудшения качества городских почв производится по формуле:

.

1.6. Методика разработана в соответствии с требованиями гражданского законодательства, а также законодательства в области охраны окружающей среды, охраны и рационального использования городских почв и в сфере регулирования оценочной деятельности.

1.7. Методика оценки размера вреда, причиненного окружающей среде в результате загрязнения, захламления, нарушения (в том числе запечатывания) и иного ухудшения качества городских почв основана на определении размера затрат, связанных с приведением городских почв в состояние, отвечающее нормативным требованиям (затрат на восстановление, стоимостью поврежденного имущества (земельного участка), а также затрат на проведение обследования и аналитических работ.

1.8. В случае обнаружения факта запечатывания озелененной территории для расчета размера вреда применяется Методика оценки размера вреда, причиненного окружающей среде повреждением и (или) уничтожением зеленых насаждений на территории города Москвы, утвержденная постановлением Правительства Москвы от 14.11.2006 N 897-ПП.

В случае, если загрязнение, захламление произошло на озелененной территории и повлекло за собой уничтожение (или повреждение) зеленых насаждений, то размер вреда рассчитывается в соответствии с двумя Методиками:

- вред за захламление, загрязнение почв - в соответствии с настоящей Методикой;

- вред за уничтожение (или повреждение) зеленых насаждений в соответствии с Методикой оценки размера вреда, причиненного окружающей среде повреждением и (или) уничтожением зеленых насаждений на территории города Москвы, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 14.11.2006 N 897-ПП.

1.9. Возмещение вреда, причиненного городским почвам, не является формой платы за негативное воздействие на окружающую среду, предусмотренной Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

2. Термины и определения

В целях применения настоящей Методики используются следующие термины и определения, установленные законодательством города Москвы в области охраны и рационального использования городских почв:

Вред, причиненный городским почвам, - изменение состояния городских почв, приводящее к частичной или полной утрате способности городских почв выполнять экологические функции в результате неправомерных действий (бездействия) при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, в том числе в результате неправомерного запечатывания территории.

Городские почвы - покрывающие территорию города Москвы естественные, измененные, а также искусственно созданные почвы мощностью в пределах одного метра.

Деградация городских почв - изменение состояния городских почв, выражающееся в снижении или утрате ими способности выполнять экологические функции в результате загрязнения, захламления, нарушения и иного ухудшения качества городских почв, вызванных хозяйственной и иной антропогенной деятельностью либо природными явлениями на территории города Москвы.

Загрязнение городских почв - поступление в почвы химических, радиоактивных, других вредных веществ и микроорганизмов, которые вызывают ухудшение качества городских почв, негативно воздействуют на другие компоненты природной среды и окружающую среду города Москвы в целом.

Запечатывание территории - покрытие поверхности территории водо- и воздухонепроницаемыми материалами вследствие застройки, асфальтирования и иной деятельности.

Захламление городских почв - размещение на поверхности или в толще почвы отходов производства и потребления, а также других предметов, которые ухудшают качество городских почв, негативно воздействуют на другие компоненты природной среды и окружающую среду города Москвы в целом.

Качество городских почв - совокупность свойств почв, определяющих характер и эффективность участия почв в обеспечении на территории города Москвы благоприятной среды обитания человека, растений и животных.

Нарушение городских почв - негативное изменение строения городских почв, включая снятие почвы, ее перемещение.

Плодородный слой почвы - верхняя часть почвы, обладающая благоприятными для роста растений свойствами (плодородием).

Почвогрунт - обладающая плодородием почвенная масса, созданная искусственно, или плодородный слой, снятый с поверхности земельного участка.

Состояние городских почв - совокупность показателей, характеризующих состав, строение и свойства городских почв.

Таксы для исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде в результате загрязнения, захламления, нарушения (в том числе запечатывания) и иного ухудшения качества городских почв - расчетное значение затрат на восстановление нарушенного состояния городских почв (с учетом затрат на полную замену загрязненного почвенного слоя, разработку загрязненного почвенного слоя, погрузку и выгрузку загрязненного почвенного слоя, расчистку почвенного покрова от захламления и пр.).

3. Порядок определения размера вреда и расчетов
убытков, причиненных окружающей среде в
результате загрязнения городских почв

3.1. Исчисление размера вреда и убытков осуществляется в три этапа:

3.1.1. На первом этапе устанавливается площадь загрязненного контура, определяется глубина загрязнения с превышением нормативных значений конкретных химических элементов и фактические концентрации загрязняющих веществ на исследуемом участке. Заполняется отчет об оценке размера вреда и убытков, причиненных окружающей среде в результате загрязнения, захламления, нарушения городских почв (приложение 2 к Методике).

Величина площади загрязненного контура определяется в результате натурного обследования (м), а глубина загрязнения - по данным аналитического обследования загрязнения.

При невозможности визуального определения размеров загрязненного контура площадь загрязнения должна определяться методом аналитического обследования загрязнения.

Фактическая концентрация загрязняющих химических веществ и ее сравнение с их фоновыми концентрациями определяется путем лабораторного исследования загрязненного участка почвы и участков почвы, находящихся в непосредственной близости от загрязненного. Исследования должны проводиться в лабораториях, аккредитованных и аттестованных в установленном порядке.

При загрязнении почв несколькими загрязняющими химическими веществами одновременно, а также при перекрывающемся загрязнении в расчете вреда учитывается общая площадь загрязненного контура почвы и максимальная глубина загрязнения.

Фактические концентрации загрязняющих химических веществ, определенные лабораторными исследованиями, сравнивают с их предельно допустимыми значениями для включения в расчет вреда.

При отсутствии нормативов предельно допустимого содержания конкретных загрязняющих химических веществ для сравнения с фактическими концентрациями используют их ориентировочно допустимое значение.

3.1.2. На втором этапе устанавливаются местоположение загрязненного участка почвы относительно территорий города (территория внутри Садового кольца, территория между Садовым кольцом и окружной железной дорогой, особо охраняемая природная территория, остальные территории Москвы); определяется размер поправочных коэффициентов, приведенных в пункте 3.5 настоящей Методики.

3.1.3. На третьем этапе производится расчет размера вреда и убытков, причиненных окружающей среде в результате загрязнения городских почв в соответствии с пунктом 3.2 настоящей Методики.

3.1.4. Подсчет убытков, причиненных загрязнением городских почв, осуществляется посредством расчета затрат города Москвы на оценку вреда, а также иных затрат, которые могут возникнуть в связи с проведением мероприятий по локализации и ликвидации негативных последствий загрязнения городских почв и осуществлением компенсационных выплат (затрат на расследование причин загрязнения почв; затрат на восстановление здоровья населения города Москвы; принадлежащего городу имущества и качества окружающей среды города Москвы; затрат, связанных с временным отселением и эвакуацией людей с загрязненной территории; выплат компенсаций вследствие гибели и (или) травмирования людей и иных фактически возникших убытков города Москвы).

3.1.5. При определении величины убытков могут учитываться все неполученные доходы и убытки города Москвы, возникающие в результате загрязнения городских почв, включая проценты на суммы бюджетных и привлеченных денежных средств города Москвы, отвлекаемых на оценку размера вреда, ликвидацию негативных последствий и расходов города, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, которые должны быть получены при использовании их в иных целях.

3.2. Расчет размера вреда и убытков, причиненных окружающей среде в результате загрязнения городских почв, производится по формуле (1):

где:

- размер вреда и убытков, руб.;

- объем загрязненного почвенного слоя (м), определяется согласно пункту 3.3 настоящей Методики;

- такса для исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде в результате загрязнения городских почв (руб./м), определяется в соответствии с таблицей 1 приложения 1 к настоящей Методике;

- суммарный показатель загрязнения почв химическими веществами (безразмерный), определяется как сумма превышений накапливающихся в почвенном покрове конкретных загрязняющих химических веществ над их предельно допустимыми (или ориентировочно допустимыми) значениями согласно пункту 3.4 настоящей Методики;

- коэффициент средоохранной ценности почвенного покрова для городской среды, установлен с учетом средоохранной и средовоспроизводящей способности почвенного покрова, определяется в соответствии с пунктом 3.5 настоящей Методики;

- коэффициент индексации, определяется исходя из уровня инфляции, установленного основными социально-экономическими показателями развития г.Москвы на соответствующий год и применяется к базисному периоду установления такс;