ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ

ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН


О региональной целевой программе
"Развитие сферы туризма и рекреации
Ленинградской области на 2006-2008 годы"

(с изменениями на 14 октября 2008 года)

(Принят
 Законодательным собранием
 Ленинградской области
13 сентября 2005 года)

Статья 1     

Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области на 2006-2008 годы".

Статья 2

Настоящий областной закон вступает в силу со дня его официального опубликования.                    

Губернатор
     Ленинградской области
 В.Сердюков

     
Санкт-Петербург
30 сентября 2005 года
N 77-оз

Приложение


Утверждена
     областным законом
                                                                                                            от 30 сентября 2005 года
 N 77-оз

Региональная целевая программа
"Развитие сферы туризма и рекреации
Ленинградской области на 2006-2008 годы"

(с изменениями на 14 октября 2008 года)

Паспорт
региональной целевой программы
"Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области
на 2006-2008 годы"

Введение

Программа разработана в соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области "О разработке региональной целевой программы "Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области на 2006-2008 годы" от 27 декабря 2004 года N 617-р и является продолжением принятых программ развития туризма, направленных на формирование в Ленинградской области современной конкурентоспособной туристской отрасли.

Программа содержит наиболее актуальные направления развития туризма и мероприятия по их реализации в целях создания правовой, организационно-управленческой и экономической среды, благоприятной для дальнейшего развития туристской индустрии в Ленинградской области.

Программой предусмотрено решение проблем сотрудничества в едином туристском пространстве Северо-Западного федерального округа и Ленинградской области. Программа носит комплексный характер и призвана интенсифицировать туристскую индустрию, способствовать стабилизации процесса рыночных отношений, укрепить влияние государства на развитие туристской отрасли.

Программа подготовлена комитетом по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Ленинградской области с учетом предложений администраций муниципальных образований Ленинградской области при участии специалистов Ленинградского областного государственного учреждения "Информационно-туристский центр" и Балтийского международного института туризма.

Раздел I. Анализ ситуации и обоснование целей и задач Программы

1.1. Анализ ситуации в сфере туризма Ленинградской области
и Северо-Западного региона России

Сфера туризма на современном этапе развития мирового хозяйства является одной из крупнейших, высокодоходных и наиболее динамично развивающихся. В ней занято 192 миллиона человек, что составляет 8 процентов от общих показателей занятости в мире. По данным Всемирной торговой организации и Международного валютного фонда, туризм вышел на первое место в мировом экспорте товаров и услуг (532 миллиарда долларов, что составляет 7,8 процента мирового товарооборота). Средние темпы роста туризма составили в последние 40 лет 7 процентов в год, что почти в три раза выше среднегодовых темпов роста мировой экономики в целом. По прогнозам Всемирной торговой организации, в ближайшие годы темпы роста туризма сохранятся. Так, к 2020 году (относительно 2000 года) число международных туристских прибытий в мире должно вырасти в 2,2 раза (до 1,561 миллиарда поездок), а доходы туризма в 4,2 раза (до 2 триллионов долларов).

Российская Федерация, имеющая высокий туристско-рекреационный потенциал, на сегодняшний день занимает на мировом рынке далеко не лидирующее место. Отмечая положительную тенденцию, сложившуюся в последнее время в российском туризме, Всемирная туристская организация прогнозирует, что к 2010 году Россия займет 9 место в мире по приему иностранных туристов (29,5 миллиона человек), что позволит создать дополнительно 1,6 миллиона рабочих мест и увеличить ежегодный доход государства на 36,9 миллиарда долларов.

Лидирующее положение по динамике развития туристской индустрии занимает Северо-Западный регион России. Последние годы его стабильно посещают от 3,5 до 4 миллионов зарубежных гостей. Большая часть туристов посещает Санкт-Петербург.

Благодаря продуманной политике органов государственной власти в ряде регионов Северо-Западного федерального округа существенно улучшился инвестиционный климат в сфере туризма и рекреации, постоянно растет количество объектов туризма и рекреации, увеличиваются туристские потоки и количество рабочих мест в туристской отрасли.

Опыт работы наиболее активных регионов Северо-Запада говорит о том, что актуальными вопросами развития туристской отрасли являются:

создание единой базы данных туристских ресурсов и приоритетных инвестиционных проектов в сфере туризма;

определение туристско-рекреационных территорий, создание туристско-рекреационных зон;

совершенствование институциональной структуры управления и поддержки туризма;

совершенствование нормативно-правовой базы туризма;

создание комфортной информационной среды для туристов;

содействие привлечению инвестиций в туристскую индустрию;

развитие приоритетных видов туризма;

развитие межрегионального и международного туризма;

развитие инфраструктуры туризма;

развитие кадровой составляющей туристской отрасли;

развитие научно-исследовательской базы туристской отрасли.

Ленинградская область является частью Северо-Западного региона, тесно связана с другими субъектами Северо-Западного федерального округа историко-культурными корнями и своими туристско-рекреационными ресурсами. Исходя из этого, целесообразно рассматривать проблемы развития областного туризма с точки зрения общих для других субъектов Северо-Запада подходов к перспективам и решению задач развития отрасли туризма.

На фоне других субъектов Северо-Западного федерального округа Ленинградская область обладает редким туристско-рекреационным потенциалом, который определяется:

культурно-историческим наследием;

природно-ресурсными возможностями;

этнографическим составом;

географическим (пограничным) положением;

наличием соседнего мегаполиса - Санкт-Петербурга.

Это делает Ленинградскую область идеальным регионом для развития практически любого вида туризма.

Многовековое прошлое региона оставило богатое историческое наследие. На территории Ленинградской области сосредоточено около 4000 памятников российской истории и культуры, более 300 из них имеют федеральное значение.

Курганы, крепости, замки, дворцы, парки, более 30 музеев и других объектов, в том числе и современных, составляют огромную ценность и широко доступны туристам, экскурсантам и гостям области.

Этнографическое наследие и потенциал определяются проживанием на территории области народов различных культур: русских, карелов, вепсов, ижоров и так далее. В восточных районах области сохранились народные промыслы: гончарный, вязание крючком и на спицах, плетение на коклюшках, изготовление ювелирных изделий, изделий из стекла и так далее.

Началом научно обоснованного развития туризма в Ленинградской области можно считать 2000 год - год разработки региональной целевой программы "Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области до 2005 года" (далее - предшествующая программа), утвержденной постановлением Губернатора Ленинградской области от 21 июня 2001 года N 266-пг.

В качестве основной программной цели было принято формирование на территории области современной конкурентоспособной туристско-рекреационной отрасли, которая сможет внести значительный вклад в социально-экономическое развитие региона.

В 2003 году программа переработана и утверждена областным законом от 13 ноября 2003 года N 94-оз.

Для достижения основной программной цели были выделены следующие задачи:

совершенствование структуры управления и поддержки туризма;

совершенствование нормативно-правовой и информационной базы туристской отрасли;

содействие продвижению туристских услуг Ленинградской области на российский и мировой рынки;

создание комфортной информационной среды для туристов;

содействие привлечению инвестиций в туриндустрию Ленинградской области;

развитие культурно-познавательных и экологических видов туризма;

развитие межрегионального и международного видов туризма;

методическое обеспечение развития туризма.

В ходе реализации предшествующей программы проводились следующие мероприятия.

В целях координации действий региональных управленческих структур, администраций муниципальных образований области, туристской общественности и наиболее эффективной реализации программных мероприятий создан межведомственный координационный совет по туризму при Правительстве Ленинградской области.

Для решения вопросов создания комфортной информационной среды для туристов совершенствовались структуры управления и поддержки туризма, содействия продвижению туристских услуг Ленинградской области на российский и мировой рынки. Создано Ленинградское областное государственное учреждение "Информационно-туристский центр".

Большое внимание уделялось вопросам ежегодного участия Ленинградской области на международных туристских выставках, проводимых за рубежом, международных, всероссийских и региональных туристских выставках, конференциях и слетах, проводимых на территории России. Особое значение имеет ежегодная Ленинградская областная туристская выставка "Lentravel".