ГУБЕРНАТОР ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 июня 2000 года N 266-пг

Об утверждении региональной целевой программы
"Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области" до 2005 года

(с изменениями на 11 июля 2002 года)

____________________________________________________________________
Утратило силу с 17 декабря 2003 года на основании
постановления Губернатора Ленинградской области
от 1 июля 2003 года N 109-пг
____________________________________________________________________

В целях дальнейшей реализации в Ленинградской области государственной политики в сфере туризма

постановляю:

1. Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области" до 2005 года.

2. Возложить на комитет по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму функции представителя заказчика указанной региональной целевой программы.

3. Комитету  по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму обеспечить контроль за выполнением программы и целевым использованием средств, выделенных на ее реализацию, и ежеквартально информировать Правительство области о результатах выполнения программы.

4. Утвердить руководителем региональной целевой программы "Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области" до 2005 года председателя комитета по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму Седых Н.П.

5. Комитету финансов и комитету по экономике и инвестициям при проектировании областного бюджета в период с 2001 по 2005 годы предусматривать расходы на реализацию мероприятий программы в утвержденных объемах.

6. Рекомендовать главам администраций муниципальных образований осуществлять долевое участие в финансировании мероприятий региональной целевой программы "Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области" до 2005 года.

7. Контроль за исполнением постановления возложить на вице-губернатора Ленинградской области Пустотина Н.И.

Первый вице-губернатор
Ленинградской области
В.Кириллов

 УТВЕРЖДЕНА
постановлением Губернатора
Ленинградской области
от 21 июня 2000 года N 266-пг
(приложение)

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"Развитие cферы туризма и рекреации Ленинградской области"
до 2005 года

ПАСПОРТ
региональной целевой программы
"Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области"
до 2005 года

Введение

Региональная целевая программа “Развитие cферы туризма и рекреации Ленинградской области” до 2005 года (далее - программа) разработана по поручению Правительства Ленинградской области и содержит наиболее актуальные предложения и мероприятия по их выполнению в целях создания правовой, организационно-управленческой и экономической среды, благоприятной для дальнейшего формирования туристской индустрии в Ленинградской области.

Программой предусмотрено решение проблемы взаимодействия в едином туристском пространстве Северо-Западного региона России и Ленинградской области.

Программа носит комплексный характер и призвана интенсифицировать туристскую индустрию, стабилизировать процесс рыночных отношений, а также укрепить влияние государства на развитие туристской отрасли.

Реализация программы предполагает гармоничное сочетание бюджетных и внебюджетных источников финансирования мероприятий, а также ориентирована  в большинстве мероприятий на привлеченные и инвестиционные средства.

Программа разработана по заказу комитета по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму Ассоциацией поддержки туризма, инфраструктуры отдыха и развлечений при участии Северо-Западного отделения Российской ассоциации туристических агентств, преподавательского состава высших учебных заведений, руководителей туристских предприятий и курортного комплекса.

I. Анализ ситуации и обоснование целей и задач программы


1. Анализ ситуации в сфере туризма в Ленинградской области

Современная туристская индустрия является одной из самых высокодоходных отраслей мировой экономики. Существенные доходы от туризма получают как небольшие страны, так и крупные развитые государства (США, Франция, Испания и др.). Туризм занимает значимую строку в бюджетах этих стран, принося им до 10 процентов валового национального продукта. Индустрия туризма является одной из наиболее прибыльных отраслей экономики и в странах, находящихся в схожих с Северо-Западом России природно-климатических условиях, в частности, Финляндии и Швеции. Рост доходов от туризма значительно опережает рост дохода от большинства других отраслей экономики. По прогнозам Всемирной туристской организации (далее - ВТО) динамика развития туризма сохранится и в перспективе. Доход России от въездного туризма оценивается экспертами ВТО на уровне 7,8 млрд. долларов США при объеме до 4 млн. прибытий.

Отрасль оказывает стимулирующее воздействие на торговлю, строительство, транспорт, промышленность и сельское хозяйство. Как свидетельствует мировой опыт, правильное использование имеющихся туристско-рекреационных возможностей может оказаться одним из наиболее эффективных рычагов структурной перестройки экономики. Важнейшим условием, определяющим процесс формирования, становления и развития туристской отрасли в качестве значимой отрасли территориальной специализации, является формирование на ее территории туристско-рекреационного комплекса, отвечающего современным требованиям, которое невозможно без использования программно-целевых методов.

Следует отметить, что важнейшими факторами, оказывающими влияние на доходность туризма, являются природно-климатические и историко-культурные ресурсы, а также политический климат и уровень благоприятствования государственной политики в отношении туризма.

В настоящее время Ленинградская область имеет достаточно большой туристско-рекреационный потенциал, кроме того существуют следующие предпосылки для его развития:

- природные возможности области, расположенной на границе смешанных лесов и южной тайги, и уникальная водная система;

-  культурно-историческое наследие (включая исторические города);

- этнографико-культурный потенциал, включающий народно-художественные промыслы и ремесла.

Ленинградская область обладает значительными и многообразными природно-ресурсными возможностями. Наиболее ценным природным ресурсом области, выгодно отличающим ее туристско-рекреационный потенциал от потенциалов других регионов Европы, является чрезвычайно разветвленная озерно-речная система, покрывающая практически всю ее территорию и связывающая область как с зарубежными, так и с внутренними регионами России. Реки и озера Ленинградской области богаты рыбой. Здесь водится около 80 видов рыб.

Во многом уникальны и природные ландшафты области, сочетающие лиственные и хвойные леса, гранитные скалы и пещеры, подземные целебные воды и источники, дюны и песчаные пляжи, и это далеко не полный перечень достопримечательных природных объектов, привлекательных для туристов и рекреантов.

Богат и разнообразен животный и растительный мир Ленинградской области, где обитают 60 видов млекопитающих и около 330 видов птиц.

Относительно благоприятны и климатические условия: по оценкам специалистов наилучшие условия для рекреации -  периоды с 7 июня по 31 августа (летний отдых), с 1 декабря по 15 марта (зимний отдых) и с 23 декабря по 9 января (рождественские каникулы).

На территории Ленинградской области сохранилось более 3900 историко-культурных памятников, из них:

около половины - памятники архитектуры и градостроительства;

700 - памятники археологии;

100 - памятники искусства.

В Ленинградской области имеется также 28 музеев, в основном связанных с историко-культурными памятниками федерального значения.

Этнографический потенциал области определяется проживанием на ее территории народов разных культур (русские, карелы, вепсы, ижоры и др.), часть из которых до сих пор сохранила своеобразные черты своего быта. В восточных районах области сохранились народные промыслы (резьба по дереву, вязание крючком и на спицах, плетение на коклюшках (кружева), изготовление ювелирных изделий и изделий из стекла и  др.).

Разумное использование туристских ресурсов должно и может приносить государству и области существенный доход.

В настоящее время в Ленинградской области туристской деятельностью занимаются около 200 фирм (в том числе  Москвы, Санкт-Петербурга и других  городов).

В Ленинградской области имеется более 600 объектов размещения туристов, включая курорты (см. таблицу 1).

Таблица 1

Распределение объектов размещения по типам мест
 проживания туристов

_________________

* Без учета ведомственных баз отдыха

Существующие в настоящее время в Ленинградской области объекты размещения туристов характеризуются высокой степенью морального и физического износа  и недостаточной развитостью важнейших элементов туристской инфраструктуры. Собственные предприятия питания имеют 60 процентов рекреационных учреждений. Спортивные комплексы и сооружения имеются только в 49 процентах объектов размещения туристов, а такие элементарные и необходимые удобства, как горячая вода, душ, телефон имеются только в 73 процентах мест размещения, более 47 процентов материальной базы туризма нуждается в капитальном ремонте, модернизации или функциональной реконструкции.

Всего в отрасли занято около 40 тыс. человек.