ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 сентября 2008 года N 779/33
(с изменениями на 10 июня 2011 года)
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Московской области от 30 октября 2009 года N 915/46 (Информационный вестник Правительства МО, N 12, 30.12.2009);
постановлением Правительства Московской области от 16 сентября 2010 года N 786/43;
постановлением Правительства Московской области от 10 июня 2011 года N 546/21 (Информационный вестник Правительства МО, N 8, 31.08.2011).
____________________________________________________________________
В целях реализации постановления Правительства Московской области от 21.05.2008 N 375/16 "О разработке долгосрочной целевой программы Московской области "Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Московской области на 2009-2012 годы" Правительство Московской области
постановляет:
Губернатор
Московской области
Б.В.Громов
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Московской области
от 4 сентября 2008 года N 779/33
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
Московской области "Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Московской области на 2009-2012 годы"
(в редакции, введенной в действие постановлением Правительства
Московской области от 16 сентября 2010 года N 786/43, -
см. предыдущую редакцию)
(с изменениями на 10 июня 2011 года)
ПАСПОРТ
долгосрочной целевой программы Московской области "Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Московской области на 2009-2012 годы"
Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа Московской области "Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов |
Основания для разработки Программы | Бюджетный кодекс Российской Федерации; |
Государственный заказчик Программы | Министерство культуры Московской области |
Разработчик Программы | Министерство культуры Московской области |
Цель Программы | Основная цель Программы - сохранение историко-культурного наследия - основы культурного потенциала, самобытности и |
Задачи Программы | 1. Государственная охрана объектов культурного наследия. |
Сроки реализации Программы | 2009-2012 годы |
Исполнители Программы | Министерство культуры Московской области |
Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем средств бюджета Московской области, направляемых на реализацию мероприятий Программы, составляет всего 81800 тыс.рублей, |
(Позиция в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Московской области от 10 июня 2011 года N 546/21; в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Московской области от 3 сентября 2012 года N 1077/24. - См. предыдущую редакцию) | |
Планируемые результаты Программы (количественные и качественные показатели эффективности реализации Программы) | По итогам Программы после проведения ремонтно-реставрационных работ и приспособления 3 объектов увеличится музейная инфраструктура Московской области, представляющая собой комплекс взаимосвязанных структур и объектов, обеспечивающих сохранность музейных ценностей и создающих условия для доступа граждан к ресурсам государственных музейных фондов. |
1. Характеристика проблемы в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в Московской области и прогноз развития ситуации с учетом реализации Программы
Московская область принадлежит к числу регионов, наиболее богатых объектами культурного наследия.
Сегодня на территории Подмосковья насчитывается более 6 тысяч 400 объектов исторического и культурного наследия - это около 5 процентов всех памятников истории и культуры Российской Федерации, сконцентрированных на территории области, занимающей всего 0,3 процента площади страны.
В том числе 1722 объекта культурного наследия федерального значения (около 30 процентов от всего числа, в то время как в целом по стране - 16 процентов), 2426 памятников регионального (областного) значения и 2253 выявленных объекта, представляющих историческую и культурную ценность.
По типологической принадлежности в составе общего объема памятников насчитывается: 2609 объектов гражданской архитектуры, более 1400 объектов церковного назначения (церквей, часовен и монастырей), 341 усадьба и 350 памятников воинской славы.
Ежегодно на территории Московской области выявляется более 200 объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия.
Музейная сеть Московской области представлена 11 областными, подведомственными Министерству культуры Московской области, и 77 муниципальными музеями и выставочными залами (71 музей и 6 выставочных залов).
Областные и муниципальные музеи обладают историко-художественными, естественно-научными и мемориальными коллекциями, достигающими более 1,3 млн. музейных предметов основного фонда. В музейной отрасли работают более 2 тысяч человек. Ежегодно подмосковные музеи посещают около 2,0 миллиона человек, из них около 587,0 тыс. - школьники.
Московская область - крупнейший музейный регион России, обладающий огромным информационным, культурно-воспитательным потенциалом. Однако для наиболее полной реализации имеющихся возможностей необходимо решить ряд существующих проблем в музейном деле, связанных со слабой материально-технической базой.
Кроме того, чрезвычайные ситуации в мемориальных музеях России и Московской области остро поставили вопрос о создании фондохранилищ, исключающих возможность сосредоточения всех коллекций в деревянных мемориальных памятниках.
В связи с этим мероприятия Программы сосредоточены на проведении работ по консервации, ремонту и реставрации объектов культурного наследия и подготовке экспозиций и хранилищ музейных предметов, модернизации технических систем музейных комплексов.
В период с 2003 по 2008 год работы на объектах культурного наследия проводились в рамках мероприятий областных целевых программ, финансирование которых осуществлялось в пределах средств, предусмотренных в бюджете Московской области.
Плановое проведение работ на объектах культурного наследия позволило не только выполнить противоаварийные и первоочередные мероприятия для сохранения исторического облика, но и завершить комплексные ремонтно-реставрационные работы по целому ряду объектов.
Необходимо отметить, что данная Программа, являясь продолжением областных целевых программ "Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Московской области на 2003-2005 годы" и "Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Московской области на 2006-2008 годы", имеет ряд принципиальных отличий, обусловленных изменениями в законодательстве Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" на Министерство культуры Московской области как областной орган охраны объектов культурного наследия возложены полномочия по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, а также по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности.
2. Цель и задачи Программы
Основная цель Программы - сохранение историко-культурного наследия - основы культурного потенциала, самобытности и самоидентификации Московской области как самостоятельного субъекта Российской Федерации и обеспечение доступа населения к объектам культурного наследия и музейным ценностям.
Для реализации поставленной цели в рамках данной Программы решаются следующие задачи.
1. Государственная охрана объектов культурного наследия - комплекс программных мероприятий, выполняемых для обеспечения физической сохранности памятника, а также для осуществления действенного контроля за использованием и реставрацией памятника, проведением хозяйственной деятельности на его территории.
В целях сохранения целостности территории объектов культурного наследия как земельно-имущественных комплексов и недопущения использования их территорий для цели, не соответствующей охране памятника, программой предусмотрено установление границ 3 объектов культурного наследия, оформляемых в собственность Московской области, как объектов градостроительной деятельности особого регулирования.
2. Сохранение и популяризация объектов культурного наследия - основная задача Программы, осуществление которой позволит создать условия для активного включения памятников в хозяйственный и культурный оборот.
Проведение запланированных в Программе мероприятий позволит улучшить материально-техническое состояние музеев Московской области, которые являются хранителями и популяризаторами историко-культурного наследия.
Комплексный подход к сохранению культурного наследия предполагает одновременное выполнение работ по реставрации памятников, в которых расположены областные музейные комплексы, с работами по их приспособлению в музейных целях.
Выполнение этих работ позволит создать условия для дальнейшего повышения качества оказания услуг населению и предоставления ему доступных культурных благ.
Обновленная материально-техническая база обеспечит работу по переходу областных музеев к работе в новой организационно-правовой форме автономных учреждений.
Программой предусмотрен специальный раздел, касающийся проблемы сохранения объектов культурного наследия церковного зодчества. В Программе предусмотрена разработка проекта зон охраны объектов культурного наследия и разработка научно-проектной документации (абзац дополнительно включен постановлением Правительства Московской области от 10 июня 2011 года N 546/21).
3. Организация эффективного использования объектов культурного наследия.
Одной из важнейших задач настоящей Программы является организация мероприятий, связанных с процессами управления и распоряжения объектами культурного наследия и территориями, на которых они расположены, с целью повышения их инвестиционной привлекательности и эффективности использования, в том числе с применением механизмов государственно-частного партнерства.
Для выполнения этой задачи в Программу включены мероприятия, направленные на решение вопросов по оформлению прав Московской области на объекты культурного наследия, их прединвестиционную подготовку, а также создание единой информационной системы, необходимой для управления указанными объектами культурного наследия.
3. Программные мероприятия
(раздел в редакции, введенной в действие постановлением
Правительства Московской области от 10 июня 2011 года N 546/21, -
см. предыдущую редакцию)
Перечень мероприятий долгосрочной целевой программы Московской области "Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Московской области на 2009-2012 годы" (далее - Перечень) приведен в приложении N 1 к Программе.
Раздел I Перечня "Государственная охрана объектов культурного наследия" согласно ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусматривает мероприятие, осуществляемое в целях сохранения целостности территории объектов культурного наследия, как земельно-имущественных комплексов, и недопущения использования их территорий для цели, не соответствующей охране памятника, - установление границ 3 объектов культурного наследия, оформляемых в собственность Московской области, как объектов градостроительной деятельности особого регулирования.
Перечень объектов культурного наследия для определения границ территорий приведен в приложении N 3 к Программе.
Раздел II Перечня "Сохранение и популяризация объектов культурного наследия".
В соответствии с Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" под сохранением объекта культурного наследия понимаются ремонтно-реставрационные работы, направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия, которые выполняются комплексно и представляют собой неразрывный процесс выполняемых, зачастую одновременно, мероприятий по консервации объекта культурного наследия, ремонту, реставрации или приспособлению для современного использования, в том числе: научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.
Для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия (консервации, ремонту, реставрации и приспособления объекта для современного использования) в Программе предусмотрена разработка научно-проектной документации, которая в соответствии со Сводом реставрационных правил, рекомендованным Министерством культуры Российской Федерации к применению, представляет собой единый комплекс научно-исследовательской, изыскательской, проектно-сметной и фиксационной документации и которая разрабатывается, как правило, в течение всего периода выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия.
Данный раздел Программы ориентирован на объекты культурного наследия с их территориями, в которых размещаются государственные музеи Московской области.
Планируется продолжение ремонтно-реставрационных работ и разработки научно-проектной документации в 5 музеях в Московской области, расположенных в объектах культурного наследия.
Раздел III Перечня "Организация эффективного использования объектов культурного наследия" предусматривает комплекс мероприятий по оформлению прав и ограничений (обременений) по 2 объектам культурного наследия с территориями, необходимых для исполнения полномочий Московской области.
Раздел IV Перечня "Оказание поддержки религиозным организациям в проведении работ по сохранению памятников истории и культуры церковного назначения" предусматривает разработку научно-проектной документации на выполнение производственных работ по сохранению объекта культурного наследия - ансамбля Иосифо-Волоцкого (Волоколамского) монастыря в с. Теряево Волоколамского района Московской области.
Необходимо отметить, что основным принципом формирования перечня мероприятий Программы является завершение работ или отдельных этапов работ, уже начатых в рамках областной целевой программы "Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на 2006-2008 годы".
По итогам Программы после завершения ремонтно-реставрационных работ и приспособления 3 объектов увеличится музейная инфраструктура Московской области, представляющая собой комплекс взаимосвязанных структур и объектов, обеспечивающих сохранность музейных ценностей и создающих условия для доступа граждан к ресурсам государственных музейных фондов.
Развитие музейной инфраструктуры позволит внедрить новые формы и методы обслуживания населения и приведет к увеличению посещаемости этих музейных объектов с 431,4 тыс.человек в 2008 до 535,7 тыс.человек в 2012 году.
Планируемые количественные и качественные показатели эффективности реализации Программы, выраженные через систему показателей, соответствующих целям и задачам Программы, указаны в приложении N 2 к Программе.
4. Сведения о государственном заказчике, исполнителях и разработчиках Программы
Государственным заказчиком и разработчиком Программы в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 21.05.2008 N 375/16 "О разработке долгосрочной целевой программы Московской области "Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Московской области на 2009-2012 годы" определено Министерство культуры Московской области, которое является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
5. Ресурсное обеспечение Программы и источники финансирования
