ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

     
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     
от 16 сентября 2010 года N 786/43

     

О внесении изменения в долгосрочную целевую программу Московской области "Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Московской области на 2009-2012 годы"

Правительство Московской области

постановляет:

Внести изменение в долгосрочную целевую программу Московской области "Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Московской области на 2009-2012 годы", утвержденную постановлением Правительства Московской области от 04.09.2008 N 779/33 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области "Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Московской области на 2009-2012 годы" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Московской области от 30.10.2009 N 915/46), изложив ее в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

Губернатор
 Московской области
Б.В.Громов

 Приложение
к постановлению Правительства
Московской области
от 16 сентября 2010 года N 786/43

     
"ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
Московской области "Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Московской области на 2009-2012 годы"

ПАСПОРТ
долгосрочной целевой программы Московской области "Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Московской области на 2009-2012 годы"

1. Характеристика проблемы в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в Московской области и прогноз развития ситуации с учетом реализации Программы

Московская область принадлежит к числу регионов, наиболее богатых объектами культурного наследия.

Сегодня на территории Подмосковья насчитывается более 6 тысяч 400 объектов исторического и культурного наследия - это около 5 процентов всех памятников истории и культуры Российской Федерации, сконцентрированных на территории области, занимающей всего 0,3 процента площади страны.

В том числе 1722 объекта культурного наследия федерального значения (около 30 процентов от всего числа, в то время как в целом по стране - 16 процентов), 2426 памятников регионального (областного) значения и 2253 выявленных объекта, представляющих историческую и культурную ценность.

По типологической принадлежности в составе общего объема памятников насчитывается: 2609 объектов гражданской архитектуры, более 1400 объектов церковного назначения (церквей, часовен и монастырей), 341 усадьба и 350 памятников воинской славы.

Ежегодно на территории Московской области выявляется более 200 объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия.

Музейная сеть Московской области представлена 11 областными, подведомственными Министерству культуры Московской области, и 77 муниципальными музеями и выставочными залами (71 музей и 6 выставочных залов).

Областные и муниципальные музеи обладают историко-художественными, естественно-научными и мемориальными коллекциями, достигающими более 1,3 млн. музейных предметов основного фонда. В музейной отрасли работают более 2 тысяч человек. Ежегодно подмосковные музеи посещают около 2,0 миллиона человек, из них около 587,0 тыс. - школьники.

Московская область - крупнейший музейный регион России, обладающий огромным информационным, культурно-воспитательным потенциалом. Однако для наиболее полной реализации имеющихся возможностей необходимо решить ряд существующих проблем в музейном деле, связанных со слабой материально-технической базой.

Кроме того, чрезвычайные ситуации в мемориальных музеях России и Московской области остро поставили вопрос о создании фондохранилищ, исключающих возможность сосредоточения всех коллекций в деревянных мемориальных памятниках.

В связи с этим мероприятия Программы сосредоточены на проведении работ по консервации, ремонту и реставрации объектов культурного наследия и подготовке экспозиций и хранилищ музейных предметов, модернизации технических систем музейных комплексов.

В период с 2003 по 2008 год работы на объектах культурного наследия проводились в рамках мероприятий областных целевых программ, финансирование которых осуществлялось в пределах средств, предусмотренных в бюджете Московской области.

Плановое проведение работ на объектах культурного наследия позволило не только выполнить противоаварийные и первоочередные мероприятия для сохранения исторического облика, но и завершить комплексные ремонтно-реставрационные работы по целому ряду объектов.

Необходимо отметить, что данная Программа, являясь продолжением областных целевых программ "Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Московской области на 2003-2005 годы" и "Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Московской области на 2006-2008 годы", имеет ряд принципиальных отличий, обусловленных изменениями в законодательстве Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" на Министерство культуры Московской области как областной орган охраны объектов культурного наследия возложены полномочия по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, а также по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности.

2. Цель и задачи Программы

Основная цель Программы - сохранение историко-культурного наследия - основы культурного потенциала, самобытности и самоидентификации Московской области как самостоятельного субъекта Российской Федерации и обеспечение доступа населения к объектам культурного наследия и музейным ценностям.

Для реализации поставленной цели в рамках данной Программы решаются следующие задачи.

1. Государственная охрана объектов культурного наследия - комплекс программных мероприятий, выполняемых для обеспечения физической сохранности памятника, а также для осуществления действенного контроля за использованием и реставрацией памятника, проведением хозяйственной деятельности на его территории.

В целях сохранения целостности территории объектов культурного наследия как земельно-имущественных комплексов и недопущения использования их территорий для цели, не соответствующей охране памятника, программой предусмотрено установление границ 3 объектов культурного наследия, оформляемых в собственность Московской области, как объектов градостроительной деятельности особого регулирования.

2. Сохранение и популяризация объектов культурного наследия - основная задача Программы, осуществление которой позволит создать условия для активного включения памятников в хозяйственный и культурный оборот.

Проведение запланированных в Программе мероприятий позволит улучшить материально-техническое состояние музеев Московской области, которые являются хранителями и популяризаторами историко-культурного наследия.

Комплексный подход к сохранению культурного наследия предполагает одновременное выполнение работ по реставрации памятников, в которых расположены областные музейные комплексы, с работами по их приспособлению в музейных целях.

Выполнение этих работ позволит создать условия для дальнейшего повышения качества оказания услуг населению и предоставления ему доступных культурных благ.

Обновленная материально-техническая база обеспечит работу по переходу областных музеев к работе в новой организационно-правовой форме автономных учреждений.

3. Организация эффективного использования объектов культурного наследия.

Одной из важнейших задач настоящей Программы является организация мероприятий, связанных с процессами управления и распоряжения объектами культурного наследия и территориями, на которых они расположены, с целью повышения их инвестиционной привлекательности и эффективности использования, в том числе с применением механизмов государственно-частного партнерства.

Для выполнения этой задачи в Программу включены мероприятия, направленные на решение вопросов по оформлению прав Московской области на объекты культурного наследия, их прединвестиционную подготовку, а также создание единой информационной системы, необходимой для управления указанными объектами культурного наследия.

3. Программные мероприятия

Программные мероприятия сгруппированы в разделы в соответствии с поставленными задачами Программы. Перечень программных мероприятий приведен в приложении N 1 к Программе.

Раздел I приложения к Программе "Государственная охрана объектов культурного наследия" согласно ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусматривает мероприятие, осуществляемое в целях сохранения целостности территории объектов культурного наследия как земельно-имущественных комплексов и недопущения использования их территорий для цели, не соответствующей охране памятника, - установление границ 3 объектов культурного наследия, оформляемых в собственность Московской области, как объектов градостроительной деятельности особого регулирования.

Перечень объектов культурного наследия для определения границ территорий приведен в приложении N 3 к Программе.

Раздел II приложения к Программе "Сохранение и популяризация объектов культурного наследия".

В соответствии с Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" под сохранением объекта культурного наследия понимаются ремонтно-реставрационные работы, направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия, которые выполняются комплексно и представляют собой неразрывный процесс выполняемых, зачастую одновременно, мероприятий по консервации объекта культурного наследия, ремонту, реставрации или приспособлению для современного использования, в том числе: научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

Для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия (консервации, ремонту, реставрации и приспособления объекта для современного использования) в Программе предусмотрена разработка научно-проектной документации, которая в соответствии со Сводом реставрационных правил, рекомендованным Министерством культуры Российской Федерации к применению, представляет собой единый комплекс научно-исследовательской, изыскательской, проектно-сметной и фиксационной документации и которая разрабатывается, как правило, в течение всего периода выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Данный раздел Программы ориентирован на объекты культурного наследия с их территориями, в которых размещаются государственные музеи Московской области.

Планируется продолжение ремонтно-реставрационных работ и разработки научно-проектной документации в 5 музеях в Московской области, расположенных в объектах культурного наследия.

Раздел III приложения к Программе "Организация эффективного использования объектов культурного наследия" предусматривает комплекс мероприятий по оформлению прав и ограничений (обременений) по 2 объектам культурного наследия с территориями, необходимых для исполнения полномочий Московской области.

Необходимо отметить, что основным принципом формирования перечня мероприятий Программы является завершение работ или отдельных этапов работ, уже начатых в рамках областной целевой программы "Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на 2006-2008 годы".

По итогам Программы после завершения ремонтно-реставрационных работ и приспособления 3 объектов увеличится музейная инфраструктура Московской области, представляющая собой комплекс взаимосвязанных структур и объектов, обеспечивающих сохранность музейных ценностей и создающих условия для доступа граждан к ресурсам государственных музейных фондов.

Развитие музейной инфраструктуры позволит внедрить новые формы и методы обслуживания населения и приведет к увеличению посещаемости этих музейных объектов с 431,4 тыс.человек в 2008 до 535,7 тыс.человек в 2012 году.

Планируемые количественные и качественные показатели эффективности реализации Программы, выраженные через систему показателей, соответствующих целям и задачам Программы, указаны в приложении N 2 к Программе.

4. Сведения о государственном заказчике, исполнителях и разработчиках Программы

Государственным заказчиком и разработчиком Программы в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 21.05.2008 N 375/16 "О разработке долгосрочной целевой программы Московской области "Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Московской области на 2009-2012 годы" определено Министерство культуры Московской области, которое является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

5. Ресурсное обеспечение Программы и источники финансирования

Объем бюджетных ассигнований из бюджета Московской области на реализацию Программы утверждается законом Московской области о бюджете Московской области на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

Общий объем средств бюджета Московской области, направляемых на реализацию мероприятий Программы, составляет всего 61800 тыс.рублей, в том числе по годам:

2009 год  - 0 тыс.рублей;

2010 год  - 100 тыс.рублей;

2011 год  - 30000 тыс.рублей;

2012 год  - 31700 тыс.рублей.

6. Состав и форма представления отчетности о ходе реализации мероприятий Программы исполнителями мероприятий

Ответственность за реализацию Программы, обеспечение достижения целей Программы и решение поставленных задач несет Министерство культуры Московской области.