Активная фаза решения существующих проблем началась в 2001 году, когда для этого созрели необходимые условия, и стало очевидным, что дальнейшая задержка преобразований недопустима. Вопросы развития жилищного строительства были поставлены в указе Губернатора Свердловской области от 11 сентября 2001 года N 707-УГ "О развитии жилищного строительства в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 9, ст.1116).
Основными задачами исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области в указе были установлены:
1) выполнение мероприятий по переселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда;
2) оказание помощи молодым семьям в обеспечении жильем;
3) обеспечение доступности улучшения жилищных условий для населения Свердловской области;
4) развитие ипотечных отношений в жилищной сфере.
В соответствии с этими задачами Правительством Свердловской области была организована работа с администрациями муниципальных образований в Свердловской области по установлению ежегодных контрольных заданий по вводу жилых домов за счет всех источников финансирования.
Реализация задач осуществляется программно-целевым методом путем реализации программ поддержки населения при строительстве либо приобретении жилья.
В период спада экономики области и низкого уровня доходов граждан Правительством Свердловской области были разработаны механизмы поддержки населения с низкими доходами на основе долгосрочного кредитования: для жителей сельской местности и работников бюджетной сферы.
При реализации мероприятий по государственной поддержке сельских застройщиков в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 17.07.96* N 554-п "Об областном Фонде поддержки индивидуального жилищного строительства в сельской местности" (Собрание законодательства Свердловской области, 1996, N 1, ст.63) с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 16.07.97 N 599-п (Собрание законодательства Свердловской области, 1997, N 7, ст.1128), от 17.09.98 N 967-п, от 14.05.2002 N 317-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 5, ст.611), от 05.03.2004 N 147-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 3, ст.112), с 1997 года по 2004 год освоено 180,9 млн.рублей, введено в эксплуатацию 143,6 тыс.кв.м жилья.
________________
* Вероятно, ошибка оригинала. Следует читать: "от 11.07.96". - Примечание "КОДЕКС".
При реализации мероприятий по поддержке работникам бюджетной сферы в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 17.03.98 N 243-п "О порядке предоставления финансовой поддержки работникам бюджетной сферы областного подчинения, нуждающимся в улучшении жилищных условий, при строительстве или приобретении жилья" (Собрание законодательства Свердловской области, 1998, N 3, ст.193) с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 17.09.2001 N 616-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 9, ст.1132), от 30.01.2002 N 57-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 1, ст.118), с 1998 года по 2004 год построено 1158 квартир общей площадью 68 тысяч кв.метров, в том числе 46,4 тысячи кв.м введено для потребительских жилищно-строительных кооперативов работников бюджетной сферы. В городе Екатеринбурге в 2004 году потребительским жилищно-строительным кооперативом "Журналист" введен в эксплуатацию 119-квартирный жилой дом общей площадью квартир 6,5 тыс.кв.м, в 1 квартале 2005 года потребительским жилищно-строительным кооперативом "Уралец" сдан 112-квартирный жилой дом общей площадью квартир 6,51 тыс.кв.м в переулке Асбестовский.
Еще одно направление финансовой поддержки в обеспечении жильем молодых специалистов было утверждено в постановлении Правительства Свердловской области от 02.04.2002 N 205-ПП "Об использовании средств областного бюджета для обеспечения жильем молодых специалистов в 2002 году" (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 4, ст.454) с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 01.11.2002 N 1324-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 11, ст.1539), постановлении Правительства Свердловской области от 17.12.2003 N 780-ПП "О выплате единовременного пособия на обзаведение хозяйством молодым специалистам - педагогическим работникам, поступающим на работу в областные государственные и муниципальные образовательные учреждения в 2003 году" ("Областная газета" от 20.12.2003 N 293-295), постановлении Правительства Свердловской области от 20.03.2003 N 142-ПП "Об обеспечении в 2003 году жильем молодых специалистов, прибывших на работу в учреждения бюджетной сферы поселков городского типа и сельской местности" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 3, ст.196) с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 28.11.2003 N 739-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 12-2, ст.1237), от 05.03.2004 N 147-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 3, ст.112), постановлении Правительства Свердловской области от 14.01.2005 N 7-ПП "О выплате единовременного пособия на обзаведение хозяйством молодым специалистам - педагогическим работникам, поступающим на работу в областные государственные и муниципальные образовательные учреждения в 2004 году" ("Областная газета" от 22.01.2005 N 13-14), постановлении Правительства Свердловской области от 19.01.2005 N 31-ПП "О выплате единовременного пособия на обзаведение хозяйством молодым специалистам - работникам культуры и искусства, поступающим на работу в областные и муниципальные учреждения культуры и искусства в 2005 году" ("Областная газета" от 28.01.2005 N 18-19). За 2 года реализации программы освоено 33,2 миллиона рублей. Молодым специалистам, прибывшим на работу в село и поселки городского типа, предоставлено жилье общей площадью 9,4 тыс.кв.м, это - 171 квартира (индивидуальный дом).
В 2002 году было принято постановление Правительства Свердловской области от 30.04.2002 N 281-ПП "Об организации поддержки жилищного строительства на площадках массовой жилой застройки в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 5, ст.585). Главной целью постановления являлось создание организационных инструментов для наращивания объемов жилищного строительства в Свердловской области за счет вовлечения в строительство средств граждан путем организации строительства жилья по схеме ссудо-сберегательных строительных товариществ. В настоящее время в Свердловской области действуют 6 ссудо-сберегательных строительных товариществ в городах Екатеринбурге, Заречном, Каменске-Уральском, Асбесте, Первоуральске. На строительстве жилья освоено с 2001 года по сентябрь 2005 года около 500 млн.рублей, введено в эксплуатацию 6 жилых домов, или 527 квартир площадью более 26600 кв.м.
В 2003 году в Свердловской области началось внедрение системы ипотечного жилищного кредитования граждан в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 15.05.2003 N 296-ПП "Об организации системы ипотечного жилищного кредитования в Свердловской области и создании открытого акционерного общества "Свердловское агентство ипотечного жилищного кредитования" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 5, ст.440), которая в настоящее время динамично развивается. За период работы системы ипотечного жилищного кредитования на территории Свердловской области наблюдается непрерывный рост количества ежемесячно выданных ипотечных кредитов. С ноября 2003 года по сентябрь 2005 года выдано 1139 кредитов на сумму 616,65 млн.рублей.
В настоящее время в области сложилась сложная ситуация по переселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда.
В 65 муниципальных образованиях в Свердловской области, имеющих острую необходимость в переселении граждан из аварийного жилья, приняты муниципальные программы. Переселение граждан из аварийного и ветхого жилья осуществляется администрациями муниципальных образований в Свердловской области в освободившиеся, отремонтированные, приобретенные жилые помещения муниципального жилищного фонда, а также во вновь построенные жилые помещения.
Финансирование строительства жилья для переселения граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда осуществляется из местных бюджетов, софинансирование - из областного и федерального бюджетов.
В 2002-2004 годах объем софинансирования из областного и муниципальных бюджетов составил 82,07 млн.рублей, из федерального бюджета - 102,2 млн.рублей.
В городе Екатеринбурге переселение граждан осуществляется также в квартиры, построенные инвесторами-застройщиками для продажи на рынке жилья (далее - коммерческие инвесторы) при сносе аварийных и ветхих жилых домов на земельных участках, отводимых под строительство жилых домов.
На 1 января 2005 года по данным администраций муниципальных образований в Свердловской области более 136 тысяч человек (около 50 тыс.семей), или 3,2 процента населения Свердловской области, проживают в ветхих и аварийных домах, непригодных для постоянного проживания. Суммарная площадь ветхого (с износом более 70 процентов) и аварийного жилья в области составляет более 3 млн.кв.м (3,3 процента от площади всего жилищного фонда). В городах и сельских населенных пунктах насчитывается 2455 аварийных жилых строений, в которых проживает более 31 тыс.человек (13 тысяч семей). По сравнению с 2000 годом на территории Свердловской области объем ветхого жилья увеличился в 2,3 раза, аварийного - в 7 раз.
В городе Екатеринбурге аварийный жилищный фонд составляет 122,8 тыс.кв.м, или 22 процента всего аварийного жилья области.
Проведенный в 2004 году мониторинг по выполнению муниципальных программ показал следующее:
1) из бюджетов муниципальных образований в Свердловской области было направлено более 35,4 млн.рублей, в том числе на строительство нового жилья - 28 млн.рублей, для приобретения на вторичном рынке - 7,5 млн.рублей. Переселено 604 семьи из аварийного жилищного фонда в освободившиеся жилые помещения муниципальной собственности общей площадью 28,5 тыс.кв.м;
2) из областного бюджета профинансировано строительство и приобретение жилья в объеме 21,8 млн.рублей, в том числе: на строительство - 21,525 млн.рублей (город Ивдель, село Туринская Слобода, город Дегтярск, Артемовский район), на приобретение жилых помещений - 308 тыс.рублей (Серовский район);
3) за счет внебюджетных источников (средств предприятий и организаций застройщиков) в городе Екатеринбурге в связи с отводом земельных участков под строительство жилых домов переселено 294 семьи в жилые помещения общей площадью 13,9 тыс.кв.м;