ЗАКОН
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
от 26 июня 2002 года N 91-ЗО
О ПОРЯДКЕ ОТЗЫВА ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ИНЫХ ВЫБОРНЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Признан утратившим силу Законом Челябинской области от 31.08.2005 N 392-ЗО; НГР: ru74000200500212
(в редакции Закона Челябинской области от 09.09.2003 N 173-ЗО)
Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом (Основным Законом) Челябинской области, Законом Челябинской области "О местном самоуправлении в Челябинской области" и Законом Челябинской области "О статусе главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Челябинской области" определяет порядок отзыва главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Челябинской области, избранных на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании избирателями соответствующего муниципального образования, гарантирует право избирателей на участие в осуществлении местного самоуправления и закрепляет ответственность главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления перед избирателями.
Настоящий Закон применяется в случае, если возможность отзыва населением главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления предусмотрена уставом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.
Настоящий Закон не применяется в отношении главы муниципального образования, избранного на должность представительным органом местного самоуправления.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Термины, используемые в настоящем Законе
1. В настоящем Законе используются следующие термины:
отзыв главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления (далее - главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц) - досрочное прекращение их полномочий на основе специально назначенного голосования избирателей соответствующего муниципального образования, проводимого в соответствии с настоящим Законом и с соблюдением требований, установленных федеральными законами и законами Челябинской области, уставом муниципального образования;
основания отзыва главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц - определенные настоящим Законом условия, при наличии которых возможно возбуждение вопроса об отзыве главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц;
возбуждение вопроса об отзыве главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц - проявление гражданами, избирательным объединением, избирательным блоком инициативы проведения голосования избирателей по отзыву главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц.
2. Другие термины, используемые в настоящем Законе, определены статьей 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Статья 2. Принципы проведения голосования по отзыву главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц
1. Голосование по отзыву главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц проводится с соблюдением требований Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона Челябинской области "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Челябинской области", настоящего Закона.
2. Граждане Российской Федерации участвуют в голосовании по отзыву главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц на равных основаниях. Каждый гражданин имеет один голос.
3. Граждане Российской Федерации участвуют в голосовании по отзыву главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц непосредственно. Участие в голосовании является свободным и добровольным. Принуждение к участию в голосовании не допускаются.
4. Голосование по отзыву главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан запрещается.
5. Деятельность комиссий при подготовке и проведении голосования по отзыву главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов голосования осуществляется открыто и гласно.
6. Иностранные граждане, за исключением случая, указанного в пункте 4 статьи 3 настоящего Закона, лица без гражданства, иностранные юридические лица не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую отзыву главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц, выдвижению инициативы по проведению голосования по их отзыву.
Статья 3. Право граждан на участие в голосовании по отзыву главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц
1. В голосовании по отзыву главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц, а также в иных действиях, связанных с отзывом указанных лиц, предусмотренных федеральными законами, настоящим Законом, иными законами Челябинской области и проводимых законными методами, имеют право участвовать граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом, постоянно или преимущественно проживающие на территории соответствующего муниципального образования.
2. В голосовании по отзыву главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц не могут участвовать лица, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся на день голосования в местах лишения свободы по приговору суда.
3. Какие-либо иные прямые или косвенные ограничения прав граждан на участие в голосовании по отзыву главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств не допускаются.
4. Иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования и обладающие правом избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, законами Челябинской области, имеют право участвовать в голосовании по отзыву главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц, а также в иных действиях, связанных с отзывом указанных лиц, на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
Глава II. ОСНОВАНИЯ ОТЗЫВА ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ИНЫХ ВЫБОРНЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
Статья 4. Основания отзыва главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц
1. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица могут быть отозваны избирателями муниципального образования путем тайного голосования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права в соответствии с настоящим Законом и уставом муниципального образования.
2. Основаниями для отзыва главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц являются:
неисполнение ими своих служебных обязанностей;
нарушение требований устава муниципального образования, неисполнение решений представительного органа местного самоуправления.
Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены иные основания отзыва главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Челябинской области.
3. Право отзыва главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц используется в случаях, когда невозможны либо исчерпаны иные средства обеспечения их деятельности, соответствующей законодательству и уставу муниципального образования.
4. Не могут служить основанием для отзыва главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц:
факты невыполнения ими своих обязанностей, если они вызваны объективными, не зависящими от них причинами;
несогласие с их политическими взглядами.
5. Предложение об отзыве главы муниципального образования и иного выборного должностного лица местного самоуправления не может быть внесено ранее чем через 12 месяцев со дня его избрания и позднее чем за 9 месяцев до окончания срока его полномочий.
Статья 5. Неисполнение служебных обязанностей
Под неисполнением служебных обязанностей как основанием для отзыва главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц понимается систематическое уклонение от осуществления ими своих обязанностей, предусмотренных уставом муниципального образования, в том числе уклонение от отчетов перед с избирателями, приема избирателей, рассмотрения их обращений.
Факты систематического уклонения от осуществления обязанностей, предусмотренных уставом муниципального образования подтверждаются решением представительного органа местного самоуправления.
Уклонение от отчетов перед избирателями, приема избирателей, рассмотрения обращений избирателей подтверждаются представлением инициативной группой, избирательным объединением сведений о конкретных фактах, подлежащих проверке. Уставом муниципального образования могут быть конкретизированы основания, достаточные для возбуждения вопроса об отзыве главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц в соответствии с полномочиями и требованиями, установленными для указанных лиц уставом муниципального образования и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 6. Нарушение требований устава муниципального образования. Неисполнение решений представительного органа местного самоуправления
Под нарушением требований устава муниципального образования понимается однократное грубое нарушение требований устава муниципального образования либо систематическое многократное нарушение требований устава муниципального образования. Указанные факты должны быть установлены либо подтверждены судом или решением представительного органа местного самоуправления.
Под неисполнением решений представительного органа местного самоуправления понимается систематическое неисполнение (игнорирование) решений представительного органа местного самоуправления, принятых в соответствии с законодательством и уставом муниципального образования. Указанные факты подтверждаются решением представительного органа местного самоуправления.
Глава III. ПОРЯДОК ВОЗБУЖДЕНИЯ ВОПРОСА ОБ ОТЗЫВЕ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ИНЫХ ВЫБОРНЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
Статья 7. Субъекты права на возбуждение вопроса об отзыве главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц
1. Правом на возбуждение вопроса об отзыве главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц обладают граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования и обладающие активным избирательным правом, а также избирательное объединение (избирательный блок), выдвинувшие кандидата на должность главы муниципального образования, иного выборного должностного лица (далее - избирательное объединение).
2. Граждане Российской Федерации реализуют право на возбуждение вопроса об отзыве главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц коллективно.
В соответствии с уставом муниципального образования вопрос о возбуждении вопроса об отзыве главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц может быть рассмотрен на собрании группы избирателей соответствующего муниципального образования, в том числе по месту их работы, службы, учебы или жительства.
Статья 8. Реализация гражданами права на возбуждение вопроса об отзыве главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц
1. Граждане - инициаторы отзыва главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц подают коллективное заявление о возбуждении вопроса о проведении голосования по отзыву в избирательную комиссию муниципального образования, которая действует в качестве комиссии по проведению голосования по отзыву главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц (далее - комиссия муниципального образования).
2. Заявление подается от инициативной группы, образованной в количестве, определяемом уставом муниципального образования, но не менее 50 человек, в том числе по месту их работы, службы, учебы или жительства с соблюдением требований, указанных в статье 4, а также в пунктах 1 и 2 статьи 7 настоящего Закона. Заявление должно быть подписано всеми членами инициативной группы лично с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии и номера паспорта или заменяющего его документа каждого из них.
3. В заявлении должны содержаться:
сформулированное предложение об отзыве главы муниципального образования, иного выборного должностного лица;
изложение мотивов возбуждения вопроса об отзыве главы муниципального образования, иного выборного должностного лица (с учетом статьи 4 настоящего Закона);
сведения об уполномоченном представителе инициативной группы, указанные в пункте 2 настоящей статьи.
4. К заявлению должны быть приложены документы (официально заверенные копии документов), подтверждающие наличие оснований отзыва главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц.
(в редакции Закона Челябинской области от 09.09.2003 N 173-ЗО)
Статья 9. Реализация избирательным объединением права на возбуждение вопроса об отзыве главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц
1. Избирательное объединение - инициатор отзыва главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц подает заявление о возбуждении вопроса о проведении голосования по отзыву в комиссию муниципального образования.
Заявление подписывается руководителем избирательного объединения либо уполномоченными представителями избирательных объединений, входящих в избирательный блок. К заявлению прилагается решение общего собрания или руководящего органа соответствующего избирательного объединения либо решение собрания (конференции) представителей избирательных объединений, входящих в избирательный блок, о возбуждении вопроса о проведении голосования по отзыву главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц.
2. Решение должно содержать:
сформулированное предложение об отзыве главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц; изложение мотивов возбуждения вопроса об отзыве (с учетом статьи 4 настоящего Закона); данные о числе членов избирательного объединения (представителей избирательных объединений), принимавших участие в принятии решения, и о результатах голосования;
сведения об уполномоченном представителе (уполномоченных представителях) избирательного объединения с указанием его (их) фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии и номера паспорта или заменяющего его документа.
3. К заявлению должны быть приложены документы (официально заверенные копии документов), подтверждающие наличие оснований отзыва главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц.
Статья 10. Рассмотрение комиссией муниципального образования заявления инициативной группы граждан, избирательного объединения
1. В течение 14 дней со дня получения заявления инициативной группы, избирательного объединения комиссия муниципального образования должна проверить заявление и приложенные к нему документы на соответствие их требованиям статей 8 и 9 настоящего Закона.
2. В случае, если заявление и приложенные к нему документы соответствуют требованиям настоящего Закона, комиссия муниципального образования незамедлительно информирует о них главу муниципального образования, иное выборное должностное лицо, в отношении которых возбуждается вопрос об отзыве, и по их требованию представляет данному лицу копии заявления, решения и приложенных к ним документов. Одновременно копии указанных документов направляются в представительный орган местного самоуправления.
3. Глава муниципального образования, иное выборное должностное лицо вправе представить инициативной группе, избирательному объединению, возбуждающим вопрос об отзыве, комиссии муниципального образования объяснения в устной или письменной форме по поводу обстоятельств, послуживших основанием для постановки вопроса об их отзыве.
4. Представительный орган местного самоуправления в течение не более чем 30 дней с момента получения сообщения комиссии муниципального образования вправе определить свою позицию по поводу возбуждения вопроса об отзыве главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц и изложить ее в решении, которое доводится до сведения комиссии муниципального образования, главы муниципального образования, иного выборного должностного лица.
5. Комиссия муниципального образования в течение 10 дней после принятия решения представительным органом местного самоуправления рассматривает поступившее заявление на своем заседании с приглашением уполномоченных представителей инициативной группы, избирательного объединения, главы муниципального образования, иного выборного должностного лица.
Установив соответствие заявления инициативной группы, избирательного объединения и приложенных к нему документов требованиям настоящего Закона, устава муниципального образования, комиссия муниципального образования принимает решение о регистрации инициативной группы, избирательного объединения и разрешении организовать сбор подписей в поддержку проведения голосования по отзыву главы муниципального образования, иного выборного должностного лица и выдает инициативной группе, избирательному объединению регистрационное свидетельство на срок, необходимый для подготовки и проведения голосования по отзыву, включая время, необходимое для сбора подписей, подведения итогов голосования и их опубликования.
