ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 февраля 2021 года N 71-пп


О внесении изменений в Концепцию развития противопожарной и спасательной служб Архангельской области на 2019 - 2024 годы

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в целях создания безопасных условий для осуществления прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Архангельской области, обеспечения защиты населения Архангельской области от опасных факторов чрезвычайных ситуаций, пожаров, участия аварийно-спасательных служб и противопожарных сил в создании комфортных условий для проживания на территории Архангельской области, а также создания условий и возможностей для самореализации граждан в сфере пожарного добровольчества Правительство Архангельской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Концепцию развития противопожарной и спасательной служб Архангельской области на 2019 - 2024 годы, утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 14 августа 2018 года N 359-пп.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Первый заместитель Губернатора
Архангельской области -
председатель Правительства
Архангельской области
А.В.АЛСУФЬЕВ

Утверждены
постановлением Правительства
Архангельской области
от 16.02.2021 N 71-пп

ИЗМЕНЕНИЯ, КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В КОНЦЕПЦИЮ РАЗВИТИЯ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ И СПАСАТЕЛЬНОЙ СЛУЖБ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2019 - 2024 ГОДЫ

1. Разделы I - III изложить в следующей редакции:

"I. Общие положения

Настоящая Концепция, разработанная в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", определяет основные направления развития аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и противопожарных сил на территории Архангельской области, способствующие реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (далее - Указ Президента N 204), Указа Президента от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" (далее - Указ Президента N 474).

Концепция развития противопожарной и спасательной служб Архангельской области на 2019 - 2024 годы (далее - Концепция) определяет направления концентрации усилий исполнительных органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, общественных объединений пожарной охраны и организаций в Архангельской области, направленных на обеспечение безопасных условий для осуществления прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Архангельской области, защиты населения Архангельской области от опасных факторов чрезвычайных ситуаций и пожаров, участия аварийно-спасательных служб и противопожарных сил в создании комфортных условий для проживания на территории Архангельской области, а также создания условий и возможностей для самореализации граждан в сфере пожарного добровольчества (волонтерства).

Положения Концепции основаны на документах стратегического планирования, касающихся Архангельской области по вопросам, определяющим государственную политику в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности, и являются основой для конструктивного взаимодействия органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и институтов гражданского общества, граждан Российской Федерации при принятии решений по совершенствованию профессиональных и добровольных сил и инфраструктуры, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и происшествий, тушения пожаров.

Нормативную правовую основу Концепции составляют:

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

Федеральный закон от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей";

Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральный закон от 6 мая 2011 года N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране";

Указ Президента Российской Федерации от 1 января 2018 года N 2 "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года";

Указ Президента Российской Федерации от 11 января 2018 года N 12 Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года";

Указ Президента Российской Федерации от 16 октября 2019 года N 501 "О Стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года";

Указ Президента N 204;

Указ Президента N 474;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 марта 2019 года N 510-р;

областной закон от 20 сентября 2005 года N 86-5-ОЗ "О пожарной безопасности в Архангельской области";

областной закон от 26 сентября 2007 года N 391-20-ОЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей в Архангельской области";

областной закон от 30 сентября 2011 года N 344-24-ОЗ "О государственной поддержке добровольной пожарной охраны в Архангельской области";

областной закон от 18 февраля 2019 года N 57-5-ОЗ "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Архангельской области до 2035 года".

II. Состояние проблемы и обоснование необходимости

ее решения

Основные статистические данные о чрезвычайных ситуациях, пожарах и происшествиях, произошедших на территории Архангельской области за предыдущие годы, приведены в следующей таблице:

Анализ статистических данных показывает, что средние значения количества случаев гибели людей в Архангельской области в год составляют:

при дорожно-транспортных происшествиях - 163 человека;

при происшествиях на водных объектах - 80 человек;

при пожарах - 130 человек.

Таким образом, в среднем за один год при пожарах, дорожно-транспортных происшествиях и происшествиях на водных объектах погибают 373 человека, получают травмы при пожарах и дорожно-транспортных происшествиях 1197 человек.

Для реагирования на чрезвычайные ситуации и происшествия в городском округе "Город Архангельск", городских округах Архангельской области "Город Коряжма", "Котлас", "Мирный" и "Северодвинск" действуют профессиональные аварийно-спасательные службы. Остальные муниципальные образования Архангельской области обслуживаются государственным бюджетным учреждением Архангельской области "Служба спасения имени И.А.Поливаного" (далее - ГБУ "Служба спасения имени И.А.Поливаного") и подразделениями противопожарной службы Архангельской области, аттестованными на проведение отдельных видов аварийно-спасательных работ.

Число и места дислокации существующих подразделений пожарной охраны на территории сельских поселений, городских и муниципальных округов Архангельской области (далее - населенные пункты) определены без учета положений Свода Правил 11.13130.2009 "Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения". В связи с этим возникает существенное различие в частоте привлечения к тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, а также в объемах иной выполняемой работы у работников подразделений противопожарной службы Архангельской области, не подлежащих ликвидации, указанных в приложении N 1 к Концепции (далее - пожарные подразделения, указанные в приложении N 1 к Концепции), обслуживающих населенные пункты с численностью более 1000 человек, и пожарных подразделений, охраняющих населенные пункты с численностью населения менее 1000 человек. При этом пожарные подразделения, указанные в приложении N 1 к Концепции, не подлежат ликвидации и нуждаются в дальнейшем развитии. Противопожарная защита иных населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек, в том числе не имеющих на своей территории учреждений системы социальной защиты населения, здравоохранения и образования с круглосуточным пребыванием людей, а также тенденций к развитию и увеличению населения, осуществляется территориальными подразделениями добровольной пожарной охраны, созданными и поддерживаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области, без существенного увеличения рисков для безопасности жизнедеятельности населения Архангельской области в целом.

В ряде населенных пунктов имеются здания и сооружения, в которых требуется применение автомобильных пожарных лестниц для проведения аварийно-спасательных работ в случае возникновения пожаров. Подразделения противопожарной службы Архангельской области, в которых необходимо увеличить штатную численность для введения в расчет пожарной автолестницы, указаны в перечне подразделений противопожарной службы Архангельской области, в которых необходимо увеличить штатную численность для введения в расчет пожарной автолестницы, являющемся приложением N 2 к Концепции (далее - пожарные подразделения, указанные в приложении N 2 к Концепции).

Отсутствие необходимой численности дежурных смен препятствует созданию газодымозащитной службы (далее - ГДЗС) и применению средств защиты органов дыхания в подразделениях противопожарной службы Архангельской области, в которых необходимо произвести оснащение дежурных смен средствами защиты органов дыхания и увеличение штатной численности, перечисленных в приложении N 3 к Концепции (далее - пожарные подразделения, указанные в приложении N 3 к Концепции).

В населенных пунктах Архангельской области, указанных в Списке населенных пунктов, в которых создание отсутствующих подразделений противопожарной службы Архангельской области соответствует региональным нормативам градостроительного проектирования Архангельской области, отсутствуют подразделения пожарной охраны противопожарной службы Архангельской области, создание которых соответствует региональным нормативам градостроительного проектирования Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 19 апреля 2016 года N 123-пп.