РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О добровольной пожарной охране

(с изменениями на 4 августа 2023 года)

Принят
Государственной Думой
20 апреля 2011 года

Одобрен
Советом Федерации
27 апреля 2011 года

Комментарий к Федеральному закону от 6 мая 2011 года N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране"

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1. Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией физическими лицами и (или) юридическими лицами - общественными объединениями права на объединение для участия в деятельности добровольной пожарной охраны, связанной с профилактикой и (или) тушением пожаров и проведением аварийно-спасательных работ (добровольческая деятельность), а также отношения, связанные с привлечением физических лиц к участию в добровольческой деятельности в составе добровольных пожарных подразделений.

2. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы создания, права и гарантии деятельности добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, регулирует отношения добровольной пожарной охраны с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

(Статья в редакции, введенной в действие с 1 февраля 2024 года Федеральным законом от 4 августа 2023 года N 445-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)

Комментарий к статье 1

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) добровольная пожарная охрана - основанный на добровольческой деятельности вид пожарной охраны, включающий в себя общественные объединения добровольной пожарной охраны, объектовые добровольные пожарные подразделения и входящих в их состав добровольных пожарных, деятельность которых предусматривает участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;

(Пункт в редакции, введенной в действие с 1 февраля 2024 года Федеральным законом от 4 августа 2023 года N 445-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)

1_1) общественное объединение добровольной пожарной охраны (далее - общественное объединение пожарной охраны) - социально ориентированное общественное объединение физических лиц и (или) юридических лиц - общественных объединений, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, одной из основных уставных целей которого является участие в осуществлении деятельности в области пожарной безопасности и проведении аварийно-спасательных работ;

(Пункт дополнительно включен с 1 февраля 2024 года Федеральным законом от 4 августа 2023 года N 445-ФЗ)

2) добровольный пожарный - физическое лицо, принимающее на добровольной и безвозмездной основе участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ в составе добровольного пожарного подразделения;

(Пункт в редакции, введенной в действие с 1 февраля 2024 года Федеральным законом от 4 августа 2023 года N 445-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)

2_1) добровольное пожарное подразделение - добровольная пожарная дружина или добровольная пожарная команда, созданные организацией независимо от ее организационно-правовой формы для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;

(Пункт дополнительно включен с 1 февраля 2024 года Федеральным законом от 4 августа 2023 года N 445-ФЗ)

3) добровольная пожарная дружина - территориальное или объектовое добровольное пожарное подразделение, оснащенное первичными средствами пожаротушения, пожарными мотопомпами и не имеющее на вооружении пожарных автомобилей и приспособленных для тушения пожаров технических средств;

(Пункт в редакции, введенной в действие с 5 марта 2017 года Федеральным законом от 22 февраля 2017 года N 21-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 1 февраля 2024 года Федеральным законом от 4 августа 2023 года N 445-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)

4) добровольная пожарная команда - территориальное или объектовое добровольное пожарное подразделение, оснащенное пожарным автомобилем и (или) приспособленными для тушения пожаров техническими средствами;

(Пункт в редакции, введенной в действие с 5 марта 2017 года Федеральным законом от 22 февраля 2017 года N 21-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 1 февраля 2024 года Федеральным законом от 4 августа 2023 года N 445-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)

4_1) территориальное добровольное пожарное подразделение (территориальная добровольная пожарная дружина и (или) территориальная добровольная пожарная команда) - структурное подразделение общественного объединения пожарной охраны, созданное для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ на территориях одного или нескольких муниципальных образований;

(Пункт дополнительно включен с 1 февраля 2024 года Федеральным законом от 4 августа 2023 года N 445-ФЗ)

4_2) объектовое добровольное пожарное подразделение (объектовая добровольная пожарная дружина и (или) объектовая добровольная пожарная команда) - структурное подразделение организации, не являющейся общественным объединением пожарной охраны, созданное для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ в данной организации;

(Пункт дополнительно включен с 1 февраля 2024 года Федеральным законом от 4 августа 2023 года N 445-ФЗ)

5) работник добровольной пожарной охраны - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с юридическим лицом - общественным объединением пожарной охраны;

6) статус добровольного пожарного - совокупность прав и свобод, гарантированных государством, обязанностей и ответственности добровольных пожарных, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, уставом общественного объединения пожарной охраны либо положением о добровольном пожарном подразделении;

(Пункт дополнительно включен с 5 марта 2017 года Федеральным законом от 22 февраля 2017 года N 21-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 1 февраля 2024 года Федеральным законом от 4 августа 2023 года N 445-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)

7) участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ - деятельность по предотвращению возможности дальнейшего распространения огня и созданию условий для его ликвидации имеющимися силами и средствами;

(Пункт в редакции, введенной в действие с 1 февраля 2024 года Федеральным законом от 4 августа 2023 года N 445-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)

8) участие в профилактике пожаров - деятельность по реализации превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.

(Пункт дополнительно включен с 5 марта 2017 года Федеральным законом от 22 февраля 2017 года N 21-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 1 февраля 2024 года Федеральным законом от 4 августа 2023 года N 445-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)

Комментарий к статье 2

Статья 3. Основные принципы создания и деятельности добровольной пожарной охраны

Создание и деятельность добровольной пожарной охраны осуществляются в соответствии с принципами:

1) равенства перед законом организаций, которые создают добровольные пожарные подразделения;

(Пункт в редакции, введенной в действие с 1 февраля 2024 года Федеральным законом от 4 августа 2023 года N 445-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)

2) добровольности, равноправия и законности деятельности добровольной пожарной охраны;

3) свободы в определении целей, форм и методов деятельности добровольной пожарной охраны;

(Пункт в редакции, введенной в действие с 1 февраля 2024 года Федеральным законом от 4 августа 2023 года N 445-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)

4) гласности и общедоступности информации о деятельности добровольной пожарной охраны;

5) готовности добровольных пожарных подразделений и добровольных пожарных к участию в профилактике и (или) тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ и оказанию первой помощи пострадавшим;

(Пункт в редакции, введенной в действие с 1 февраля 2024 года Федеральным законом от 4 августа 2023 года N 445-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)

6) приоритетности спасения людей и оказания первой помощи пострадавшим при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;

7) оправданного риска и обеспечения безопасности добровольных пожарных при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

(Пункт в редакции, введенной в действие с 9 января 2023 года Федеральным законом от 29 декабря 2022 года N 606-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)

Комментарий к статье 3

Статья 4. Правовая основа создания и деятельности добровольной пожарной охраны

Правовой основой создания и деятельности добровольной пожарной охраны являются Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Комментарий к статье 4

Статья 5. Участие органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении деятельности добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и общественных объединений пожарной охраны

(Наименование в редакции, введенной в действие с 5 марта 2017 года Федеральным законом от 22 февраля 2017 года N 21-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение прав и законных интересов добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и общественных объединений пожарной охраны, предусматривают систему мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и оказывают поддержку при осуществлении ими своей деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

(Статья в редакции, введенной в действие с 5 марта 2017 года Федеральным законом от 22 февраля 2017 года N 21-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)

Комментарий к статье 5

Глава 2. Организация деятельности добровольной пожарной охраны

Статья 6. Общественные объединения пожарной охраны

1. Право физических лиц на создание общественных объединений пожарной охраны реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.

2. Общественные объединения пожарной охраны создаются в организационно-правовой форме общественной организации или общественного учреждения.

3. Учредителями общественного объединения пожарной охраны могут выступать физические лица и (или) юридические лица - общественные объединения.

4. Членами общественного объединения пожарной охраны могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном достижении целей и решении задач добровольной пожарной охраны в соответствии с нормами устава общественного объединения пожарной охраны оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения пожарной охраны. Членам общественного объединения пожарной охраны могут выдаваться удостоверения (членские билеты) установленного образца.

5. Участниками общественного объединения пожарной охраны могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, выразившие поддержку целям и (или) конкретным акциям данного объединения и принимающие участие в его деятельности с обязательным оформлением условий своего участия.

6. Учредители, члены и участники общественного объединения пожарной охраны имеют права и несут обязанности, определенные настоящим Федеральным законом и уставом общественного объединения пожарной охраны.

7. Создаваемые общественные объединения пожарной охраны могут быть зарегистрированы в едином государственном реестре юридических лиц в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, и приобрести права юридического лица либо осуществлять свою деятельность без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

8. Порядок создания, реорганизации и (или) ликвидации общественных объединений пожарной охраны и порядок осуществления ими своей деятельности определяются законодательством Российской Федерации.

9. Общественное объединение пожарной охраны для достижения уставных целей организует и обеспечивает создание территориальных добровольных пожарных подразделений, подготовку добровольных пожарных и материальное стимулирование участия добровольных пожарных в обеспечении пожарной безопасности, представляет и защищает законные права и интересы добровольных пожарных и иных членов и участников общественного объединения пожарной охраны в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями.

10. Общественное объединение пожарной охраны формируется и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом соответствующего общественного объединения пожарной охраны.

(Статья в редакции, введенной в действие с 1 февраля 2024 года Федеральным законом от 4 августа 2023 года N 445-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)

Комментарий к статье 6

Статья 6_1. Территориальные добровольные пожарные подразделения  

1. Территориальные добровольные пожарные подразделения являются структурными подразделениями общественных объединений пожарной охраны и участвуют в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ на территориях одного или нескольких муниципальных образований.

2. В состав территориального добровольного пожарного подразделения, комплектуемого на добровольной основе, входят добровольные пожарные из числа физических лиц, проживающих или пребывающих в районе обслуживания данного добровольного пожарного подразделения.

3. На должность руководителя территориального добровольного пожарного подразделения и водителем транспортного средства назначаются с их согласия члены или участники общественного объединения пожарной охраны либо работники добровольной пожарной охраны в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации.

4. Управление деятельностью и имуществом территориального добровольного пожарного подразделения осуществляется его руководителем.