ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 августа 2018 года N 359-пп


Об утверждении Концепции развития противопожарной и спасательной служб Архангельской области на 2019 - 2024 годы

(с изменениями на 30 августа 2023 года)

(в ред. постановлений Правительства Архангельской области от 16.02.2021 N 71-пп, от 30.08.2023 N 810-пп)

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в целях создания безопасных условий для осуществления прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Архангельской области, обеспечения защиты населения Архангельской области от опасных факторов чрезвычайных ситуаций, пожаров и участия аварийно-спасательных служб и противопожарных сил в создании комфортных условий для проживания на территории Архангельской области, а также создания условий и возможностей для самореализации граждан в сфере пожарного добровольчества Правительство Архангельской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития противопожарной и спасательной служб Архангельской области на 2019 - 2024 годы (далее - Концепция).

2. Агентству государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области ежегодно разрабатывать мероприятия по реализации Концепции и представлять в министерство финансов Архангельской области соответствующие расчеты потребностей средств областного бюджета на следующий год и на плановый период в порядке и сроки, устанавливаемые распоряжением Правительства Архангельской области о разработке проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

3. Исполнительным органам государственной власти Архангельской области обеспечить реализацию Концепции при разработке мероприятий, направленных на решение задач в сфере обеспечения защиты населения от чрезвычайных ситуаций и пожаров на период до 2024 года.

4. Органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области рекомендовать учитывать Концепцию при разработке мероприятий, направленных на решение задач в сфере обеспечения защиты населения от чрезвычайных ситуаций и пожаров на период до 2024 года.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Первый заместитель Губернатора
Архангельской области -
председатель Правительства
Архангельской области
А.В.АЛСУФЬЕВ

Утверждена
постановлением Правительства
Архангельской области
от 14.08.2018 N 359-пп

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ И СПАСАТЕЛЬНОЙ СЛУЖБ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2019 - 2024 ГОДЫ

(в ред. постановлений Правительства Архангельской области от 16.02.2021 N 71-пп, от 30.08.2023 N 810-пп)

I. Общие положения

(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 16.02.2021 N 71-пп)

Настоящая Концепция, разработанная в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", определяет основные направления развития аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и противопожарных сил на территории Архангельской области, способствующие реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (далее - Указ Президента N 204), Указа Президента от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" (далее - Указ Президента N 474).

Концепция развития противопожарной и спасательной служб Архангельской области на 2019 - 2024 годы (далее - Концепция) определяет направления концентрации усилий исполнительных органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, общественных объединений пожарной охраны и организаций в Архангельской области, направленных на обеспечение безопасных условий для осуществления прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Архангельской области, защиты населения Архангельской области от опасных факторов чрезвычайных ситуаций и пожаров, участия аварийно-спасательных служб и противопожарных сил в создании комфортных условий для проживания на территории Архангельской области, а также создания условий и возможностей для самореализации граждан в сфере пожарного добровольчества (волонтерства).

Положения Концепции основаны на документах стратегического планирования, касающихся Архангельской области по вопросам, определяющим государственную политику в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности, и являются основой для конструктивного взаимодействия органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и институтов гражданского общества, граждан Российской Федерации при принятии решений по совершенствованию профессиональных и добровольных сил и инфраструктуры, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и происшествий, тушения пожаров.

Нормативную правовую основу Концепции составляют:

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

Федеральный закон от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей";

Федеральный закон от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации";

(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 30.08.2023 N 810-пп)

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральный закон от 6 мая 2011 года N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране";

Указ Президента Российской Федерации от 1 января 2018 года N 2 "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года";

Указ Президента Российской Федерации от 11 января 2018 года N 12 Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года";

Указ Президента Российской Федерации от 16 октября 2019 года N 501 "О Стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года";

Указ Президента N 204;

Указ Президента N 474;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 марта 2019 года N 510-р;

областной закон от 20 сентября 2005 года N 86-5-ОЗ "О пожарной безопасности в Архангельской области";

областной закон от 26 сентября 2007 года N 391-20-ОЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей в Архангельской области";

областной закон от 30 сентября 2011 года N 344-24-ОЗ "О государственной поддержке добровольной пожарной охраны в Архангельской области";

областной закон от 18 февраля 2019 года N 57-5-ОЗ "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Архангельской области до 2035 года".

II. Состояние проблемы и обоснование необходимости ее решения

(в ред. постановления Правительства Архангельской области от 16.02.2021 N 71-пп)

Основные статистические данные о чрезвычайных ситуациях, пожарах и происшествиях, произошедших на территории Архангельской области за предыдущие годы, приведены в следующей таблице:

Анализ статистических данных показывает, что средние значения количества случаев гибели людей в Архангельской области в год составляют:

при дорожно-транспортных происшествиях - 163 человека;

при происшествиях на водных объектах - 80 человек;

при пожарах - 130 человек.

Таким образом, в среднем за один год при пожарах, дорожно-транспортных происшествиях и происшествиях на водных объектах погибают 373 человека, получают травмы при пожарах и дорожно-транспортных происшествиях 1197 человек.

Для реагирования на чрезвычайные ситуации и происшествия в городском округе "Город Архангельск", городских округах Архангельской области "Город Коряжма", "Котлас", "Мирный" и "Северодвинск" действуют профессиональные аварийно-спасательные службы. Остальные муниципальные образования Архангельской области обслуживаются государственным бюджетным учреждением Архангельской области "Служба спасения имени И.А.Поливаного" (далее - ГБУ "Служба спасения имени И.А.Поливаного") и подразделениями противопожарной службы Архангельской области, аттестованными на проведение отдельных видов аварийно-спасательных работ.

Число и места дислокации существующих подразделений пожарной охраны на территории сельских поселений, городских и муниципальных округов Архангельской области (далее - населенные пункты) определены без учета положений Свода Правил 11.13130.2009 "Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения". В связи с этим возникает существенное различие в частоте привлечения к тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, а также в объемах иной выполняемой работы у работников подразделений противопожарной службы Архангельской области, не подлежащих ликвидации, указанных в приложении N 1 к Концепции (далее - пожарные подразделения, указанные в приложении N 1 к Концепции), обслуживающих населенные пункты с численностью более 1000 человек, и пожарных подразделений, охраняющих населенные пункты с численностью населения менее 1000 человек. При этом пожарные подразделения, указанные в приложении N 1 к Концепции, не подлежат ликвидации и нуждаются в дальнейшем развитии. Противопожарная защита иных населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек, в том числе не имеющих на своей территории учреждений системы социальной защиты населения, здравоохранения и образования с круглосуточным пребыванием людей, а также тенденций к развитию и увеличению населения, осуществляется территориальными подразделениями добровольной пожарной охраны, созданными и поддерживаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области, без существенного увеличения рисков для безопасности жизнедеятельности населения Архангельской области в целом.