ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 января 2021 года N 1-пп


Об утверждении концепции развития туризма в Архангельской области

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", пунктом 2 статьи 3 областного закона от 24 марта 2014 года N 99-6-ОЗ "О туризме и туристской деятельности в Архангельской области" Правительство Архангельской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития туризма в Архангельской области.

2. Признать утратившими силу:

1) постановление Правительства Архангельской области от 2 сентября 2014 года N 351-пп "Об утверждении Концепции развития туризма в Архангельской области";

2) пункт 3 постановления Правительства Архангельской области от 12 мая 2015 года N 169-пп "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Архангельской области";

3) пункт 3 изменений, которые вносятся в отдельные постановления Правительства Архангельской области в сфере туризма, утвержденных постановлением Правительства Архангельской области от 21 февраля 2020 года N 89-пп;

4) пункт 8 постановления Правительства Архангельской области от 28 сентября 2020 года N 606-пп "О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Архангельской области".

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области руководствоваться Концепцией развития туризма в Архангельской области для формирования долгосрочных приоритетов, разработки и реализации муниципальных программ муниципальных образований Архангельской области.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Первый заместитель Губернатора
Архангельской области -
председатель Правительства
Архангельской области
А.В.АЛСУФЬЕВ

Утверждена
постановлением Правительства
Архангельской области
от 19.01.2021 N 1-пп

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

Концепция развития туризма в Архангельской области (далее - Концепция) разработана в целях комплексного развития внутреннего и въездного туризма в Архангельской области за счет создания условий для формирования и продвижения качественного и конкурентоспособного туристского продукта и определяет ключевые ориентиры для исполнительных органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и туристских организаций Архангельской области.

Правовой основой разработки Концепции являются:

Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";

Федеральный закон от 13 июля 2020 года N 193-ФЗ "О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации";

Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 26 октября 2020 года N 645;

государственная программа Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 316;

Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 года N 2129-р;

областной закон от 24 марта 2014 года N 99-6-ОЗ "О туризме и туристской деятельности в Архангельской области";

Стратегия социально-экономического развития Архангельской области до 2035 года, утвержденная областным законом от 18 февраля 2019 года N 57-5-ОЗ.

1. Характеристика текущего состояния туристской индустрии Архангельской области

Туризм является одной из отраслей экономики, которая одновременно играет социальную и экономическую роли. Социальная роль туризма реализуется через удовлетворение потребности населения в отдыхе, впечатлениях и личностном развитии. Среди важных социальных следствий развития туризма для населения наибольшее значение имеют оздоровление, рост продолжительности жизни, укрепление института семьи, интеллектуальное, духовное, творческое развитие, патриотическое воспитание за счет развития детского и юношеского туризма, социальная адаптация и формирование уважения к культурному и религиозному многообразию Российской Федерации.

Экономическая роль туризма проявляется, прежде всего, в ускорении экономического роста Российской Федерации, обеспечении занятости населения. Туризм является одной из отраслей с наибольшими мультипликативными эффектами для экономики. Инвестиции в туристскую индустрию формируют добавленную стоимость в транспорте, торговле, сфере услуг, строительстве и производстве строительных материалов и других видах экономической деятельности. Важным социально-экономическим эффектом развития туризма для населения, участвующего в формировании и оказании услуг, является рост занятости и доходов населения, формирование предпринимательской культуры.

Туристская отрасль Архангельской области характеризуется положительной динамикой въездного туристского потока. За последние пять лет его прирост составил 10 процентов (от 387 тыс. туристов в 2015 году до 427 тыс. туристов в 2019 году). Число иностранных граждан, посетивших территорию Архангельской области, возросло за этот же период в полтора раза (от 6,8 тыс. туристов в 2015 году до 10,2 тыс. туристов в 2019 году).

В Архангельскую область с туристскими целями приезжают преимущественно жители Москвы и Санкт-Петербурга в возрасте 40 - 60 лет. Среди туристов 70 процентов составляют женщины и 30 процентов - мужчины. Среди иностранных граждан лидируют представители Германии, Финляндии, Швеции, Франции, Италии, Норвегии, Нидерландов.

По состоянию на октябрь 2020 года в Архангельской области зарегистрирован 21 туроператор по внутреннему и въездному туризму, сформировано более 100 туристических программ. В рамках реализации мер по созданию системы навигации и ориентирующей туристской информации на территории Архангельской области действуют 12 туристско-информационных центров, установлено более 230 знаков туристской навигации.

По состоянию на октябрь 2020 года гостей Архангельской области принимают 167 средств размещения, включая гостиницы, хостелы, санатории, 76 из них классифицированы.

По данным Управления Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, объем поступлений налогов и сборов от предприятий сферы туризма Архангельской области в бюджеты всех уровней по собирательной группировке видов экономической деятельности "Туризм" составил в 2019 году 4426,3 млн. рублей, что на 60 процентов больше, чем в 2018 году (2766,8 млн. рублей).

Объем платных услуг, оказанных предприятиями и организациями туристской инфраструктуры Архангельской области, в 2019 году составил 5574,5 млн. рублей.

Архангельская область обладает развитой транспортной инфраструктурой. Крупнейшим транспортным узлом и отправной точкой путешествий по Архангельской области является город Архангельск, в котором расположены международный аэропорт "Архангельск" им. Ф.А.Абрамова, железнодорожный вокзал, автовокзал, морской порт с причальной инфраструктурой на морском-речном вокзале и в грузовом районе морского порта "Экономия" для приема пассажирских теплоходов с туристами и круизных лайнеров. Город Архангельск является конечной точкой автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-8 "Холмогоры".

Город Архангельск имеет регулярное железнодорожное сообщение с городами Москвой, Мурманском и Санкт-Петербургом. Внутреннее сообщение обеспечивается поездами в административные центры Вельского, Коношского, Котласского, Няндомского, Онежского, Пинежского, Плесецкого и Устьянского муниципальных районов Архангельской области. Общая протяженность железнодорожных путей внутри Архангельской области составляет 1767 км. В 2019 году железнодорожным транспортом дальнего (междугороднего) сообщения перевезено 1730 тыс. человек.

В Архангельской области насчитываются два аэропорта, один аэродром и 22 посадочные площадки. Отсутствует прямое регулярное авиасообщение с зарубежными странами. В разное время действовали чартерные полетные программы из города Архангельска в Турцию, Тунис, Объединенные Арабские Эмираты, Болгарию, Испанию, Грецию, Таиланд. Из международного аэропорта "Архангельск" им. Ф.А.Абрамова осуществляются пассажирские перевозки в города Москву, Санкт-Петербург, Мурманск, Калининград, Петрозаводск, Нарьян-Мар, Анапу, Сочи и Симферополь. Пассажиропоток в 2019 году составил 922 тыс. человек. Межрегиональное авиасообщение обеспечивается рейсами акционерного общества "Нордавиа - региональные авиалинии", публичного акционерного общества "Аэрофлот - региональные авиалинии", публичного акционерного общества "Авиакомпания Россия".

Рейсы по территории Архангельской области выполняет акционерное общество "2-й Архангельский объединенный авиаотряд". Основные маршруты: Архангельск - Соловки, Архангельск - Мезень, Архангельск - Котлас и Архангельск - Вельск, действует авиасообщение с населенными пунктами Приморского, Мезенского и Лешуконского муниципальных районов Архангельской области.

В 2020 году продолжается реконструкция международного аэропорта "Архангельск" им. Ф.А.Абрамова, завершена реконструкция взлетно-посадочной полосы аэропортового комплекса "Соловки".

Транспортная водная система Архангельской области, обеспечивающая судоходство, состоит из бассейнов рек Северной Двины, Онеги, Мезени, а также бассейна Белого моря. В части инфраструктуры морского транспорта на территории Архангельской области расположены три морских порта: Архангельск, Онега, Мезень. В 2020 году продолжается строительство нового здания речного вокзала в городе Архангельске. Транспортное обслуживание на реках Архангельской области реализуется путем организации регулярных пассажирских перевозок водным транспортом, грузопассажирских переправ и наплавных мостов. По состоянию на конец 2019 года общая протяженность внутренних водных путей в морском порту Архангельск составила 3441 км.

В летний сезон в морской порт Архангельск и на Соловецкие острова осуществляют заходы круизные суда. Ежегодно в туристско-экскурсионных целях Архангельская область принимает от двух до 10 иностранных пассажирских судов. Основной туристский поток на Соловецкие острова обеспечивается морскими пассажирскими перевозками из города Кеми (Республика Карелия).

Автомобильный транспорт обслуживает внутригородские, пригородные и междугородние перевозки по территории Архангельской области. Развита сеть региональных автомобильных дорог, вдоль которых проходят основные туристические маршруты. Организованы межрегиональные туристские маршруты до городов Великого Устюга (Вологодская область), Петрозаводска, Кеми, Сортавалы (Республика Карелия). По состоянию на 1 января 2020 года протяженность автомобильных дорог общего пользования в Архангельской области составляла 19 677,3 км, включая 12 157,3 км дорог с твердым покрытием. Развитая сеть автодорог и тренд на индивидуальный и самодеятельный туризм способствуют развитию автотуризма. В целях развития автотуризма на автомобильных дорогах оборудуются площадки отдыха (площадки для стоянки автомобилей). Разрабатывается межрегиональный маршрут для автотуристов, проходящий по автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-8 "Холмогоры" через Московскую, Владимирскую, Ярославскую, Вологодскую и Архангельскую области для увеличения туристского потока по данному направлению. Общенациональной ассоциацией автомототуризма и караванинга разработан межрегиональный автотуристический маршрут "Заповедные земли Русского Севера" по территории трех субъектов Северо-Западного федерального округа: Архангельской области, Ненецкого автономного округа и Республики Карелии. Для продвижения сувенирной и брендовой продукции осуществляется взаимодействие с обществом с ограниченной ответственностью "РН-Северо-Запад" ("Роснефть"). В целях увеличения потока автотуристов и караванеров необходимо развитие придорожной инфраструктуры (строительство автомобильных заправок, современных кафе, мотелей, санитарных комнат).

Среднесписочная численность работников организаций в сфере туризма, включая деятельность гостиниц и иных средств размещения, санаторно-курортных учреждений, предприятий общественного питания, туристических агентств и прочих организаций, предоставляющих услуги в сфере туризма, в 2019 году составила 6912 человек.

Подготовку кадров для сферы туризма и гостеприимства осуществляют шесть образовательных организаций:

1) высшее образование:

федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В.Ломоносова" (направление подготовки "Туризм", программа бакалавриата "Экономика и маркетинговое управление в туризме"; направление подготовки "Менеджмент", программа магистратуры "Туризм в северном измерении");

2) среднее профессиональное образование:

государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Архангельской области "Архангельский педагогический колледж" (направление подготовки "Туризм", квалификация "Специалист по туризму");

государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Архангельской области "Архангельский индустриально-педагогический колледж" (направление подготовки "Гостиничное дело", квалификация "Специалист по гостеприимству");

государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Архангельской области "Архангельский торгово-экономический колледж" (направление подготовки "Гостиничное дело", квалификация "Специалист по гостеприимству");

государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Архангельской области "Котласский техникум сервиса имени А.М.Меркушева" (направление подготовки "Гостиничное дело", квалификация "Специалист по гостеприимству");