ПРАВИТЕЛЬСТВО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 декабря 2019 года N 638-П
О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 28.11.2014 г. N 644-П
Правительство Челябинской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Челябинской области "Развитие здравоохранения Челябинской области", утвержденную постановлением Правительства Челябинской области от 28.11.2014 г. N 644-П "О государственной программе Челябинской области "Развитие здравоохранения Челябинской области" (Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Челябинской области, 2014, выпуск 4 (часть VIII); Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 22 июля 2015 г.; 9 сентября 2015 г.; 13 ноября 2015 г.; Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Челябинской области, 2015, выпуск 4 (часть VII); Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 12 апреля 2016 г.; 30 августа 2016 г.; 9 декабря 2016 г.; Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Челябинской области, 2016, выпуск 4 (часть XV); Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 31 марта 2017 г.; Южноуральская панорама, 26 июня 2017 г., N 58; Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Челябинской области, 2017, выпуск 2 (часть I); Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 25 сентября 2017 г.; 17 ноября 2017 г.; 22 декабря 2017 г.; Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Челябинской области, 2017, выпуск 4; Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 28 апреля 2018 г.; 25 июня 2018 г.; 25 июля 2018 г.; 3 августа 2018 г.; 3 декабря 2018 г.; Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Челябинской области, 2018, выпуск 3; Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 1 апреля 2019 г.; Южноуральская панорама, 4 июля 2019 г., N 64, спецвыпуск N 15; 28 сентября 2019 г., N 94, спецвыпуск N 21).
2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
Исполняющий обязанности
председателя
Правительства
Челябинской области
И.А.ГЕХТ
Утверждены
постановлением
Правительства
Челябинской области
от 31 декабря 2019 г. N 638-П
Изменения, которые вносятся в государственную программу Челябинской области "Развитие здравоохранения Челябинской области"
1. Паспорт государственной программы Челябинской области "Развитие здравоохранения Челябинской области" (далее именуется - Государственная программа) изложить в следующей редакции:
"Паспорт государственной программы Челябинской области "Развитие здравоохранения Челябинской области"
Ответственный исполнитель государственной программы | - | Министерство здравоохранения Челябинской области (далее именуется - Минздрав ЧО) |
Соисполнители государственной программы | - | Министерство образования и науки Челябинской области, Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области; государственные и муниципальные учреждения здравоохранения Челябинской области (по согласованию) |
Подпрограммы государственной программы | - | "Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи. Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями"; "Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации"; "Охрана здоровья матери и ребенка"; "Развитие медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, в том числе детей"; "Оказание паллиативной медицинской помощи, в том числе детям"; "Управление развитием отрасли здравоохранения"; "Кадровое обеспечение системы здравоохранения"; "Совершенствование системы лекарственного обеспечения, в том числе в амбулаторных условиях"; "Укрепление материально-технической базы учреждений в части проведения текущего и капитального ремонтов, противоаварийных и противопожарных мероприятий"; "Укрепление материально-технической базы учреждений в части приобретения основных средств"; "Противодействие распространению ВИЧ-инфекции на территории Челябинской области"; "Развитие материально-технической базы детских поликлиник и детских поликлинических отделений медицинских организаций"; "Укрепление материально-технической базы учреждений"; "Реализация регионального проекта "Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи"; "Реализация регионального проекта "Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи"; "Реализация регионального проекта "Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами"; "Реализация регионального проекта "Борьба с онкологическими заболеваниями"; "Реализация регионального проекта "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями"; "Реализация регионального проекта "Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)"; "Реализация регионального проекта "Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек" |
Проекты государственной программы | - | "Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи"; "Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи"; "Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами"; "Борьба с онкологическими заболеваниями"; "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями"; "Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)"; "Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек" |
Основные цели государственной программы | - | улучшение качества и обеспечение доступности медицинской помощи населению Челябинской области; повышение доступности медицинских услуг, оказываемых медицинскими организациями с современной материально-технической базой, и доступности качественных, эффективных и безопасных лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения; обеспечение развития проектов по производству медицинского оборудования, материалов и изделий, в том числе проектов на рынке национальной технологической инициативы "Хелснет", и их внедрение в Челябинской области |
Основные задачи государственной программы | - | увеличение продолжительности активной жизни населения за счет формирования здорового образа жизни, профилактики заболеваний, своевременной диагностики и лечения социально значимых заболеваний; обеспечение приоритетов профилактики заболеваний и формирования здорового образа жизни у населения Челябинской области, развитие первичной медико-санитарной помощи, развитие волонтерского движения в сфере здравоохранения Челябинской области; осуществление мероприятий по популяризации здорового образа жизни и мотивации населения Челябинской области к ведению такого образа жизни; повышение доступности и качества оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации; внедрение наилучших мировых медицинских практик и инновационных методов оказания медицинской помощи; обеспечение развития центров специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи и увеличение их доходной базы за счет привлечения пациентов из других субъектов Российской Федерации и зарубежных стран; повышение доступности и качества медицинской помощи матерям и детям; увеличение продолжительности активного периода жизни населения Челябинской области за счет обеспечения доступности медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения населению Челябинской области; повышение качества жизни неизлечимых больных за счет решения физических, психологических и духовных проблем, возникающих при развитии неизлечимого заболевания; повышение эффективности функционирования системы здравоохранения Челябинской области; обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами, включая внедрение системы непрерывного образования медицинских работников, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий; улучшение условий жизни и труда медицинских работников повышение престижа медицинских профессий; модернизация системы подготовки медицинских кадров в Челябинской области; повышение доступности качественных, эффективных и безопасных лекарственных препаратов для медицинского применения, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания; приведение помещений государственных учреждений здравоохранения Челябинской области и образовательных учреждений в соответствие с требованиями надзорных органов; укрепление материально-технической базы учреждений в части приобретения основных средств для обеспечения доступности медицинской помощи населению Челябинской области; стабилизация эпидемической ситуации по ВИЧ-инфекции: снижение числа новых случаев ВИЧ-инфекции и снижение числа умерших от СПИДа; повышение доступности и качества первичной медико-санитарной помощи детям в Челябинской области; приобретение основных средств и приведение помещений государственных медицинских и образовательных учреждений в соответствие с требованиями надзорных органов для обеспечения доступности медицинской помощи населению Челябинской области; обеспечение оптимальной доступности для населения (в том числе для жителей населенных пунктов, расположенных в отдаленных местностях) медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь; обеспечение охвата всех граждан профилактическими медицинскими осмотрами не реже одного раза в год; оптимизация работы медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, сокращение времени ожидания в очереди при обращении граждан в указанные медицинские организации, упрощение процедуры записи на прием к врачу; формирование системы защиты прав пациентов; снижение младенческой смертности; ликвидация кадрового дефицита в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь; снижение смертности от новообразований, в том числе от злокачественных; снижение смертности от болезней системы кровообращения; повышение эффективности функционирования системы здравоохранения путем создания механизмов взаимодействия медицинских организаций на основе единой государственной системы в сфере здравоохранения и внедрения цифровых технологий и платформенных решений, формирующих единый цифровой контур здравоохранения; увеличение доли граждан, ведущих здоровый образ жизни |
Целевые показатели (индикаторы) конечного результата | - | ожидаемая продолжительность жизни при рождении; смертность от всех причин; материнская смертность; младенческая смертность; смертность от болезней системы кровообращения; смертность от дорожно-транспортных происшествий (далее именуются - ДТП); смертность от новообразований (в том числе от злокачественных); смертность от туберкулеза; количество зарегистрированных больных с диагнозом, установленным впервые в жизни, - активный туберкулез; смертность детей в возрасте 0 - 17 лет; смертность населения трудоспособного возраста; удовлетворенность населения медицинской помощью |
Сроки и этапы реализации государственной программы | - | 2015 - 2020 годы |
Объемы бюджетных ассигнований государственной программы | - | Государственная программа реализуется в 2015 - 2020 годах за счет средств областного, федерального бюджетов и средств обязательного медицинского страхования. Общий объем финансирования Государственной программы в 2015 - 2020 годах составляет 189739565,65 тыс. рублей, из них за счет: средств областного бюджета - 174963330,12 тыс. рублей; средств федерального бюджета - 14620435,53 тыс. рублей (с учетом средств, поступивших сверх Закона Челябинской области от 18.12.2014 г. N 71-ЗО "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее именуется - Закон Челябинской области "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"), Закона Челябинской области от 23.12.2016 г. N 470-ЗО "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (далее именуется - Закон Челябинской области "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов"), Закона Челябинской области от 26.12.2017 г. N 636-ЗО "Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (далее именуется - Закон Челябинской области "Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов"); средств обязательного медицинского страхования - 155800,00 тыс. рублей (с учетом средств, поступивших сверх Закона Челябинской области "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", Закона Челябинской области от 24.12.2015 г. N 275-ЗО "Об областном бюджете на 2016 год"), в том числе по годам: 2015 год - 27179262,30 тыс. рублей, из них за счет: средств областного бюджета - 25150665,07 тыс. рублей; средств федерального бюджета - 1982597,23 тыс. рублей (с учетом средств, поступивших сверх Закона Челябинской области "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"); средств обязательного медицинского страхования - 46000,00 тыс. рублей (с учетом средств, поступивших сверх Закона Челябинской области "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"); 2016 год - 27285856,43 тыс. рублей, из них за счет: средств областного бюджета - 25436276,23 тыс. рублей; средств федерального бюджета - 1793180,20 тыс. рублей; средств обязательного медицинского страхования - 56400,00 тыс. рублей (с учетом средств, поступивших сверх Закона Челябинской области от 24.12.2015 г. N 275-ЗО "Об областном бюджете на 2016 год"); 2017 год - 29855634,88 тыс. рублей, из них за счет: средств областного бюджета - 28614007,48 тыс. рублей; средств федерального бюджета - 1188227,40 тыс. рублей (с учетом средств, поступивших сверх Закона Челябинской области "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов"); средств обязательного медицинского страхования - 53400,00 тыс. рублей; 2018 год - 32979963,97 тыс. рублей, из них за счет: средств областного бюджета - 31223779,97 тыс. рублей; средств федерального бюджета - 1756184,00 тыс. рублей (с учетом средств, поступивших сверх Закона Челябинской области "Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов"); 2019 год - 34638378,77 тыс. рублей, из них за счет: средств областного бюджета - 31575017,37 тыс. рублей; средств федерального бюджета - 3063361,40 тыс. рублей; 2020 год - 37800469,30 тыс. рублей, из них за счет: средств областного бюджета - 32963584,00 тыс. рублей; средств федерального бюджета - 4836885,30 тыс. рублей |
Ожидаемые результаты реализации государственной программы | - | за период реализации Государственной программы к 2020 году планируется достичь следующих результатов: ожидаемая продолжительность жизни при рождении составит 73,35 года; снижение показателя смертности от всех причин до 12,2 случая (на 1 тысячу населения); снижение показателя материнской смертности до 14,2 случая (на 100 тысяч детей, родившихся живыми); снижение показателя младенческой смертности до 5,7 случая (на 1 тысячу детей, родившихся живыми); снижение показателя смертности от болезней системы кровообращения до 512,4 случая на 100 тыс. населения; снижение показателя смертности от ДТП до 9,6 случая на 100 тысяч населения; снижение показателя смертности от новообразований (в том числе от злокачественных) до 223,3 случая на 100 тысяч населения; снижение показателя смертности от туберкулеза до 10,9 случая на 100 тысяч населения; снижение количества зарегистрированных больных с диагнозом, установленным впервые в жизни, - активный туберкулез до 37,5 случая на 100 тысяч населения; снижение смертности детей в возрасте 0 - 17 лет до 62 случаев на 100 тысяч населения соответствующего возраста; снижение смертности населения трудоспособного возраста до 463,1 случая на 100 тысяч населения трудоспособного возраста; рост удовлетворенности населения медицинской помощью до 38 процентов". |
2. Разделы I - VI Государственной программы изложить в следующей редакции:
"Раздел I. ПРИОРИТЕТЫ И ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ, ВКЛЮЧАЯ ХАРАКТЕРИСТИКУ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Государственная программа Челябинской области "Развитие здравоохранения Челябинской области" разработана в соответствии с Порядком принятия решений о разработке государственных программ Челябинской области, их формировании и реализации, утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 25.07.2013 г. N 148-П "О Порядке принятия решений о разработке государственных программ Челябинской области, их формировании и реализации и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Челябинской области".
Цели государственной политики в сфере здравоохранения определены в Стратегии социально-экономического развития Челябинской области на период до 2035 года, принятой постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 31.01.2019 N 1748 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Челябинской области на период до 2035 года", предусматривающей развитие эффективной системы здравоохранения, способной обеспечить население своевременными профилактическими мероприятиями, доступной и качественной медицинской помощью.
Показатели эффективности и основные направления развития системы здравоохранения определены Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", национальными проектами "Здравоохранение" и "Демография", постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. N 1288 "Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации".
На основании данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области:
ожидаемая продолжительность жизни при рождении выросла за 3 года на 1,14 года;
за период с 2015 по 2018 годы наблюдается снижение показателей смертности:
общая смертность населения на - 5,04 процента,
смертность от болезней системы кровообращения - на 5,89 процента,
смертность от туберкулеза - на 37,98 процента,
смертность от болезней органов дыхания - на 32,9 процента,
смертность от болезней органов пищеварения - на 9,31 процента,
смертность от новообразований - на 0,25 процента,
младенческая смертность - на 16,92 процента,
материнская смертность - на 14,52 процента,
смертность от ДТП - на 35,76 процента,
рождаемость на 1000 населения снизилась по отношению к 2015 году на 22,3 процента, что вызвало снижение естественного прироста населения в 2018 году на 2,4 процента.
Показатели естественного движения населения, смертности по Челябинской области за 2015 - 2018 годы
Наименование показателя | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
Ожидаемая продолжительность жизни, лет | 69,9 | 70,5 | 71,53 | 71,64 |
Коэффициент естественного прироста (убыли) на 1000 населения | 0,0 | -0,3 | -1,5 | -2,4 |
Рождаемость (число родившихся на 1000 населения) | 13,9 | 13,3 | 11,5 | 10,8 |
Смертность от всех причин (число умерших на 1000 населения) | 13,9 | 13,6 | 13,0 | 13,2 |
Смертность от болезней системы кровообращения (число умерших на 100 тысяч населения) | 626,6 | 617,1 | 573,2 | 589,7 |
Смертность от новообразований (число умерших на 100 тысяч населения) | 239,10 | 238,7 | 239,0 | 238,5 |
Смертность от ДТП (число умерших на 100 тысяч населения) | 15,1 | 9,7 | 8,2 | 9,7 |
Смертность от туберкулеза (число умерших на 100 тысяч населения) | 12,9 | 11,7 | 8,8 | 8,0 |
Смертность от болезней органов дыхания (число умерших на 100 тысяч населения) | 54,1 | 47,0 | 43,5 | 36,3 |
Смертность от болезней органов пищеварения (число умерших на 100 тысяч населения) | 70,9 | 66,3 | 60,5 | 64,3 |
Смертность от инфекционных и паразитарных болезней (число умерших на 100 тысяч населения) | 39,4 | 43,0 | 39,2 | 37,1 |
Младенческая смертность (число умерших на 1000 родившихся) | 6,5 | 5,8 | 6,2 | 5,4 |
Здоровье человека, качество его жизни и хорошее социальное самочувствие являются в нашей стране незыблемым национальным приоритетом.
Существенными характеристиками ситуации, касающейся продолжительности жизни населения в Челябинской области, являются: высокая распространенность факторов, способствующих росту преждевременной смертности от сердечно-сосудистых и других неинфекционных заболеваний, а также таких факторов, как курение (60 - 80 процентов среди мужчин и 24 процента среди женщин), повышение уровня холестерина (43 процента населения), низкая физическая активность (36 процентов населения), низкая информированность населения по вопросам здорового образа жизни.
В последнее время реализованы государственные и общественные инициативы, направленные на сохранение и укрепление здоровья населения, которые позволили в значительной мере решить вопросы профилактической медицины, направленные на предупреждение преждевременной смертности и инвалидизации населения, увеличение средней продолжительности жизни и повышение ее качества.
Введение единых требований к своевременности и качеству оказания медицинской помощи повышает эффективность всей системы здравоохранения и уменьшает тяжесть заболеваемости и смертности.
С каждым годом все более широкие слои населения привлекаются к мероприятиям по формированию здорового образа жизни. В Челябинской области функционируют 19 центров здоровья, из них 6 центров здоровья для детей и подростков. Их задача - проведение скрининговых исследований здоровых людей для выявления факторов риска и разработки индивидуальных рекомендаций по ведению здорового образа жизни. В итоге ежегодно растет число людей, мотивированных к ведению здорового образа жизни.
Посещение центров здоровья (2016 - 2018 годы) | |||
2016 год | 2017 год | 2018 год | |
Посетили центы здоровья, всего человек | 103039 | 101469 | 105034 |
из них детей | 35885 | 38233 | 39034 |
Выявлено факторов риска, всего человек | 90139 | 87866 | 83962 |
из них у детей | 30906 | 32300 | 30188 |
Направлены к врачам-специалистам, всего человек | 44812 | 45025 | 68002 |
из них детей | 19145 | 20251 | 16216 |
