ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 октября 2019 года N 268
О внесении изменений в государственную программу Республики Дагестан "Развитие жилищного строительства в Республике Дагестан"
Правительство Республики Дагестан постановляет:
Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Республики Дагестан "Развитие жилищного строительства в Республике Дагестан", утвержденную постановлением Правительства Республики Дагестан от 22 декабря 2014 г. N 661 (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2015, N 8, ст. 439; интернет-портал правовой информации Республики Дагестан (www.pravo.e-dag.ru), 17 мая, 2016, N 05002000935; 2016, 19 мая, N 05002001239; 24 мая, N 05002001460, N 05002001470; официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2016, 16 сентября, N 0500201609160005; 3 ноября, N 0500201611030001; интернет-портал правовой информации Республики Дагестан (www.pravo.e-dag.ru), 2017, 10 января, N 05002002121; 24 марта, N 05002002300; официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2017, 7 июля, N 0500201707070010; 18 июля, N 0500201707180005, N 0500201707180013; интернет-портал правовой информации Республики Дагестан (www.pravo.e-dag.ru), 2017, 31 октября, N 05002002624; официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2018, 5 февраля, N 0500201802050019; 24 апреля, N 0500201804240006; 17 мая, N 0500201805170013; 29 декабря, N 0500201812290004; 2019, 24 мая, N 0500201905240001).
Председатель Правительства
Республики Дагестан
А.ЗДУНОВ
Утверждены
постановлением Правительства
Республики Дагестан
от 23 октября 2019 г. N 268
ИЗМЕНЕНИЯ, КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПРОГРАММУ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН"
Подпрограмму "Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Республики Дагестан" государственной программы Республики Дагестан "Развитие жилищного строительства в Республике Дагестан" изложить в следующей редакции:
"ПОДПРОГРАММА
"СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВЕННЫМИ
УСЛУГАМИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН"
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
КАЧЕСТВЕННЫМИ УСЛУГАМИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН"
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
"РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН"
Ответственный исполнитель Подпрограммы | - | Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан | |
Соисполнители Подпрограммы | - | отсутствуют | |
Участники Подпрограммы | - | Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан; Министерство финансов Республики Дагестан; Республиканская служба по тарифам Республики Дагестан; Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан (по согласованию); Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Дагестан (по согласованию); органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан (далее - органы местного самоуправления) (по согласованию); организации, предоставляющие населению коммунальную услугу водоснабжения (по согласованию) | |
Цели Подпрограммы | - | обеспечение населения Республики Дагестан качественной питьевой водой, соответствующей требованиям нормативов, установленных санитарно-эпидемиологическими правилами; обеспечение рационального использования водных объектов; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности | |
Задачи Подпрограммы | - | предоставление государственной поддержки проектам развития систем водоснабжения и водоподготовки; обеспечение населения городов и муниципальных районов Республики Дагестан бесперебойными, надежными и качественными услугами водоснабжения путем строительства новых, реконструкции и модернизации существующих объектов водоснабжения и водоподготовки для питьевых целей; использование современных отечественных и зарубежных энергоресурсоэффективных технологий, оборудования и материалов, положительно зарекомендовавших себя на территории Российской Федерации; при капитальном ремонте объектов водоснабжения обеспечение замены старых неэффективных материалов и оборудования на новые, современные и эффективные, положительно себя зарекомендовавшие; внедрение в секторе водоснабжения, современных инновационных технологий, обеспечивающих энергосбережение и повышение энергетической эффективности; создание условий для привлечения долгосрочных частных инвестиций в сектор водоснабжения, в том числе по договорам концессии | |
Этапы и сроки реализации Подпрограммы | - | 2019-2024 годы в один этап | |
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы | - | доля населения Республики Дагестан, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения с 63,2 процента в 2019 году до 89,6 процента в 2024 году; доля городского населения Республики Дагестан, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения с 89,4 процента в 2019 году до 93,2 процента в 2024 году; построены и реконструированы объекты питьевого водоснабжения, предусмотренные региональными программами | |
Объем и источники финансирования Подпрограммы | - | общая потребность в финансовых средствах Подпрограммы в 2019-2024 годах за счет всех источников составит 12749631,18 тыс. рублей, из них: за счет средств федерального бюджета - 4430665,3 тыс. рублей; за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан - 8109400,8 тыс. рублей; за счет средств бюджетов муниципальных образований - 109758,98 тыс. рублей. Общий объем финансирования Подпрограммы в 2019-2024 годах составляет 6367389,93 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 4430665,3 тыс. рублей; за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан - 1823286,33 тыс. рублей; за счет средств местного бюджета - 36480,6 тыс. рублей. Финансирование Подпрограммы в 2019-2024 годах (в разрезе по годам): в 2019 году: за счет средств федерального бюджета - 146574,80 тыс. рублей; за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан - 1780013,6 тыс. рублей; за счет средств местного бюджета - 36480,60 тыс. рублей; в 2020 году: за счет средств федерального бюджета - 343065,10 тыс. рублей; за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан - 3465,30 тыс. рублей; в 2021 году: за счет средств федерального бюджета - 728385,4 тыс. рублей; за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан - 7357,43 тыс. рублей; в 2022 году: за счет средств федерального бюджета - 1103540.0 тыс. рублей; за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан - 11150,0 тыс. рублей; в 2023 году: за счет средств федерального бюджета - 1283960,0 тыс. рублей; за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан - 12970,0 тыс. рублей; в 2024 году: за счет средств федерального бюджета - 825130.0 тыс. рублей; за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан - 8330,0 тыс. рублей | |
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы | - | увеличение до 89,6 процента обеспеченности населения Республики Дагестан доброкачественной и условно доброкачественной питьевой водой; увеличение до 93,2 процента доли городского населения Республики Дагестан, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения; увеличение населения, обеспеченного централизованными системами водоснабжения; сокращение потерь воды в сетях централизованного водоснабжения с 14,1 процента до 10 процентов; снижение числа аварий в системах водоснабжения с 246 единиц до 196 единиц |
I. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена Подпрограмма. Анализ результатов
оценки централизованных систем водоснабжения
Одним из основных показателей качества жизни населения является обеспеченность чистой питьевой водой, соответствующей требованиям нормативов, установленных санитарно-эпидемиологическими правилами.
Проблема обеспечения качественной питьевой водой населения Республики Дагестан особо актуальна. Согласно Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года, утвержденной Законом Республики Дагестан от 15 июля 2011 г. N 38, основной задачей развития жилищно-коммунального хозяйства является строительство (реконструкция), модернизация и комплексное обслуживание коммунальной и инженерной инфраструктуры.
По информации ФГУ "Институт геологии Дагестанского научного центра Российской академии наук", Республика Дагестан обладает достаточными прогнозными эксплуатационными ресурсами пресной воды, в том числе поверхностных и подземных вод.
Крупнейшим резервуаром пресных подземных вод является Терско-Кумский артезианский бассейн, составной частью которого является Северо-Дагестанский артезианский бассейн с прогнозными эксплуатационными запасами свыше 10 млн. куб. метров в сутки. В состав последнего входят Ногайское, Кизлярское, Бабаюртовское, Сулак-Акташское, Новолакское, Хасавюртовское и другие месторождения пресных подземных вод, ресурсы которых по количеству удовлетворяют потребности предгорных и плоскостных районов Дагестана, включая города.
Основным источником питьевого водоснабжения населения республики являются поверхностные воды (реки Сулак и Самур), которые составляют 70%, и всего 30% приходится на долю подземных пресных вод в общем балансе хозяйственно-питьевого снабжения.
По информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан (Государственный доклад "О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Республике Дагестан в 2018 году"), доброкачественной питьевой водой обеспечено 63,2% населения Республики Дагестан (1936282 чел.), из них в городских поселениях - 81,4% (751015), в сельских поселениях - 55,3% (1185267).
Численность населения, обеспеченного питьевой водой, которая лабораторно не исследовалась, составляет 800000 чел. (26,1%).
На территории республики эксплуатируется 1461 водопровод, в том числе из поверхностных источников - 97 (6,6%), из подземных источников - 1364 (93,4%), из них 959 (65,3%) не соответствуют установленным санитарно-эпидемиологическим требованиям по причине отсутствия необходимых систем очистки и обеззараживающих установок.
По состоянию на 1 января 2018 года централизованный водопровод отсутствует в 323 сельских населенных пунктах Республики Дагестан. В соответствии со статистической отчетной формой "Сведения о санитарном состоянии Республики Дагестан за 2018 год" привозной водой обеспечивается один населенный пункт - с. Богатыревка городского округа с внутригородским делением "город Махачкала". Отмечается дефицит питьевой воды и подача воды по графику на ряде территорий республики (города Дербент, Кизляр, Буйнакск, Избербаш, Каспийск), где осуществляется почасовая подача воды в многоквартирных домах, в образовательных, медицинских учреждениях, на объектах общественного питания и торговли установлены емкости для создания запаса воды, что создает угрозу ее вторичного загрязнения.
В соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 31.01.2019 N 68/пр, была произведена оценка состояния объектов систем водоснабжения, в том числе на предмет соответствия установленным показателям качества и безопасности питьевого водоснабжения (далее - инвентаризация).
Более 80% действующих в республике систем водоснабжения построено в 70-80-е годы прошлого столетия и в настоящее время морально и физически устарели. В соответствии со статистической формой отчетности "1-Водопровод (сведения о работе водопровода Республики Дагестан" износ водоводов и водоразводящих сетей республики составляет в среднем 70%. Доля ветхих нуждающихся в замене водопроводных сетей составляет 36,5% от общей протяженности водопроводных сетей. При нормативной замене водопроводных сетей в размере 5% в год фактически меняется от 1,3 до 1,9%. Увеличение количества сетей, подлежащих замене, ежегодно возрастает, что приводит к росту числа аварий и, как следствие, безвозвратным потерям воды, дополнительным расходам на эксплуатацию сетей, загрязнению водопроводной воды, недовольству жителей услугой водоснабжения.
Основными причинами неудовлетворительного качества питьевой воды являются загрязнение источников водоснабжения, отсутствие водопроводных очистных сооружений и установок обеззараживания воды. По состоянию на 1 января 2019 года на территории Республики Дагестан в системе централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения городов и районов задействовано 1642 источника питьевого централизованного водоснабжения, из которых 53 (3,2%) являются поверхностными и 1539 (96,8%) подземными. Из общего количества источников не отвечают требованиям санитарных норм и правил 1587 (96,6%), из них по причине отсутствия зон санитарной охраны (далее - ЗСО) - 1587 (100%) источников.
Сложившаяся в области питьевого водоснабжения ситуация обусловлена недостаточностью мероприятий, направленных на охрану источников питьевого водоснабжения, неудовлетворительным техническим состоянием систем водоснабжения, отсутствием или неисправной работой водоочистных сооружений, износом водораспределительных сетей (внутренней и внешней коррозией) в связи с истечением нормативных сроков эксплуатации (срок эксплуатации стальных труб не более 25 лет), неустойчивым финансовым состоянием организаций коммунального комплекса, несовершенством нормативно-правовой базы и экономических механизмов в сфере водопользования.
Качество вод поверхностных и подземных водных объектов в большинстве случаев не отвечает нормативным требованиям. В источниках воды имеются загрязнения как природного, так и техногенного характера.
Целесообразность использования программно-целевого метода для перехода к устойчивому функционированию и развитию сектора водоснабжения определяется тем, что:
задача по обеспечению населения чистой водой входит в число приоритетов долгосрочного социально-экономического развития Республики Дагестан, поскольку ее решение улучшит качество жизни населения, предотвратит аварии и чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем водоснабжения, создаст условия для эффективного функционирования и устойчивого развития организаций коммунального комплекса и обеспечит рост производства в смежных секторах промышленности;
необходимые капитальные вложения не могут быть осуществлены в пределах одного финансового года и требуют значительных расходов бюджетов различных уровней на сроки в 3-5 лет в связи со спецификой строительства объектов систем водоснабжения;
проблемы обеспечения населения качественной питьевой водой носят комплексный характер, а их решение существенно повысит доверие населения к власти, окажет положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства.
Повышение качества питьевой воды для населения Республики Дагестан планируется путем реализации мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации с 2019 по 2024 год в рамках федеральной программы "Чистая вода", входящей в состав национального проекта "Экология", разработанного в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".
На решение задач и достижение целей Подпрограммы в рамках программно-целевого метода решения проблемы могут оказать влияние следующие риски:
несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность организаций коммунального комплекса на уровне Российской Федерации и Республики Дагестан;
макроэкономические риски, обусловленные влиянием изменения состояния финансовых рынков и деловой активности, что может отразиться на стоимости привлекаемых средств и сокращении финансирования;
региональные и муниципальные риски. При реализации мероприятий по модернизации систем водоснабжения возможно появление непредвиденных расходов и (или) отвлечение средств на другие цели.
II. Приоритеты государственной политики в сфере
водоснабжения, цели и задачи Подпрограммы. Использование
перспективных технологий на объектах водоподготовки
Целями Подпрограммы являются:
обеспечение населения Республики Дагестан питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами;
обеспечение рационального использования водных объектов; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач: создание условий для привлечения долгосрочных частных инвестиций в сектор водоснабжения путем установления долгосрочных тарифов и привлечения частных операторов к созданию, реконструкции и управлению системами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и механизмов, предусмотренных Законом Республики Дагестан от 1 февраля 2008 г. N 5 "Об участии Республики Дагестан в государственно-частных партнерствах";
предоставление государственной поддержки проектам развития систем водоснабжения преимущественно в малых городах и населенных пунктах с небольшой численностью населения;
повышение качества водоснабжения в результате строительства, реконструкции и модернизации систем водоснабжения, реновации артезианских скважин, включая обеспечение мероприятий по охране источников водоснабжения от загрязнения, разработке проектов ЗСО источников питьевого и хозяйственно-питьевого назначения, установлению границ и режима ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
внедрение в секторе водоснабжения современных инновационных технологий, обеспечивающих энергосбережение и повышение энергетической эффективности;
