ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 марта 2019 года N 121
г. Улан-Удэ
О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 29.12.2015 N 672 "Об утверждении Государственной программы Республики Бурятия "Развитие лесного хозяйства"
В соответствии с Законом Республики Бурятия от 12.03.2019 N 366-VI "О внесении изменений в Закон Республики Бурятия "О республиканском бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", в целях приведения нормативного правового акта Правительства Республики Бурятия в соответствие с действующим законодательством Правительство Республики Бурятия постановляет:
1. Внести изменения в постановление Правительства Республики Бурятия от 29.12.2015 N 672 "Об утверждении Государственной программы Республики Бурятия "Развитие лесного хозяйства" (в редакции постановлений Правительства Республики Бурятия от 16.02.2016 N 47, от 20.06.2016 N 263, от 28.12.2016 N 625, от 22.03.2017 N 110, от 14.12.2017 N 577, от 03.08.2018 N 430, от 14.12.2018 N 716), изложив Государственную программу Республики Бурятия "Развитие лесного хозяйства" в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Исполняющий обязанности
Председателя Правительства
Республики Бурятия
И.ЗУРАЕВ
Приложение
к Постановлению Правительства
Республики Бурятия
от 21.03.2019 N 121
Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 29.12.2015 N 672
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ "РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА"
Паспорт Государственной программы Республики Бурятия "Развитие лесного хозяйства" на 2016 - 2021 годы
Наименование Госпрограммы | Государственная программа Республики Бурятия "Развитие лесного хозяйства" на 2016 - 2021 годы | ||||
Ответственный исполнитель Госпрограммы | Республиканское агентство лесного хозяйства | ||||
Подпрограммы Госпрограммы | Подпрограмма 1. Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Подпрограмма 2. Обеспечение реализации Государственной программы Республики Бурятия "Развитие лесного хозяйства" | ||||
Цель Госпрограммы | Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при сохранении экономического и экологического потенциала, а также глобальных функций лесов | ||||
Задачи Госпрограммы | Задача 1. Создание условий и обеспечение повышения эффективности охраны, защиты, воспроизводства, а также рационального многоцелевого и неистощительного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия. Задача 2. Повышение эффективности кадрового управления в сфере лесного хозяйства Республики Бурятия | ||||
Целевые индикаторы (показатели Госпрограммы) | Лесистость территории Республики Бурятия. Доля площади ценных лесных насаждений в составе занятых лесными насаждениями земель лесного фонда. Доля площади лесов, занятых лесными насаждениями, выбывших из состава земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади земель, покрытых лесными насаждениями. Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда. Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины. Удельный вес численности высококвалифицированных работников от общего количества квалифицированных работников. Доля государственных, муниципальных учреждений, предоставивших энергетическую декларацию за отчетный год, от общего количества указанных учреждений субъекта Российской Федерации | ||||
Сроки реализации Госпрограммы | 2016 - 2021 годы | ||||
Объемы и источники финансирования Госпрограммы в целом, по годам реализации и направлениям (тыс. руб.) | Годы | Общая сумма затрат | Федеральный бюджет <*> | Республиканский бюджет <*> | Привлеченные средства |
2016 | 1817267,6 | 861080,2 | 41856,2 | 914331,2 | |
2017 | 1609364,9 | 684704,1 | 79936,4 | 844724,4 | |
2018 | 1650111,1 | 765264,0 | 40745,2 | 844101,9 | |
2019 | 1868890,0 | 973856,8 | 44907,2 | 850126,0 | |
2020 | 1831003,3 | 939862,0 | 41015,3 | 850126,0 | |
2021 | 1842013,0 | 950871,7 | 41015,3 | 850126,0 | |
Всего | 10618649,9 | 5175638,8 | 289475,6 | 5153535,5 | |
Ожидаемые результаты реализации Госпрограммы | Сохранение лесистости территории Республики Бурятия на уровне 63,7%. Доведение доли площади ценных лесных насаждений в составе занятых лесными насаждениями земель лесного фонда до 75,3%. Доля площади лесов, занятых лесными насаждениями, выбывших из состава земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади земель, покрытых лесными насаждениями, - 0,057%. Достижение отношения фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему до 21,5%. Повышение объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда до уровня 19,0 руб./га. Достижение численности высококвалифицированных работников к 2021 году 32,4% от общего количества квалифицированных работников. Доведение доли государственных, муниципальных учреждений, предоставивших энергетическую декларацию за отчетный год, от общего количества указанных учреждений субъекта Российской Федерации до 100% | ||||
1. Характеристика текущего состояния сферы реализации Госпрограммы, основные проблемы развития
Государственная программа Республики Бурятия "Развитие лесного хозяйства" (далее - Программа) разработана в соответствии с приказом Минпромторга РФ от 31.10.2008 N 248, Минсельхоза РФ от 31.10.2008 N 482 "Об утверждении Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года" (далее - Стратегия), Законом Республики Бурятия от 17.12.2010 N 1795-IV "О порядке использования средств республиканского бюджета, направляемых для дополнительного финансового обеспечения осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений", постановлением Правительства Республики Бурятия от 31.12.2008 N 608 "Об утверждении Лесного плана Республики Бурятия", постановлением Правительства Республики от 27.09.2011 N 500 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Бурятия", распоряжением Правительства Республики Бурятия от 30.11.2011 N 852-р, приказом Министерства экономики Республики Бурятия от 26.09.2013 N 67 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке и реализации государственных программ Республики Бурятия", письмом-рекомендацией Рослесхоза от 05.10.2011 N АБ-04-54/10096 "О региональных программах".
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2021 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р (далее - Концепция), в качестве приоритетных направлений развития лесного хозяйства определены:
- создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов, в первую очередь в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал;
- улучшение породного состава лесных насаждений, резкое сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины.
Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации определены основные факторы возникновения системных проблем:
истощение эксплуатационных запасов древесины в зонах расположения лесопромышленных предприятий и путей транспорта;
недостаточная точность учета лесных ресурсов;
низкая эффективность федерального государственного лесного надзора на региональном уровне;
значительные потери лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней, ущерб от которых значительно выше общих расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов;
невысокое качество лесовосстановления и низкий технический уровень лесохозяйственных работ;
плохо развитая инфраструктура, в том числе дорожная, в лесах;
высокий уровень нелегального оборота древесины;
нарушение биологического разнообразия лесов.
Указанные проблемы определяют следующие стратегические цели развития лесного комплекса Российской Федерации:
- обеспечение устойчивого управления лесами;
- сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала лесов;
- повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, а также в обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса.
С учетом определенных Стратегией проблем Программа определяет цели, задачи и основные направления развития лесного хозяйства Республики Бурятия в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, кадрового, ресурсного и научно-технического обеспечения лесного хозяйства, механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.
Реализация Программы направлена на формирование условий социально-экономического развития республики в части обеспечения инновационного уровня использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при безусловном сохранении их глобальной экологической значимости.
Леса Республики Бурятия - возобновляемый природный ресурс, который удовлетворяет множественные потребности индустрии, общества и выполняет важнейшие средообразующие и средозащитные функции. На всех этапах развития лесного хозяйства организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, непрерывное и неистощительное использование являлись стратегически важной задачей.
Госпрограмма призвана организовать работу по привлечению и использованию всех имеющихся ресурсов, средств федерального бюджета, бюджета Республики Бурятия и иных источников для эффективного развития лесного хозяйства республики.
К системным проблемам, сдерживающим эффективное лесоуправление, относятся недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала, относительно низкий уровень использования современных информационных технологий в лесном хозяйстве.
В настоящее время около 65% лесов республики имеют давность лесоустройства более 20 лет, а на площади около 40 тыс. га лесов, находившихся ранее во владении сельскохозяйственных организаций, лесоустройство вообще не проводилось.
Необходимо обеспечить дальнейшее развитие государственного лесного реестра на основе единой информационно-аналитической базы, доступной органам государственной власти, заинтересованным организациям и гражданам.
Программой предусматривается обеспечение наиболее полного освоения лесных ресурсов республики путем вовлечения в оборот ранее недоступных из-за отсутствия развитой лесной инфраструктуры лесных участков. Ежегодный допустимый объем изъятия древесины (расчетная лесосека) по Республиканскому агентству лесного хозяйства составляет 10468,4 тыс. куб. м, из них:
- по хвойному хозяйству - 8498,5 тыс. куб. м;
- по мягколиственному хозяйству - 1969,9 тыс. куб. м.
Своевременность проведения лесоустроительных работ позволит обновить базу данных по лесным ресурсам и подготовить проекты лесных участков для передачи их в аренду. Обеспечение организации работ по подготовке лесосечного фонда для заготовки древесины гражданами для собственных нужд (в том числе для строительства жилых домов) и юридическими лицами на основании договоров купли-продажи лесных насаждений будет способствовать освоению лесов и обеспечит право граждан на пользование лесными ресурсами.
Интенсификация использования лесов в районах действующих лесопромышленных предприятий и освоение новых лесных массивов существенно сдерживается недостаточным развитием транспортной инфраструктуры в лесах. В настоящее время средняя протяженность лесных дорог в Республике Бурятия составляет 1,5 км на 1 тыс. га лесных земель, в Российской Федерации - 1,46 км на одну тыс. га лесных земель, тогда как в странах Западной Европы и Северной Америки - 10 - 45 км.
Приоритетной задачей Программы является сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок.
Ущерб от лесных пожаров, вредных организмов и других неблагоприятных факторов значительно превышает величину общих расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов. На охраняемой территории лесов ежегодно регистрируются более тысячи лесных пожаров, охватывающих до нескольких десятков тысяч гектаров покрытых лесной растительностью земель.
Согласно прогнозам при сохранении существующего уровня организации и финансирования охраны лесов количество лесных пожаров и площадь лесов, пройденная ими, на период до 2021 года останутся на прежнем уровне (в среднем около 1,2 тыс. случаев пожаров и 65 - 70 тыс. га площади лесов соответственно).
Из-за недостаточности финансирования лесного хозяйства материально-техническая база наземной и авиационной служб охраны лесов из-за материального и морального износа крайне истощилась.
В лесном фонде Республики Бурятия ежегодно выполняется значительный объем лесовосстановительных работ:
