ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 31 мая 2018 года N 330-р
Об утверждении Стратегии развития туризма в Республике Марий Эл на период до 2025 года
(с изменениями на 22 декабря 2023 года)
(в ред. постановления Правительства Республики Марий Эл от 22.12.2023 N 649)
В целях создания условий для устойчивого развития туризма в Республике Марий Эл:
1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития туризма в Республике Марий Эл на период до 2025 года.
2. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на Заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл - министра культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл".
(п. 2 в ред. постановления Правительства Республики Марий Эл от 22.12.2023 N 649)
Председатель Правительства
Республики Марий Эл
А.ЕВСТИФЕЕВ
Утверждена
распоряжением
Правительства
Республики Марий Эл
от 31 мая 2018 г. N 330-р
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА
Введение
Стратегия развития туризма в Республике Марий Эл на период до 2025 года (далее - Стратегия) разработана в соответствии с поручением Правительства Республики Марий Эл (протокол заседания Правительства Республики Марий Эл от 9 июня 2017 г. N 19).
При разработке Стратегии учтены основные положения нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов Республики Марий Эл, которые определяют меры по реализации государственной политики в разных отраслях социально-экономического развития Российской Федерации в целом и Республики Марий Эл, в частности, в сфере туризма.
Стратегия коррелирует со Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2014 г. N 941-р (далее - Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года), планом мероприятий по реализации Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2014 г. N 2246-р, и со Стратегией социально-экономического развития Республики Марий Эл на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 17 января 2018 г. N 12 (далее - Стратегия социально-экономического развития Республики Марий Эл на период до 2030 года).
Цель разработки Стратегии - создание условий для развития внутреннего и въездного туризма в Республике Марий Эл.
Стратегия основывается на следующих приоритетах устойчивого развития региона, отраженных в Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года и Стратегии социально-экономического развития Республики Марий Эл на период до 2030 года:
повышение качества жизни населения;
создание и совершенствование региональной инфраструктуры;
экономический рост, достигаемый посредством развития региональной инвестиционной и инновационной системы;
укрепление роли государственного управления и реализации государственно-частного партнерства в развитии смежных отраслей: культуры, здравоохранения, образования и науки, технологии;
целесообразное и сбалансированное потребление, развитие и воспроизводство природно-ресурсного потенциала республики;
стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство.
В Стратегии выделены основные приоритеты, целевые ориентиры и механизмы решения стратегических задач; определены туристский потенциал региона, тенденции и проблемы развития туризма в республике; конкретизированы основные направления развития отрасли в регионе; осуществлена оценка условий и рисков при реализации основных мероприятий Стратегии.
I. Общие положения
В настоящее время в Российской Федерации значительное внимание уделяется государственной политике в сфере туризма.
В последние годы туризм в Российской Федерации стал эффективным средством массовой востребованности и доступности культурных ценностей и рекреационного потенциала регионов Российской Федерации, а также одной из наиболее доходных сфер экономики.
Туризм является одной из экономических составляющих субъектов Российской Федерации, которая объединяет ряд смежных отраслей - культуру, здравоохранение, спорт, науку и образование, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления, технологии, транспорт и строительство.
Туристская сфера рассматривается как один из источников дополнительных финансовых доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средство обеспечения занятости населения и улучшения его благосостояния, способ поддержания здоровья, возможность для сохранения природно-рекреационного потенциала территории и повышения конкурентоспособности страны, инструмент просвещения, основа для развития гражданского общества с устойчивой нравственной платформой и воспитания патриотизма.
Развитие туризма имеет большое значение для Российской Федерации, ее субъектов и гражданского общества в целом.
Республика Марий Эл обладает достаточным потенциалом для развития внутреннего и въездного туризма. Развитие и максимальная реализация данного потенциала - основные задачи Стратегии.
Под настоящей Стратегией понимается взаимосвязанная по задачам, срокам осуществления и ресурсам совокупность мероприятий организационного, правового и экономического характера, нацеленных на обеспечение динамичного и устойчивого развития туризма в Республике Марий Эл.
Стратегия является базовым документом, определяющим условия достижения поставленных целей, планирование и меры по достижению имеющихся задач отрасли, а также определяющим приоритеты развития внутреннего и въездного туризма в Республике Марий Эл, нацеленного на создание и обеспечение условий для устойчивого развития сферы туризма в регионе. Настоящая Стратегия выступает как инструмент формирования программ и планов развития органов исполнительной власти Республики Марий Эл, туристских организаций и бизнеса разных уровней, а также ориентации предпринимательской инициативы граждан Республики Марий Эл в сфере туризма. Стратегия сформирована с учетом межотраслевого характера сферы туризма, что предусматривает комплексный подход к решению проблем отрасли.
Стратегия разработана с учетом целей и приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации и социально-экономического развития Республики Марий Эл, закрепленных в следующих нормативных правовых актах:
Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации";
постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. N 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)";
постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 317 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы";
При формировании Стратегии обеспечивалась публичность процесса разработки и обсуждения ее структуры, мероприятий и плана их реализации в Республике Марий Эл. В разработке Стратегии принимали участие компетентные специалисты и эксперты, входящие в состав рабочей группы: представители общественности, органов исполнительной власти Республики Марий Эл, научных и образовательных организаций, находящихся на территории Республики Марий Эл.
Министерством молодежной политики, спорта и туризма Республики Марий Эл (далее - Министерство) совместно с администрациями муниципальных образований в Республике Марий Эл были выявлены основные проблемы в сфере развития туризма на местах и определены направления деятельности в области формирования, продвижения и реализации регионального туристского продукта на внутреннем и зарубежном туристских рынках. Это позволило выделить основные виды туризма, которые являются приоритетными для развития на территории Республики Марий Эл с учетом ее культурно-исторического и природно-рекреационного потенциала.
II. Современное состояние и тенденции развития туризма в Российской Федерации и мире
Стратегия рассматривается с учетом тенденций как всероссийской, так и мировой практики и опыта организации туристской деятельности. Во многих зарубежных странах туризм входит в число базовых отраслей, играющих значительную роль в экономике данных стран. Согласно прогнозам ЮНВТО <1> в период с 2010 по 2030 год средний прирост международных туристских прибытий составит 3,3 процента в год (в среднем на 43 миллиона международных туристов). Прогнозируется, что к 2030 году данный показатель достигнет 1,8 млрд. человек в год. По последним данным ЮНВТО в 2016 году количество мировых туристских прибытий составило 1,235 млн. человек (940,0 млн. человек в 2010 году). При этом основную долю прибытий составили Европа (615,0 млн. человек) и Азиатско-Тихоокеанский регион (309,0 млн. человек). Данные регионы составляют 91 процент мирового туристского рынка. При этом Северную и Южную Америку посетили 200,0 млн. туристов, Африку - 58,0 млн. человек, Ближний Восток - 54,0 млн. человек.
________________
<1> Всемирная туристская организация ООН (UNWTO - United Nations World Tourism Organization) - специализированное межправительственное учреждение системы ООН, объединяющее 156 стран-членов. Действует на основании устава и прилагаемых к нему финансовых правил. Российская Федерация как правопреемник бывшего СССР является членом ЮНВТО с 1975 года.
В соответствии с данными, опубликованными ЮНВТО <1>, Российская Федерация занимает 9 место в рейтинге наиболее популярных туристских направлений. В период с 2010 по 2017 год среднее количество международных прибытий в Российской Федерации составило 30,45 млн. человек. Ожидается, что при соответствующем управлении сферой туризма, на которую приходится около 10 процентов всемирного валового внутреннего продукта, отрасль окажет влияние на экономический рост, социальную инклюзивность туризма, а также положительно скажется на охране культурного и природного наследия стран мира в целом.
