Профессиональные справочные системы
для специалистов строительной отрасли

МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 21 июля 2020 года N 808

Об утверждении Порядка осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения и федеральному государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия


Руководствуясь подпунктом 9 пункта 6 статьи 9.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 26, ст.2519; 2020, N 17, ст.2725), частью 2 статьи 3 Федерального закона от 5 февраля 2018 г, N 12-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 7, ст.972) и Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих порядок осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и (или) предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2018 г. N 780 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 28, ст.4240),

приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения и федеральному государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия.

2. Признать утратившим силу приказ Министерства культуры Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 383 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия государственной функции по осуществлению контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий по сохранению, использованию, популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, и государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, а также нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам переданных полномочий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17 августа 2010 г., регистрационный N 18172).

3. Направить настоящий приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Министра культуры Российской Федерации С.Г.Обрывалина.

Министр
О.Б.Любимова



Зарегистрировано

в Министерстве юстиции

Российской Федерации

9 ноября 2020 года,

регистрационный N 60809

     

     

          УТВЕРЖДЕН
приказом Министерства культуры
Российской Федерации
от 21 июля 2020 года N 808

     

Порядок осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения и федеральному государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия

I. Общие положения

Цели и предмет осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения и федеральному государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия, включая состав переданных полномочий

1. Порядок осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения и федеральному государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия (далее - Порядок) устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении Минкультуры России и его территориальными органами (далее - территориальные органы) контроля за осуществлением федерального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия и полномочий Российской Федерации в сфере государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 26, ст.2519; 2020, N 17, ст.2725), за исключением: ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; организации и проведения государственной историко-культурной экспертизы в части, необходимой для исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; согласования проектов зон охраны объектов культурного наследия федерального значения и установления требований к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места федерального значения; выдачи разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия (далее - контроль, переданные полномочия соответственно), в том числе при проведении проверок деятельности органов, осуществляющих государственную охрану объектов культурного наследия и федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия (далее - региональные органы охраны объектов культурного наследия), истребовании документов и внесении предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

2. Целью контроля является обеспечение надлежащего осуществления региональными органами охраны объектов культурного наследия переданных полномочий, а также оценка эффективности и качества осуществления указанными органами государственной власти переданных полномочий.

3. Предметом контроля является обеспечение осуществления переданных полномочий, а также соблюдение органами, осуществляющими переданные полномочия, обязательных требований нормативных правовых актов Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

3.1. Состав переданных полномочий в сфере государственной охраны объектов культурного наследия и федерального государственного надзора установлен частью 1 статьи 9.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 26, ст.2519; 2016, N 1, ст.79).

Перечень нормативных правовых актов,
регулирующих осуществление переданных полномочий, исполнение и соблюдение требований которых подлежит проверке

4. Исполнение переданных полномочий осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

Конституция Российской Федерации (Российская газета, 1993, N 237; Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 30, ст.4202);

Основы законодательства Российской Федерации о культуре, утвержденные Верховным Советом Российской Федерации 9 октября 1992 г. N 3612-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 46, ст.2615; Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 29 ст.3860);

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст.5005; 2019, N 52, ст.7765);

Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 26, ст.2519; 2020, N 17, ст.2725);

постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. N 569 "Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 30, ст.3812; 2017, N 19, ст.2839);

постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1183 "Об утверждении методики распределения субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 2, ст.230; 2019, N 1, ст.43);

постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2015 г. N 740 "О федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 31, ст.4676; 2019, N 11, ст.1118);

постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. N 972 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 38, ст.5298);

постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2019 г. N 1178 "Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 37, ст.5187);

приказ Минкультуры России от 3 октября 2011 г. N 954 "Об утверждении Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (зарегистрирован Минюстом России 19 декабря 2011 г., регистрационный N 22670), с изменениями, внесенными приказами Минкультуры России от 3 июня 2014 г. N 966 (зарегистрирован Минюстом России 21 июля 2014 г., регистрационный N 33178) и от 5 августа 2015 г. N 2150 (зарегистрирован Минюстом России 9 октября 2015 г., регистрационный N 39250);

приказ Минкультуры России от 30 июля 2012 г. N 811 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия" (зарегистрирован Минюстом России 11 октября 2012 г., регистрационный N 25658), с изменениями, внесенными приказами Минкультуры России от 24 июля 2013 г. N 1041 (зарегистрирован Минюстом России 5 декабря 2013 г., регистрационный N 30545) и от 3 октября 2016 г. N 2237 (зарегистрирован Минюстом России 19 октября 2016 г., регистрационный N 44085);

приказ Минкультуры России от 22 ноября 2013 г. N 1942 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия" (зарегистрирован Минюстом России 1 апреля 2014 г., регистрационный N 31790), с изменениями, внесенными приказом Минкультуры России от 26 августа 2016 г. N 1956 (зарегистрирован Минюстом России 7 октября 2016 г., регистрационный N 43961);

приказ Минкультуры России от 4 июня 2015 г. N 1745 "Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия" (зарегистрирован Минюстом России 24 августа 2015 г., регистрационный N 38656);

приказ Минкультуры России от 5 июня 2015 г. N 1749 "Об утверждении порядка подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия" (зарегистрирован Минюстом России 16 ноября 2015 г., регистрационный N 39711), с изменениями, внесенными приказом Минкультуры России от 24 июня 2016 г. N 1437 (зарегистрирован Минюстом России 1 августа 2016 г., регистрационный N 43049);

приказ Минкультуры России от 25 июня 2015 г. N 1840 "Об утверждении состава и Порядка утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, Порядка приемки работ по сохранению объекта культурного наследия и подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия и его формы" (зарегистрирован Минюстом России 25 августа 2015 г., регистрационный N 38666), с изменениями, внесенными приказом Минкультуры России от 5 ноября 2015 г. N 2725 (зарегистрирован Минюстом России 23 ноября 2015 г., регистрационный N 39809);

приказ Минкультуры России от 1 июля 2015 г. N 1887 "О реализации отдельных положений статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)" (зарегистрирован Минюстом России 11 августа 2015 г., регистрационный N 38471);

приказ Минкультуры России от 21 октября 2015 г. N 2625 "Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия" (зарегистрирован Минюстом России 18 декабря 2015 г., регистрационный N 40169), с изменениями, внесенными приказом Минкультуры России от 4 мая 2017 г. N 695 (зарегистрирован Минюстом России 4 октября 2017 г., регистрационный N 48418);

приказ Минкультуры России от 13 января 2016 г. N 28 "Об утверждении Порядка определения предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии со статьей 64 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (зарегистрирован Минюстом России 2 августа 2016 г., регистрационный N 43060);

приказ Минкультуры России от 4 февраля 2016 г. N 337 "Об утверждении требований к содержанию, формам, а также к порядку представления отчетности об осуществлении переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия" (зарегистрирован Минюстом России 29 февраля 2016 г., регистрационный N 41237), с изменениями, внесенными приказом Минкультуры России от 22 августа 2016 г. N 1917 (зарегистрирован Минюстом России 27 октября 2016 г., регистрационный N 44177);

приказ Минкультуры России от 8 июня 2016 г. N 1278 "Об утверждении порядка выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия" (зарегистрирован Минюстом России 8 августа 2016 г. регистрационный N 43141).

Наименование федерального органа исполнительной власти, на который возложено проведение проверок региональных органов охраны объектов культурного наследия и должностных лиц региональных органов охраны объектов культурного наследия

5. Проведение проверок региональных органов охраны объектов культурного наследия и должностных лиц региональных органов охраны объектов культурного наследия (далее - проверки), производится федеральными государственными гражданскими служащими Минкультуры России и его территориальных органов.

Перечень территориальных органов с указанием их адресов и контактных данных приводится в приложении N 1 к настоящему Порядку.

Формы проверок, применяемые при осуществлении контроля за переданными полномочиями

6. При осуществлении контроля за переданными полномочиями применяются следующие формы проверок:

документарные проверки, которые предусматриваются для изучения отчетности об осуществлении переданных полномочий и иных документов, представляемых региональными органами охраны объектов культурного наследия, а также иной официальной информации, в том числе содержащейся в государственных информационных системах, без посещения таких органов;

выездные проверки, которые проводятся в случаях, если по результатам документарной проверки невозможно удостовериться в полноте и достоверности полученных в рамках документарной проверки выводов либо мероприятия по контролю за переданными полномочиями требуется проводить по месту нахождения региональных органов охраны объектов культурного наследия или их должностных лиц.

II. Права и обязанности должностных лиц Минкультуры России (территориальных органов) и региональных органов охраны объектов культурного наследия при осуществлении контроля за переданными полномочиями

     

Права и обязанности должностных лиц Минкультуры России (территориальных органов) при осуществлении контроля за переданными полномочиями

7. Гражданские служащие, уполномоченные на проведение проверок (далее - уполномоченные лица), имеют право:

а) использовать технику и оборудование, принадлежащие Минкультуры России (территориальному органу);

б) осуществлять иные действия, предусмотренные настоящим Порядком.

8. Уполномоченные лица обязаны:

а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований в сфере переданных полномочий;

б) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы регионального органа охраны объектов культурного наследия, проверка которого проводится;

в) проводить проверку на основании распоряжения за подписью руководителя, заместителя руководителя территориального органа о ее проведении в соответствии с ее назначением;

г) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения территориального органа и в случае внеплановой выездной проверки, предусмотренной подпунктами "б" и "в" пункта 30 Порядка, - копии документа о согласовании проведения проверки;