МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 21 июля 2020 года N 808

Об утверждении Порядка осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения и федеральному государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия

(с изменениями на 5 апреля 2022 года)

Руководствуясь подпунктом 9 пункта 6 статьи 9.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 26, ст.2519; 2020, N 17, ст.2725), частью 2 статьи 3 Федерального закона от 5 февраля 2018 г, N 12-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 7, ст.972) и Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих порядок осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и (или) предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2018 г. N 780 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 28, ст.4240),

приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения и федеральному государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия.

2. Признать утратившим силу приказ Министерства культуры Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 383 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия государственной функции по осуществлению контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий по сохранению, использованию, популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, и государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, а также нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам переданных полномочий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17 августа 2010 г., регистрационный N 18172).

3. Направить настоящий приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Министра культуры Российской Федерации С.Г.Обрывалина.

Министр
О.Б.Любимова

Зарегистрировано

в Министерстве юстиции

Российской Федерации

9 ноября 2020 года,

регистрационный N 60809

          УТВЕРЖДЕН
приказом Министерства культуры
Российской Федерации
от 21 июля 2020 года N 808

Порядок осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения и федеральному государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия

(с изменениями на 5 апреля 2022 года)

I. Общие положения

Цели и предмет осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения и федеральному государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия, включая состав переданных полномочий

1. Порядок осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения и федеральному государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия (далее - Порядок) устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении Минкультуры России и его территориальными органами (далее - территориальные органы) контроля за осуществлением федерального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия и полномочий Российской Федерации в сфере государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 26, ст.2519; 2020, N 17, ст.2725), за исключением: ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; организации и проведения государственной историко-культурной экспертизы в части, необходимой для исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; согласования проектов зон охраны объектов культурного наследия федерального значения и установления требований к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места федерального значения; выдачи разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия (далее - контроль, переданные полномочия соответственно), в том числе при проведении проверок деятельности органов, осуществляющих государственную охрану объектов культурного наследия и федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия (далее - региональные органы охраны объектов культурного наследия), истребовании документов и внесении предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

2. Целью контроля является обеспечение надлежащего осуществления региональными органами охраны объектов культурного наследия переданных полномочий, а также оценка эффективности и качества осуществления указанными органами государственной власти переданных полномочий.

3. Предметом контроля является обеспечение осуществления переданных полномочий, а также соблюдение органами, осуществляющими переданные полномочия, обязательных требований нормативных правовых актов Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нормативно-правовое регулирование, осуществляемое органами государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения.

К отношениям, возникающим при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не связанной с реализацией властных полномочий, применяются положения законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в соответствии с частью 15 статьи 63 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 52, ст.8973).

(Абзац дополнительно включен с 12 июня 2022 года приказом Минкультуры России от 5 апреля 2022 года N 510)

(Пункт в редакции, введенной в действие с 20 марта 2022 года приказом Минкультуры России от 9 декабря 2021 года N 2069. - См. предыдущую редакцию)

3.1. Состав переданных полномочий в сфере государственной охраны объектов культурного наследия и федерального государственного надзора установлен частью 1 статьи 9.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 26, ст.2519; 2016, N 1, ст.79).

Перечень нормативных правовых актов,
регулирующих осуществление переданных полномочий, исполнение и соблюдение требований которых подлежит проверке

4. Исполнение переданных полномочий осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

Конституция Российской Федерации (Российская газета, 1993, N 237; Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 30, ст.4202);

Основы законодательства Российской Федерации о культуре, утвержденные Верховным Советом Российской Федерации 9 октября 1992 г. N 3612-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 46, ст.2615; Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 29 ст.3860);

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст.5005; 2019, N 52, ст.7765);

Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 26, ст.2519; 2020, N 17, ст.2725);

постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. N 569 "Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 30, ст.3812; 2017, N 19, ст.2839);

постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1183 "Об утверждении методики распределения субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 2, ст.230; 2019, N 1, ст.43);

постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2015 г. N 740 "О федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 31, ст.4676; 2019, N 11, ст.1118);

постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. N 972 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 38, ст.5298);

постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2019 г. N 1178 "Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 37, ст.5187);

приказ Минкультуры России от 3 октября 2011 г. N 954 "Об утверждении Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (зарегистрирован Минюстом России 19 декабря 2011 г., регистрационный N 22670), с изменениями, внесенными приказами Минкультуры России от 3 июня 2014 г. N 966 (зарегистрирован Минюстом России 21 июля 2014 г., регистрационный N 33178) и от 5 августа 2015 г. N 2150 (зарегистрирован Минюстом России 9 октября 2015 г., регистрационный N 39250);

приказ Минкультуры России от 30 июля 2012 г. N 811 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия" (зарегистрирован Минюстом России 11 октября 2012 г., регистрационный N 25658), с изменениями, внесенными приказами Минкультуры России от 24 июля 2013 г. N 1041 (зарегистрирован Минюстом России 5 декабря 2013 г., регистрационный N 30545) и от 3 октября 2016 г. N 2237 (зарегистрирован Минюстом России 19 октября 2016 г., регистрационный N 44085);

приказ Минкультуры России от 22 ноября 2013 г. N 1942 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия" (зарегистрирован Минюстом России 1 апреля 2014 г., регистрационный N 31790), с изменениями, внесенными приказом Минкультуры России от 26 августа 2016 г. N 1956 (зарегистрирован Минюстом России 7 октября 2016 г., регистрационный N 43961);

приказ Минкультуры России от 4 июня 2015 г. N 1745 "Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия" (зарегистрирован Минюстом России 24 августа 2015 г., регистрационный N 38656);

приказ Минкультуры России от 5 июня 2015 г. N 1749 "Об утверждении порядка подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия" (зарегистрирован Минюстом России 16 ноября 2015 г., регистрационный N 39711), с изменениями, внесенными приказом Минкультуры России от 24 июня 2016 г. N 1437 (зарегистрирован Минюстом России 1 августа 2016 г., регистрационный N 43049);

приказ Минкультуры России от 25 июня 2015 г. N 1840 "Об утверждении состава и Порядка утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, Порядка приемки работ по сохранению объекта культурного наследия и подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия и его формы" (зарегистрирован Минюстом России 25 августа 2015 г., регистрационный N 38666), с изменениями, внесенными приказом Минкультуры России от 5 ноября 2015 г. N 2725 (зарегистрирован Минюстом России 23 ноября 2015 г., регистрационный N 39809);     

абзац утратил силу с 20 марта 2022 года - приказ Минкультуры России от 9 декабря 2021 года N 2069 - см. предыдущую редакцию;

приказ Минкультуры России от 21 октября 2015 г. N 2625 "Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия" (зарегистрирован Минюстом России 18 декабря 2015 г., регистрационный N 40169), с изменениями, внесенными приказом Минкультуры России от 4 мая 2017 г. N 695 (зарегистрирован Минюстом России 4 октября 2017 г., регистрационный N 48418);

приказ Минкультуры России от 13 января 2016 г. N 28 "Об утверждении Порядка определения предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии со статьей 64 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (зарегистрирован Минюстом России 2 августа 2016 г., регистрационный N 43060);

приказ Минкультуры России от 4 февраля 2016 г. N 337 "Об утверждении требований к содержанию, формам, а также к порядку представления отчетности об осуществлении переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия" (зарегистрирован Минюстом России 29 февраля 2016 г., регистрационный N 41237), с изменениями, внесенными приказом Минкультуры России от 22 августа 2016 г. N 1917 (зарегистрирован Минюстом России 27 октября 2016 г., регистрационный N 44177);

приказ Минкультуры России от 8 июня 2016 г. N 1278 "Об утверждении порядка выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия" (зарегистрирован Минюстом России 8 августа 2016 г. регистрационный N 43141);     

приказ Минкультуры России от 20 ноября 2015 г. N 2834 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (зарегистрирован Минюстом России 10 декабря 2015 г., регистрационный N 40073);

(Абзац дополнительно включен с 20 марта 2022 года приказом Минкультуры России от 9 декабря 2021 года N 2069)

приказ Минкультуры России от 13 июля 2020 г. N 774 "Об утверждении формы охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и порядка его подготовки и утверждения" (зарегистрирован Минюстом России 13 ноября 2020 г., регистрационный N 60893);

(Абзац дополнительно включен с 20 марта 2022 года приказом Минкультуры России от 9 декабря 2021 года N 2069)

приказ Минкультуры России от 2 июля 2015 г. N 1906 "Об утверждении формы паспорта объекта культурного наследия" (зарегистрирован Минюстом России 1 сентября 2015 г., регистрационный N 38756);

(Абзац дополнительно включен с 20 марта 2022 года приказом Минкультуры России от 9 декабря 2021 года N 2069)

приказ Минкультуры России от 7 июня 2016 г. N 1271 "Об утверждении порядка оформления и выдачи паспорта объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации" (зарегистрирован Минюстом России 24 июня 2016 г., регистрационный N 42636);

(Абзац дополнительно включен с 20 марта 2022 года приказом Минкультуры России от 9 декабря 2021 года N 2069)

Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 52, ст.8973).

(Абзац дополнительно включен с 12 июня 2022 года приказом Минкультуры России от 5 апреля 2022 года N 510)

Наименование федерального органа исполнительной власти, на который возложено проведение проверок региональных органов охраны объектов культурного наследия и должностных лиц региональных органов охраны объектов культурного наследия