НОВОСИБИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
третьего созыва
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
двадцать четвертой сессии
от 11 декабря 2003 года
Об областной целевой программе "Развитие
культуры в сельской местности
Новосибирской области
на 2004-2011 годы"*
(с изменениями на 1 декабря 2011 года)
____________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
___________________________________
___________________________
*Наименование в редакции, введенной постановлением девятой сессии Новосибирского областного Совета депутатов четвертого созыва от 30.11.2006 N 180, - см. предыдущую редакцию
Новосибирский областной Совет депутатов
постановляет:
1. Утвердить областную целевую программу "Развитие культуры в сельской местности Новосибирской области на 2004-2011 годы" с учетом редакционных изменений, внесенных письмом и. о. главы администрации Новосибирской области от 28.11.2003 г. N Г/6135 согласно приложению.
2. Рекомендовать администрации Новосибирской области в срок до 01.02.2004 г. внести изменения в программу "Развитие культуры в сельской местности Новосибирской области на 2004-2011 годы", исключив из нее пункт 3.5.1 приложения N 1 "Перечень программных мероприятий" с дальнейшим внесением изменений в бюджет для распределения высвобождающихся средств по соответствующим статьям.
3. Объем финансирования из областного бюджета на реализацию областной целевой программы "Развитие культуры в сельской местности Новосибирской области на 2004-2011 годы" ежегодно уточняется при принятии закона Новосибирской области об областном бюджете.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета
В.В.Леонов
Утверждено
постановлением 24 сессии Новосибирского
областного Совета депутатов от 11.12.2003 г.
(В редакции, введенной
постановлением тринадцатой сессии
Законодательного Собрания Новосибирской области
пятого созыва от 01.12.2011 N 244, -
см. предыдущую редакцию)
ПАСПОРТ
(В редакции, введенной постановлением тринадцатой сессии Законодательного Собрания
Новосибирской области пятого созыва от 01.12.2011 N 244, - см. предыдущую редакцию)
Наименование программы | Областная целевая программа «Развитие культуры в сельской местности Новосибирской области на 2004 - 2011 годы» | |||
Наименование, дата и номер нормативного акта о разработке программы | Распоряжение главы администрации области от 23.06.2003 N 498-р «О подготовке проекта областной целевой программы «Развитие культуры в сельской местности Новосибирской области на 2004-2008 годы» | |||
Государственный заказчик программы | Администрация Новосибирской области | |||
Исполнитель программы | Департамент культуры Новосибирской области Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области | |||
Руководитель программы | Миллер В.Г. - первый заместитель руководителя департамента культуры Новосибирской области | |||
Основные разработчики программы | Департамент культуры Новосибирской области | |||
Цель и задачи программы, важнейшие целевые показатели программы | Цели программы: · сохранение культурного потенциала Новосибирской области; · создание предпосылок к его дальнейшему развитию; · рост культурного уровня сельского населения. Задачи программы: - обеспечение единого культурного пространства Новосибирской области, равных возможностей доступа к культурным ценностям для жителей сельских территорий и представителей разных социальных слоев; - стимулирование народного творчества и развитие культурно-досуговой деятельности; - сохранение и развитие фольклора, национальных культур народов, населяющих Новосибирскую область; - поддержка юных дарований; - подготовка, переподготовка, повышение квалификации кадров сельских специалистов сферы культуры; - социальная поддержка специалистов сельских учреждений культуры; - концентрация бюджетных средств на приоритетных направлениях культуры села Новосибирской области; - укрепление материально-технической базы сельских учреждений культуры; - обеспечение сохранности и безопасности музейных и библиотечных фондов в районах Новосибирской области; создание условий для качественного пополнения фондов сельских музеев. | |||
Сроки (сроки этапов) реализации программы, исполнители основных мероприятий | 2004 - 2011 годы: первый этап - 2004-2006 годы, второй этап - 2007-2011 годы; департамент культуры Новосибирской области; департамент образования Новосибирской области; департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области; администрации муниципальных образований Новосибирской области. | |||
Объемы финансирования (с расшифровкой по годам и источникам) | Всего - 632095,2 тыс. рублей, в том числе: 2004 г. - 40606,4тыс. рублей, 2005 г. - 30602,0 тыс. рублей, 2006 г. - 30396,0 тыс. рублей, 2007 г. - 91813,0 тыс. рублей, 2008 г. - 95917,0 тыс. рублей, 2009 г. - 25000,0 тыс. рублей, 2010 г. - 80000,0 тыс. рублей, 2011 г. - 237760,8 тыс. рублей. Областной бюджет - 631679,2 тыс. рублей, в том числе: 2004 г. - 40396,4 тыс. рублей, 2005 г. - 30396,0 тыс. рублей, 2006 г. - 30396,0 тыс. рублей, 2007 г. - 91813,0 тыс. рублей, 2008 г. - 95917,0 тыс. рублей, 2009 г. - 25000,0 тыс. рублей, 2010 г. - 80000,0 тыс. рублей, 2011 г. - 237760,8 тыс. рублей. Внебюджетные поступления - 416,0 тыс. рублей, в том числе: 2004 г. - 210,0 тыс. рублей, 2005 г. - 206,0 тыс. рублей. | |||
Ожидаемые конечные результаты реализации программы | В результате реализации программы: · будет сделан серьезный шаг к созданию единого культурного и информационного пространства области; · произойдет укрепление материально-технической базы учреждений культуры и их технической оснащенности с учетом современных требований; · улучшится качественный состав работников культуры, в том числе по образовательному уровню: ежегодно повысят свою квалификацию на курсах повышения, семинарах-практикумах, в мастер-классах не менее 350 специалистов муниципальных учреждений культуры, расположенных в сельской местности Новосибирской области; · творческой деятельностью будет охвачено на 25-30 процентов больше населения районов области по сравнению с сегодняшними результатами. | |||
Сумма финансовых затрат на разработку проекта программы и источники их финансирования | Не требуется | |||
1. Общие положения
1.1. Объект, предмет регулирования и сфера действия программы
Объект - совокупность культурных ценностей районов Новосибирской области.
Предмет регулирования - развитие инфраструктуры села Новосибирской области в сфере культуры.
Сфера действия - социальная.
1.2. Нормативно-правовая база (обоснование разработки программы)
Областная целевая программа «Развитие культуры в сельской местности Новосибирской области на 2004 - 2011 годы» разработана в соответствии со следующими нормативно-правовыми актами:
Закон Российской Федерации от 09.10.92 N 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»;
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
Федеральный закон от 12.01.96 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
Федеральный закон от 26.05.96 N 54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях Российской Федерации»;
Федеральный закон от 29.12.94 N 78-ФЗ «О библиотечном деле»;
Федеральный закон от 13.01.96 N 12-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании»;
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Указ Президента Российской Федерации от 12.11.93 N 1904 «О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации»;
Указ Президента Российской Федерации от 15.06.96 N 909 «Об утверждении концепции государственной национальной политики Российской Федерации»
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ;
постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.96 N 715 «О федеральной целевой программе «Развитие и сохранение культуры и искусства Российской Федерации (1997-1999 гг.»;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.07.96 N 1063-р «Социальные нормы и нормативы. Культура»;
приказ Министерства культуры Российской Федерации от 10.01.89 N 18 «Примерное положение о социально-культурном объединении»;
Закон Новосибирской области от 16.07.2005 N 310-ОЗ «О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Новосибирской области»;
постановление главы администрации области от 27.01.99 N 43 «Об утверждении Положения о порядке разработки и реализации областных целевых программ»;
постановление главы администрации области от 28.11.2000 N 1066 «О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке разработки и реализации областных целевых программ»;
постановление главы администрации области от 13.03.2003 N 173 «О внесении изменений и дополнений в постановление главы администрации области» от 27.01.99 N 43»;
постановление Губернатора Новосибирской области от 16.02.2006 N 55 «Об утверждении Положения о порядке разработки и реализации областных целевых программ».(Подраздел 1.2 в редакции, введенной постановлением девятой сессии Новосибирского областного Совета депутатов четвертого созыва от 30.11.2006 N 180, - см. предыдущую редакцию)
2. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Сибирь - уникальный регион России. Это обусловлено не только ее географическим положением, но и наличием огромного природно-ресурсного, производственного, научно-технического, образовательного, кадрового и культурного потенциала. Именно Сибирь в настоящий период в значительной мере способна оказывать огромное влияние на состояние и социально-экономическое развитие России в целом.
Основанием для разработки данной программы стали роль и место сельской культуры Новосибирской области, оказывающей прямое влияние на социально-экономическое развитие региона.
В понятие «культура села» входит культура духовная, экологическая, производственная, экономическая, профессиональная; культура рынка, труда, быта, досуга, потребления, общения, демографического производства и т.д. Влияние каждого из элементов социальной сферы на ситуацию в сельском сообществе носит многоплановый характер, что предопределяет необходимость системного подхода к проблеме.
Формирование культурной политики в отношении сибирского села определяет характеристика социокультурного пространства села. Культурная политика эффективна, если она направлена на создание жизненно необходимых условий и продиктована современной ситуацией. Чтобы выработать точную стратегию и тактику, важно выделить те проблемы, на решение которых можно оказать влияние средствами культуры.
В Новосибирской области население, проживающее в районах и городах областного значения, составляет 48,9 процента от всего населения области.
Государственную сеть учреждений культуры Новосибирской области составляет 2183 учреждения, из которых 92,7 процента находится в районах и городах областного значения. В учреждениях культуры работает свыше 14 тысяч человек, в том числе в районах и городах областного значения - более 50 процентов.
Более чем десятилетний период российских реформ и связанный с ним постоянный дефицит финансовых средств в значительной мере усилили целый ряд общих как для Сибири, так и для Новосибирской области негативных тенденций и проблем:
произошел резкий спад экономики села, сократилось число объектов социальной сферы;
ухудшилось состояние материально-технической базы учреждений культуры села;
из отрасли ушли квалифицированные специалисты;
произошло обострение демографических процессов;
снизился образовательный уровень сельчан, произошло удорожание жизни.
Эти процессы общеэкономического характера в значительной мере отразились на состоянии культуры сибирской деревни.
Затянувшийся процесс реорганизации сельского хозяйства и передачи социальной сферы от сельхозпроизводителей в муниципальную собственность способствовал незначительному сокращению существующей сети сельских учреждений культуры. Данный процесс продолжался в течение 1998-1999 годов. Именно в этот период в связи с резким обесцениванием рубля остро ощущался недостаток бюджетного финансирования на укрепление материально-технической базы бюджетных учреждений; на текущее содержание бюджетной сферы, в том числе и на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы.
Наибольшему сокращению сети в этот период подверглись учреждения клубного типа (7 процентов от уровня 1997 года) в основном по причине неудовлетворительного состояния зданий, размораживания систем отопления, обветшания кровли и т.д. Причем закрылись в большинстве случаев клубы в отдаленных селениях, которые были единственным местом досуга людей, приобщения их к культуре. Таким образом, сокращение сети учреждений культуры в реальной жизни оборачивается ущемлением конституционных прав граждан на получение услуг в сфере культуры.
Практически разрушена система технического обслуживания киноустановок. Износ стационарной киноаппаратуры в районах области составляет 70-90 процентов, в некоторых районах аппаратура прослужила более двух сроков. В настоящее время в городе Новосибирске и в области нет технической базы для ее ремонта. Более шести лет не обновлялся автопарк кинопрокатных организаций в области, необходимый не только для фильмопродвижения, но и для выезда специалистов по киноустановкам для проведения профилактических, ремонтных и наладочных работ согласно утвержденным нормам обслуживания.
Обострилась проблема состояния фильмофонда, 70% которого составляют фильмы технически изношенные, т.е. на грани списания по «Правилам технической эксплуатации фильмокопий». Отсутствие средств не позволяет внедрять новые технологии киновидеопоказа.
Не менее важна проблема сохранности музейного фонда, в котором собраны предметы, в том числе и раритетные, представляющие собой историческое, культурное наследие многочисленных этнических групп, проживающих на территории Новосибирской области. Из 30 музеев области обеспечены приборами мониторинга температурно-влажностного режима только 7 и ни в одном из них нет приборов, регулирующих микроклимат музея. Ни один музей в районах области не располагает специальными витринами, приспособленными для экспонирования произведений искусства, а также специальным оборудованием для хранения музейных предметов: шкафами большого формата для хранения графики и живописи на бумаге, стеллажами для открытого и закрытого музейного хранения. Не решена проблема обеспечения музеев современными системами охранной и пожарной сигнализации.(Абзац в редакции, введенной постановлением девятой сессии Новосибирского областного Совета депутатов четвертого созыва от 30.11.2006 N 180, - см. предыдущую редакцию)
Очень важными являются проблемы инженерно-технической укрепленности помещений библиотек металлическими дверями и решетками; сохранности библиотечных фондов. Недостаток в огнетушителях не позволяет обеспечить пожарную безопасность.
Недостаток финансирования не позволяет в полной мере решать вопросы сохранения культурного наследия Новосибирской области, ее памятников истории и культуры, фондов музеев и библиотек от физического разрушения, криминальных посягательств, актов вандализма. В районах области нет ни одного музея, располагающего автоматической системой пожаротушения. Не все музеи оборудованы охранно-пожарной сигнализацией.
Сельские учреждения культуры практически не приступали к компьютеризации отрасли. Наличие одного, двух компьютеров в районах, как правило в библиотеке или бухгалтерии отдела культуры, не позволяют решать вопросы создания единого информационного пространства культуры, а лишь «закрывают» самые неотложные потребности. Недостаток компьютерной техники не дает возможности внедрить автоматизированные системы бухгалтерской и статистической отчетности отрасли, компьютеризировать управленческий процесс.
До конца не решена проблема материально-технической базы учреждений культуры села. Рассматривать ее надо в двух аспектах: техническое состояние основных фондов - зданий и сооружений и обеспеченность специальным оборудованием, музыкальными инструментами, автотранспортом и др.
Сегодня капитального ремонта требует более 20 процентов сельских учреждений всех типов; около 3 процентов зданий находятся в аварийном состоянии. Обеспеченность учреждений культуры необходимым оборудованием, сценическими костюмами, обувью не удовлетворяет имеющихся потребностей. В большинстве районов почти на 100 процентов изношен парк музыкальных инструментов детских музыкальных школ и школ искусств, клубных учреждений. Около 40 процентов данных учреждений в настоящее время не имеют музыкального оборудования, аудиовидеоаппаратуры. Практически не обновляется фонд методической литературы. В специализированном автотранспорте остро нуждаются 6 районов, в мебели - каждое третье учреждение.
