ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 февраля 2012 года N 42

О долгосрочной целевой программе "Развитие спасательных сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ленинградской области на 2012-2014 годы"

(с изменениями на 21 октября 2013 года)
____________________________________________________________________
Утратило силу с 19 мая 2014 года на основании
постановления Правительства Ленинградской области
от 16 мая 2014 года N 185
____________________________________________________________________

В целях совершенствования состава спасательных сил и средств постоянной готовности для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ленинградской области Правительство Ленинградской области

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитие спасательных сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ленинградской области на 2012-2014 годы.

2. Комитету правопорядка и безопасности Ленинградской области при формировании бюджетной заявки на очередной финансовый год и на плановый период предусматривать ассигнования на реализацию долгосрочной целевой программы "Развитие спасательных сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ленинградской области на 2012-2014 годы".

3. Финансирование мероприятий долгосрочной целевой программы "Развитие спасательных сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ленинградской области на 2012-2014 годы" осуществлять в пределах средств, предусмотренных областным законом об областном бюджете Ленинградской области на соответствующий финансовый год.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на вице-губернатора Ленинградской области - председателя комитета правопорядка и безопасности Бурлакова А.Д.

Губернатор
Ленинградской области
В.Сердюков

Приложение

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Ленинградской области
от 13 февраля 2012 года N 42

     
Долгосрочная целевая программа "Развитие спасательных сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ленинградской области на 2012-2014 годы"

(с изменениями на 21 октября 2013 года)

Паспорт долгосрочной целевой программы "Развитие спасательных сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ленинградской области на 2012-2014 годы"

(с изменениями на 21 октября 2013 года)

Сокращения, используемые в Программе

АСДНР - аварийно-спасательные и другие неотложные работы

АСС - аварийно-спасательная служба

ЛАРН - ликвидация аварийных разливов нефти

ПСС - поисково-спасательная служба

ЦПСО - центральный поисково-спасательный отряд

ЧС - чрезвычайная ситуация

1. Анализ ситуации

Ленинградская область - один из самых динамично развивающихся субъектов Российской Федерации. Протяженность территории региона с востока на запад составляет 440 км, с севера на юг - от 100 до 325 км, общая площадь - 83908,8 кв.м. Протяженность береговой черты с Финским заливом составляет 330 км, с Ладожским озером - около 1500 км, с Онежским озером - 38 км. В Ленинградской области расположены 1800 озер. Общая протяженность рек - около 50 тыс.км. Общая площадь лесных массивов составляет более 66 процентов от общей площади.

Ленинградская область обладает разветвленной инфраструктурой, включающей сеть крупных промышленных предприятий и организаций, значительная часть которых относится к классу опасных производственных объектов. Основы безопасной эксплуатации указанных предприятий определены Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Интенсивными темпами ведется жилищное строительство - ежегодно вводится более 800 тыс.кв.м жилья, строятся новые поселки, возводятся дома повышенной этажности.

На территории Ленинградской области по состоянию на 1 января 2011 года проживает более 1714,4 тыс. человек. Кроме того, в регионе расположены 2644 садоводческих объединений граждан, которые включают свыше 800 тыс. садовых участков, в связи с чем население Ленинградской области на весенне-летний период дополнительно увеличивается на 2450 тыс. человек.

В последние годы в Ленинградской области построены уникальные терминальные комплексы, портовые сооружения и нефтегазопроводные системы федерального значения.

Вместе с тем анализ чрезвычайных ситуаций, имевших место в последние годы, показывает, что количество и масштабы стихийных бедствий, аварий и катастроф практически не уменьшаются. Аварийно-спасательной службой Ленинградской области (далее - АСС Ленинградской области), входящей в состав государственного казенного учреждения Ленинградской области "Управление гражданской защиты Ленинградской области", с 1 января 2005 года по 31 декабря 2010 года проведено 4727 аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР), в ходе которых спасено 2911 человек, извлечено (найдено) тел погибших - 801, пропало без вести (не найдено) 390 человек.

Сложной остается обстановка с гибелью людей в результате дорожно-транспортных происшествий, происшествий на водных объектах, при пожарах.

Необходимость развития АСС Ленинградской области обусловлена еще и тем, что на территории Ленинградской области расположены 852 потенциально опасные объекта, содержащие значительные запасы горюче-смазочных материалов, взрывчатых, сильнодействующих ядовитых и радиоактивных веществ, использующие в том числе устаревшие технологии и оборудование, которые способны вызвать техногенные чрезвычайные ситуации, 70 критически важных объектов, 5 объектов атомной энергетики. Начато строительство атомной электростанции "ЛАЭС-2" в г.Сосновый Бор. Сохраняется угроза возникновения природных чрезвычайных ситуаций.

Подразделения АСС Ленинградской области размещены в городах Волхове, Приозерске, Тосно, Шлиссельбурге. Из 852 предприятий, имеющих в своем ведении объекты потенциальной опасности, только три имеют собственные аварийно-спасательные формирования, около 40 предприятий заключили договоры на использование, в случае необходимости, формирований других организаций. Остальными предприятиями требования по обеспечению безопасности производства выполняются не в полном объеме. Приведенные факты показывают, что для обеспечения безопасности граждан, проживающих вне крупных городов, имеющихся профессиональных аварийно-спасательных сил недостаточно, полномочия органов местного самоуправления и организаций Ленинградской области по созданию и содержанию аварийно-спасательных формирований реализуются не в полной мере.

Для решения указанной проблемы необходимы комплексный подход и согласованные совместные действия исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций Ленинградской области.

Основным видом чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), возникающих на территории Ленинградской области, являются техногенные ЧС. Кроме того, часто возникают сильные паводки, ураганы, смерчи, лесные и торфяные пожары, происходят разливы нефтепродуктов, в осенне-зимне-весенний период - отрывы прибрежных льдов с людьми. Указанные явления наносят региону значительный материальный ущерб, сопровождаются человеческими жертвами.

В ближайшие пять лет АСС Ленинградской области предположительно примет участие в 5000 АСДНР. При этом без развития аварийно-спасательной службы Ленинградской области вероятная гибель людей составит около 150-200 человек в год, ежегодно будет увеличиваться материальный ущерб.

Сложившаяся ситуация обусловлена проблемами правового, материально-технического и социального характера, недостаточностью средств, выделяемых на осуществление мероприятий по технической оснащенности подразделений АСС Ленинградской области.

Потребность в технических средствах ликвидации ЧС восполняется только на 60 процентов. Численность четырех подразделений АСС Ленинградской области, размещенных в городах Волхове, Приозерске, Тосно и Шлиссельбурге, недостаточна для организации эффективной работы по ликвидации последствий ЧС на всей территории и в акваториях Ленинградской области. В настоящее время особенно актуальна проблема размещения персонала и техники подразделений АСС Ленинградской области (кроме поисково-спасательного подразделения г.Шлиссельбурга).

Подготовка специалистов личного состава АСС Ленинградской области осуществляется на основании учебных программ и планов, разработанных в соответствии с рекомендациями МЧС России, в Учебно-методическом центре по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Ленинградской области, других специальных учебных заведениях и подразделениях АСС Ленинградской области.

В настоящее время отсутствуют специализированные учебно-тренировочные комплексы для отработки практических навыков спасателями подразделений АСС Ленинградской области. Необходимость строительства такого комплекса обусловлена возросшими технологическими возможностями АСС Ленинградской области по ведению АСДНР при ликвидации ЧС техногенного и природного характера, необходимостью постоянного повышения профессиональной подготовки спасателей.

Обеспечение защиты населения от возникающих на территории Ленинградской области чрезвычайных ситуаций требует повышения готовности аварийно-спасательных формирований, совершенствования их технической оснащенности.

Основными задачами АСС Ленинградской области являются реализация единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территории от ЧС природного и техногенного характера, ведение АСДНР на территории и акваториях Ленинградской области.

С 2002 года АСС Ленинградской области выполняются мероприятия по предупреждению негативных последствий весенних паводков в Волховском муниципальном районе, в поймах рек Волхов, Свирь и других акваториях, а также по ликвидации лесных и торфяных пожаров.

В настоящее время штатная численность АСС Ленинградской области составляет 150 человек. В составе службы функционируют четыре поисково-спасательных формирования: ЦПСО ПСС г.Тосно, ПСС г.Волхова, ПСС г.Приозерска, ПСС г.Шлиссельбурга - с зоной ответственности по всей территории и акваториям Ленинградской области. Многие потенциально опасные участки территории и акваторий Ленинградской области остаются на значительном удалении от мест базирования поисково-спасательных формирований.

Волховский район - один из самых динамично развивающихся районов Ленинградской области. Имеющееся здание ПСС в г.Волхове не соответствует нормативным требованиям, не позволяет размещать спасательное оборудование и технику, а также личный состав ПСС. Кроме того, здание 1953 года постройки находится в аварийном состоянии и не соответствует критериям размещения аварийно-спасательных формирований. Строительство здания для размещения ПСС, оснащение его новыми образцами оборудования и техники позволит спасательной службе Волховского района оперативно и эффективно решать вопросы по обеспечению безопасности населения, а также создать условия для размещения личного состава, хранения и ремонта специализированной техники и оборудования.

Программой предусматривается строительство здания ПСС в г.Лодейное Поле, необходимость которого обусловлена наращиванием технических и технологических возможностей АСС Ленинградской области по ведению АСДНР при возникновении ЧС природного и техногенного характера, требующих высоких технологических и временных затрат, на территории и акваториях Ленинградской области, в том числе на автодороге "Кола", в целях сокращения времени реагирования АСС на возникающие ЧС.

Развитие подразделений АСС Ленинградской области позволит осуществлять все виды АСДНР на территории и акваториях региона в соответствии со свидетельством на право ведения АСДНР, выданным АСС Ленинградской области Межведомственной аттестационной комиссией по аттестации аварийно-спасательных формирований. В настоящее время АСС Ленинградской области аттестована на проведение АСДНР следующих видов:

разведка зоны ЧС, в том числе радиационная, химическая (состояние объекта, территории, маршрутов выдвижения сил и средств, определение границ зоны ЧС);

ввод сил и средств АСС в зону ЧС;

десантирование спасателей и груза в зону ЧС;

оказание первой медицинской помощи пострадавшим;

поисково-спасательные работы в зоне ЧС;

эвакуация пострадавших и материальных ценностей из зоны ЧС;

подача воздуха в заваленные помещения;

организация управления и связи в зоне ЧС;