ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 ноября 2011 года N 503

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА И СОЗДАНИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2014 ГОДА"

{Утратило силу: постановление Правительства Сахалинской области от 04.07.2013 N 334}

{Изменения:
постановление Правительства Сахалинской области от 23.03.2012 N 144;
постановление Правительства Сахалинской области от 27.06.2012 N 317;
постановление Правительства Сахалинской области от 21.11.2012 N 568;
постановление Правительства Сахалинской области от 25.12.2012 N 659;

     постановление Правительства Сахалинской области от 22.04.2013 N 207;
     постановление Правительства Сахалинской области от 10.09.2013 N 506;
     постановление Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 N 820}

В целях реализации положений Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Правительство Сахалинской области постановляет:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу Сахалинской области "Развитие информационного общества и создание электронного правительства Сахалинской области на период до 2014 года" (далее - Программа) (прилагается).

2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на исполняющего обязанности руководителя аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области Д. Ф. Братыненко.

Исполняющий обязанности председателя

Правительства Сахалинской области С.Г. Шередекин

Утверждена
постановлением Правительства
Сахалинской области
от 29.11.2011
{в ред. постановления Правительства
Сахалинской области от 23.03.2012 N 144}

{в ред. постановления Правительства
Сахалинской области от 27.06.2012 N 317}

{в ред. постановления Правительства
Сахалинской области от 21.11.2012 N 568;
в ред. постановления Правительства
Сахалинской области от 25.12.2012 N 659}

{в ред. постановления Правительства
Сахалинской области от 22.04.2013 N 207}

{в ред. постановления Правительства
Сахалинской области от 10.09.2013 N 506;
в ред. постановления Правительства
Сахалинской области от 31.12.2013 N 820}

ДОЛГОСРОЧНАЯ Целевая программа Сахалинской области "Развитие информационного общества и создание электронного правительства сахалинской области на период до 2014 года"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости

решения ее программными методами

Уровень развития и применения ИКТ на территории Сахалинской области не отвечает современным требованиям, что сдерживает социально-экономическое развитие и снижает эффективность государственного управления в Сахалинской области. Данное обстоятельство обусловлено рядом причин:

- имеющиеся информационные ресурсы и системы в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления Сахалинской области разнородны, не обладают единым управлением и возможностью оперативного информационного взаимодействия, отсутствуют единые стандарты по их формированию и внедрению;

- отсутствием у большей части населения и организаций Сахалинской области возможности доступа к информации и социально значимым услугам с помощью использования ИКТ;

- отсутствием атмосферы доверия при использовании ИКТ и обеспечении информационной безопасности информационных систем, информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры;

- недостаточным уровнем подготовки кадров в сфере использования ИКТ (в том числе защищенных) для нужд органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Сахалинской области;

- недостаточностью развития информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей эффективное информационное взаимодействие населения, организаций и органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Сахалинской области.

Сложившаяся ситуация не позволяет обеспечить новый уровень качества государственного управления и оказания услуг организациям и гражданам на основе ИКТ и значительно снижает эффективность расходования бюджетных средств на создание и развитие государственных информационных систем.

Получение необходимой информации и государственных (муниципальных) услуг в большинстве случаев требует непосредственного обращения организаций и граждан в органы исполнительной власти Сахалинской области, формирования запросов и представления необходимой информации на бумажном носителе.

Предоставление услуг, предусматривающих межведомственное взаимодействие или обращение граждан в несколько органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Сахалинской области, связано с большой потерей времени и длительными задержками из-за отсутствия электронного взаимодействия между соответствующими ведомственными информационными системами, что создает значительные неудобства для граждан.

Неконтролируемый рост объемов информации о гражданах, организациях и объектах хозяйственного оборота, содержащейся в государственных информационных системах Сахалинской области, в условиях отсутствия эффективных механизмов контроля ее использования создает также угрозу нарушения прав граждан.

Решение этих проблем требует проведения скоординированных организационно-технологических мероприятий и согласованных действий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Сахалинской области в рамках единой государственной политики.

Необходимость использования программно-целевого метода обусловлена следующими особенностями формирования и развития информационного общества и электронного правительства Сахалинской области.

Первая особенность - существование явной корреляции между эффективностью деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Сахалинской области и степенью интеграции информационных ресурсов территории. Причем влияние информатизации на эффективность территориального управления сказывается лишь тогда, когда преодолен некоторый пороговый уровень интеграции информационных ресурсов, поставляющих данные, используемые для принятия управленческих решений.

Вторая особенность - необходимость эффективной реализации общей ориентированности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Сахалинской области на максимально возможное удовлетворение потребностей населения.

Третья особенность - значимость корпоративного использования информации. Несмотря на объективно присутствующее стремление отдельных организационных единиц структуры органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Сахалинской области к единоличному использованию имеющейся у них информации, существует заинтересованность в совместном использовании накапливаемых данных. Корпоративность информационных ресурсов означает, что каждый орган государственной власти и местного самоуправления Сахалинской области, представляющий в общее пользование "свои данные", может пользоваться информацией других организационных единиц.

Четвертая особенность - иерархичность и динамичность структуры органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Сахалинской области. Это требует от архитектуры инвариантности относительно числа уровней управления, а также перестроек в организационных структурах вследствие изменений законодательства, обновления руководства и т.д.

Пятая особенность - функционирование в условиях большой разнородности информации, используемой в процессах принятия решений на уровне субъекта. Аналитические и прогнозные показатели, необходимые в работе, формируются на основании информации, возникающей по всем направлениям деятельности. Основу информационного наполнения для информационных систем органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Сахалинской области, как правило, составляют данные, получаемые от органов государственной статистики. Однако если на уровне всей России в целом собираемая Госкомстатом статистическая информация вполне достаточна, то на уровне региона наблюдается недостаток статистической информации о протекающих социально-экономических процессах. Поэтому в информационном наполнении информационных систем регионального уровня участвуют подразделения различной ведомственной принадлежности.

Это означает, что при построении единого информационного пространства Сахалинской области должно уделяться большое значение вопросам согласования, проверки достоверности данных, получаемых из разных источников.

Лишь комплексная информатизация в формате целостной программы приведет к открытости органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Сахалинской области и повышению эффективности государственного управления и местного самоуправления. Информационные технологии позволяют сделать более объективной информацию, необходимую для принятия управленческих решений. То есть максимально приблизить уровень достоверности тех данных, на основании которых принимаются решения, к истинному положению вещей. Исключение субъективности в информировании руководства автоматически снизит вероятность поспешных или ошибочных решений.

Использование программно-целевого метода для решения задачи формирования и развития информационного общества и электронного правительства Сахалинской области позволит:

- обеспечить концентрацию ресурсов, выделяемых из областного бюджета Сахалинской области и привлекаемых из внебюджетных источников;

- проводить единую техническую политику при решении задач в области развития и использования ИКТ;

- повысить эффективность расходования бюджетных средств на развитие и использование ИКТ, в том числе за счет координации работ, повышения прозрачности расходования бюджетных средств и ликвидации дублирования мероприятий в области развития и использования ИКТ, реализуемых в рамках различных программ и проектов;

- обеспечить электронное взаимодействие информационных систем и ресурсов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Сахалинской области с информационными системами и ресурсами федерального и муниципального уровней;

- обеспечить эффективное межведомственное электронное взаимодействие в области развития и использования ИКТ.

Можно выделить следующие наиболее существенные риски успешной реализации Программы:

- риск пассивного сопротивления распространению и внедрению органами исполнительной власти Сахалинской области и органами местного самоуправления Сахалинской области результатов выполнения мероприятий Программы и отсутствия мотивации их использования. В целях минимизации данного риска предполагается в рамках выполнения отдельных мероприятий Программы формировать совместные рабочие группы с участием заинтересованных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Сахалинской области для планирования и оперативной координации их выполнения;

- риск низкой эффективности реализации мероприятий Программы и недостижения запланированных результатов ее выполнения. Указанный риск минимизируется путем внедрения в систему управления реализацией Программы принципов и методов проектного управления, механизмов независимой многосторонней экспертизы проектных решений и получаемых результатов;

- риск недостаточной гибкости и адаптируемости Программы к изменениям в организации и деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Сахалинской области;

- риск дублирования и несогласованности выполнения работ в рамках Программы и других программ и проектов внедрения информационных технологий в деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Сахалинской области. В целях минимизации данного риска в рамках выполнения Программы планируется обеспечить реализацию задач, имеющих комплексный межведомственный характер и затрагивающих интересы многих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Сахалинской области.

Необходимо также предусмотреть закрепление результатов выполнения мероприятий Программы соответствующими законами и нормативными правовыми актами.

2. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы

Основными направлениями реализации Программы являются:

- развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;

- создание комплекса государственных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Сахалинской области;

- создание единого информационного пространства Сахалинской области путем организации межведомственного и межуровневого электронного взаимодействия;

- предоставление государственных (муниципальных) услуг в электронном виде;

- подготовка специалистов в сфере ИКТ в Сахалинской области.

Основная цель Программы - повышение эффективности, информационной открытости и прозрачности механизмов государственного и муниципального управления за счет применения ИКТ, повышение качества жизни населения Сахалинской области, развитие экономической, социально-политической, культурной сфер жизни общества и совершенствование системы государственного и муниципального управления на основе использования ИКТ.

Достижение поставленной цели возможно при условии решения следующих задач:

- создание организационной и правовой основ для реализации технологических решений, обеспечивающих построение элементов электронного правительства в органах государственной власти и органах местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области;

- формирование региональной телекоммуникационной инфраструктуры и обеспечение на ее основе доступности для населения Сахалинской области современных инфокоммуникационных услуг;

- использование ИКТ в системе здравоохранения, социальной защиты населения, культуре и системе культурного и гуманитарного просвещения;

- формирование регионального электронного правительства;

- обеспечение информационной безопасности инфраструктуры электронного правительства;