ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА ЗАСЕДАНИЯ
от 2 октября 2013 года N 198-2-6
Заслушав и обсудив сообщение члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Д.И.Паньшина, в соответствии с подпунктом "в" пункта 9 статьи 21 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
решила:
1. Принять за основу проект Концепции взаимодействия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, иных избирательных комиссий с политическими партиями и общественными организациями в области развития правовой культуры и повышения электоральной активности молодых избирателей Российской Федерации до 2018 года (далее - проект Концепции) (прилагается).
2. Избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, избирательным комиссиям муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации до 31 октября 2013 года представить в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации замечания и предложения по проекту Концепции.
3. Предложить политическим партиям, общественным организациям, Федеральному агентству по делам молодежи до 31 октября 2013 года направить в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации замечания и предложения по проекту Концепции.
4. Обсудить проект Концепции на заседании секции по вопросам защиты прав избирателей и взаимодействия с государственными органами, политическими партиями и иными общественными объединениями Общественного научно-методического консультативного совета при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, а также в ходе научно-практических конференций с членами молодежных избирательных комиссий, клубов молодых избирателей, посвященных 20-летию избирательной системы Российской Федерации, предусмотренных Планом работы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на 2013 год.
5. Аппарату Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (Ф.С.Смуглин) во взаимодействии с Российским центром обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (А.В.Иванченко) доработать проект Концепции с учетом поступивших замечаний и предложений и представить его на рассмотрение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации до 15 ноября 2013 года.
6. Возложить контроль за исполнением настоящего решения на члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Д.И.Паньшина.
Председатель
Центральной
избирательной комиссии
Российской Федерации
В.Е.Чуров
Секретарь
Центральной
избирательной комиссии
Российской Федерации
Н.Е.Конкин
Приложение
к выписке из протокола заседания
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации
от 2 октября 2013 года N 198-2-6
Проект
Концепция взаимодействия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, иных избирательных комиссий с политическими партиями и общественными организациями в области развития правовой культуры и повышения электоральной активности молодых избирателей Российской Федерации до 2018 года
1. Общие положения
Деятельность Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в области повышения правовой культуры избирателей, в том числе молодых, является неотъемлемой частью мероприятий по подготовке и проведению выборов и референдумов.
Государственная политика в этой области имеет уже сложившуюся традицию и практику: Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года N 228 была одобрена Федеральная целевая программа повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации, включавшая перечень программных мероприятий на период с 1995 по 1999 год.
Начиная с 2000 года деятельность ЦИК России и созданного для реализации указанной Федеральной программы Российского центра обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в этой области строилась в соответствии с комплексами мер по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в Российской Федерации и ежегодными сводными планами мероприятий по повышению правовой культуры избирателей и организаторов выборов. Значительное место в этой деятельности занимала и занимает работа с молодыми гражданами Российской Федерации в возрасте от 18 до 35 лет.
Избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации регулярно принимались соответствующие региональные программы повышения правовой культуры избирателей и обучения организаторов выборов, в реализации которых активное участие принимали территориальные избирательные комиссии, избирательные комиссии муниципальных образований, иные избирательные комиссии.
В период действия Федеральной программы были заложены исходные законодательные, административные, информационные и научные основы современной, отвечающей требованиям международных стандартов избирательной системы Российской Федерации.
28 декабря 2007 года было принято постановление ЦИК России N 83/666-5 "О проведении Дня молодого избирателя", в соответствии с которым была определена дата проведения ежегодных мероприятий для молодых избирателей - третье воскресенье февраля. Начиная с 2008 года в рамках указанного проекта избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации организуется широкий спектр мероприятий, направленных на развитие правовой культуры и повышение электоральной активности молодых избирателей, в том числе просветительского характера (олимпиады, семинары, викторины, классные часы, циклы правовых лекториев, заседания молодежных политических клубов), ознакомительного характера (дни открытых дверей в избирательных комиссиях, выставки публикаций, фотографий, плакатов на тему избирательного процесса), развлекательного характера (конкурсы, "ярмарки молодежных идей", интерактивные игры).
В целях совершенствования государственной политики в области образования и науки, в том числе и юридического образования, принят Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образовании и науки", регулирующий вопросы подготовки высококвалифицированных специалистов, ориентированных на решение правовых задач, стоящих перед государством и обществом.
Таким образом, развитие правовой культуры и повышение электоральной активности молодых избирателей остается одним из приоритетных направлений в деятельности ЦИК России, РЦОИТ при ЦИК России, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, иных избирательных комиссий и является составной частью мероприятий по подготовке и проведению выборов всех уровней: федеральных, региональных, муниципальных.
В настоящее время работа в этом направлении осуществляется в соответствии с Планом работы ЦИК России на 2013 год, концепцией обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации в 2013-2015 годах, Сводным планом основных мероприятий федерального казенного учреждения "Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Российской Федерации на 2013 год.
Распоряжением Председателя ЦИК России В.Е.Чурова от 10 апреля 2008 года N 88-р образована Экспертная группа при Председателе ЦИК России по вопросам взаимодействия с политическими партиями, общественными организациями и молодежными объединениями "с целью повышения уровня экспертных оценок, обеспечения контроля за соблюдением избирательных прав граждан, информационно-аналитического и организационного обеспечения взаимодействия ЦИК России с политическими партиями, общественными организациями и молодежными объединениями".
Кроме того, постановлением ЦИК России от 23 июня 2010 года N 208/1406-5 при ЦИК России создан Общественный научно-методический консультативный совет, состоящий из 12 секций, в том числе секции по вопросам обеспечения избирательных прав молодежи и студентов, в состав которой входят представители органов государственной власти, учебных и научных учреждений, молодежных организаций. В направления ее работы входят вопросы молодежных избирательных комиссий, привлечение молодежи и студенчества к участию в избирательном процессе и ряд других.
Вместе с тем предварительный обзор практики указанной работы позволяет выявить ряд проблем, связанных с недостатками в организационных и содержательных параметрах сложившейся системы, в том числе:
действующая система охватывает достаточно ограниченный круг участников;
система не предоставляет возможности оперативного и содержательного изменения учебных программ, подготовки доступных для широкого круга пользователей учебно-методических материалов, в том числе с использованием современных информационных технологий, адаптированных для восприятия молодыми людьми;
система использует методики, не всегда позволяющие в необходимом формате и объеме доносить необходимую информацию до избирателей;
система не использует в полной мере свои просветительские и пропагандистские возможности и не направлена на их развитие.
Кроме того, в ходе федеральных выборов 2011-2012 годов возник ряд новых общественных организаций и движений, не всегда использующих правомерные способы общественного контроля за выборами в стране.
В связи с этим возникла необходимость разработки Концепции взаимодействия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, иных избирательных комиссий с политическими партиями и общественными организациями в области развития правовой культуры и повышения электоральной активности молодых избирателей Российской Федерации до 2018 года (далее - Концепция), учитывающей накопленный опыт, объединяющей существующие направления и формы указанной деятельности, и в то же время определяющей новые подходы и способы работы с молодыми избирателями.
2. Цели, задачи и методы реализации Концепции
Основные цели Концепции:
развитие правовой культуры молодых избирателей (в возрасте от 18 до 35 лет), обеспечение активного и осознанного участия молодежи в избирательных кампаниях, кампаниях референдума;
повышение уровня доверия молодых граждан Российской Федерации к российской избирательной системе, институту выборов и референдумов;
преодоление абсентеизма, формирование активной сознательной гражданской позиции;
информирование о деятельности ЦИК России, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориальных и участковых избирательных комиссий, направленной на реализацию конституционных прав граждан избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Основные задачи Концепции:
повышение уровня информированности молодых граждан Российской Федерации об избирательном праве и избирательном процессе в Российской Федерации, практике проведения выборов и референдумов в Российской Федерации;
повышение доверия молодых граждан к российской избирательной системе и результатам ее деятельности;
содействие формированию активной гражданской позиции и высокой электоральной активности молодых граждан Российской Федерации;
подготовка квалифицированных молодых специалистов в области избирательного права и избирательного процесса, в том числе для работы в системе избирательных комиссий и включения в резерв составов избирательных комиссий;
создание эффективной современной информационно-коммуникативной и образовательной инфраструктуры в рамках избирательной системы Российской Федерации, учитывающей современные интернет-технологии и адаптированной к особенностям восприятия информации молодыми людьми.
Основной предмет Концепции - правоотношения, возникающие в ходе осознанной реализации молодыми гражданами Российской Федерации активного и пассивного избирательного права; преодоление абсентеизма; вовлечение молодежи в избирательный процесс, наблюдение за ходом подготовки и проведения выборов и подведения итогов голосования.
Методы:
разработка предложений по направлениям реализации Концепции и внесение их в ежегодные планы работы ЦИК России, сводные планы основных мероприятий федерального казенного учреждения "Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Российской Федерации, планы работы секции по вопросам защиты прав избирателей и взаимодействия с государственными органами, политическими партиями и иными общественными объединениями Общественного научно-методического консультативного совета при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Экспертной группы при Председателе ЦИК России по вопросам взаимодействия с политическими партиями, общественными организациями и молодежными объединениями, а также в тематические планы изданий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;
проведение конкурсов среди избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, иных избирательных комиссий на лучшую организацию работы по отдельным направлениям реализации Концепции;
обобщение и изучение конструктивного опыта работы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, иных избирательных комиссий, молодежных избирательных комиссий, молодежных парламентов по направлениям реализации Концепции, выявление наиболее эффективных форм указанной работы;
реализация специальных проектов в рамках направлений работы, указанных в Концепции;
подготовка и публикация аналитических, обобщающих и методических материалов по отдельным направлениям реализации Концепции.
Ожидаемые результаты:
преодоление политической апатии и формирование в среде молодых граждан Российской Федерации активной гражданской позиции;
повышение электоральной активности молодых избирателей Российской Федерации;
привлечение молодежи к работе в избирательной системе Российской Федерации (в составах избирательных комиссий и резерве составов избирательных комиссий);
распространение и публикация материалов, посвященных практике работы избирательных комиссий по различным направлениям реализации Концепции, в том числе размещение информации на интернет-сайтах избирательных комиссий.
3. Основные направления реализации Концепции
3.1. Молодой избиратель
Данное направление реализации Концепции направлено на формирование устойчивого интереса молодых граждан к политико-правовым формам собственной гражданской активности, развитие интереса к процессу организации и проведения выборов (референдумов), повышение осознания смысла и значения участия в выборах и референдумах. Принимая во внимание, что с каждым новым избирательным циклом в выборы включается новое поколение граждан, органы государственной власти, государственные структуры, избирательные комиссии, политические партии не могут оставаться безразличными к их участию или неучастию в избирательном процессе.
Основными партнерами в реализации данного направления Концепции являются избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации, иные избирательные комиссии, а также высшие учебные заведения, общественные организации, проводящие специальные учебно-разъяснительные мероприятия для молодежи.
Формы проведения мероприятий, посвященных вопросам повышения правовой культуры молодых избирателей:
проведение в высших и общеобразовательных учреждениях во взаимодействии с избирательными комиссиями занятий по курсу "Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации";
_______________
ЦИК России активно взаимодействует с высшими учебными заведениями. В настоящее время ЦИК России заключены договоры о сотрудничестве с 14 вузами страны (МГИМО, Московским государственным университетом приборостроения, МГЮА им.О.Е.Кутафина, Государственным университетом управления, Российским новым университетом, Санкт-Петербургским гуманитарным университетом профсоюзов, Военным университетом Минобороны России, Российским государственным социальным университетом, Московским гуманитарным экономическим институтом, Российской академией правосудия, Всероссийской государственной налоговой академией Минфина России, Московским государственным открытым университетом, юридическим факультетом МГУ им.М.В.Ломоносова).
проведение конкурсов среди студентов и аспирантов вузов (юридических вузов и факультетов, правовых кафедр) на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса с последующим изданием сборника лучших работ;
проведение деловых игр, фестивалей, конкурсов, викторин, заседаний "круглых столов", выборов председателей студенческих советов и т.п.;
проведение в субъектах Российской Федерации мероприятий в рамках проекта "День молодого избирателя";
