ЧИТИНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 05 февраля 1998 года N 28
О целевой программе "Первоочередные мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения Читинской области на 1998-2000 годы"
г. Чита
{Утратило силу:
по истечении срока действия}
{См. также
срок реализации программы продлен на 2001 год - Постановление Читинской областной Думы от 21.06.2000 г. N 171
Закон Читинской области от 04.10.2001 г. N 309-ЗЧО
Закон Читинской области от 01.07.2002 г. N 374-ЗЧО}
Рассмотрев представленную Главой Администрации области целевую программу "Первоочередные мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения Читинской области на 1998 -2000 годы", руководствуясь пунктом "г" части 2 статьи 57 Устава - Основного Закона Читинской области, Читинская областная Дума постановила:
1. Утвердить целевую программу "Первоочередные мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения Читинской области на 1998-2000 годы".
2. Администрации области предусмотреть в проекте бюджета на 1998 год выделение средств на реализацию данной программы.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований разработать территориальные программы первоочередных мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на своих территориях на 1998 -2000 годы, предусмотрев в местных бюджетах расходы на их финансирование.
Первый заместитель
Председателя областной Думы
Н. Войта
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Читинской областной Думы
от 05.02.98 N 28
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА Первоочередные мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения Читинской области на 1998-2000 годы
ПАСПОРТ целевой программы "Первоочередные мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения Читинской области на 1998-2000 годы"
Наименование Программы | - целевая программа "Первоочередные мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения Читинской области на 1998-2000 годы" |
Наименование, дата и номер решения о разработке Программы | - постановление Главы Администрации Читинской области от 24 ноября 1997 г. N 994 "О разработке областных целевых программ" Первоочередные меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения Читинской области" и "Вакцинопрофилактика" на 1998 - 2000 годы" |
Заказчик Программы | - Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Читинской бласти (ЦГСЭН) Комитет здравоохранения Администрации Читинской области |
Основные разработчики Программы | Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Читинской области Комитет здравоохранения Администрации Читинской области Государственный комитет по охране окружающей среды Читинский области Читинский областной комитет государственной статистики Забайкальское территориальное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Читинская противочумная станция Читинская государственная медицинская академия |
Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели | - стабилизация санитарно-эпидемиологической обстановки в области, снижение вспышечной и групповой инфекционной и неинфекционной заболеваемости, фтор-йод-селено-дефицитных состояний, связанных с водоснабжением и употреблением продуктов питания, снижение уровня влияния на здоровье человека вредных и опасных факторов среды обитания, профилактика не инфекционных заболеваний; |
Сроки и этапы реализации Программы | 1998-2000 годы |
Исполнители основных приятии Программы | Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Читинской области Комитет здравоохранения Администрации Читинской области Государственный комитет по охране окружающей среды Читинский области Читинский областной комитет государственной статистики Забайкальское территориальное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Читинская государственная медицинская академия. Забайкальская железная дорога Харанорская ГРЭС Ведомства, организации, отвечающие за эксплуатацию водопроводных сооружений |
Объемы и источники финансирования Программы | - 76233,0 тыс. руб., в том числе из средств областного бюджета 9614,0 тыс. руб. |
Ожида емые конечные результаты реализации Программы | - решение проблемы обеспечения питьевой водой, отвечающей требованиям ГОСТ 2874-82 в г.Чите, г.Могоче, г.Балее, п.Приаргунск, проведение мониторинга качества питьевой воды в целом по области, своевременное выявление и устранение причин, влияющих на качество хозяйственно-питьевого водоснабжения, паспортизация всех источников водоснабжения, определение технического состояния артезианских скважин; |
Контроль за исполнением Программы | Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Читинской области, Комитет здравоохранения Администрации Читинской области, Центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в районах области |
СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ
Утвержденная постановлением Главы Администрации Читинской области от 12 марта 1996 г. N 158 целевая программа "Первоочередные мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения Читинской области на 1996 -1997 гг." требует корректировки и пролонгирования с учетом крайне неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки, ухудшения общественного здоровья населения Читинской области, отсутствия финансирования для реализации целевых федеральных и региональных программ.
Согласно Основ законодательства Российской Федерации "Об охране здоровья граждан" от 22 июля 1993 г. и постановления Правительства РФ от 16 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" предлагается для утверждения целевая программа "Первоочередные мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения Читинской области на 1998-2000 годы".
Одной из наиболее острых проблем последних лет является ухудшение общественного здоровья населения Читинской области. В сложнейших условиях экономических и социальных преобразований в области нарастает реальная угроза санитарно-эпидемиологическому благополучию, которое оценивается сегодня как крайне напряженное и сложное, а его негативное влияние на здоровье населения все более возрастает. Об этом свидетельствует неблагоприятная демографическая ситуация. С 1993 года в области сохраняется отрицательный естественный прирост населения - 1,1 (в 1990 г. + 8,4). Рождаемость снизилась с 17,5 на 1000 населения в 1990 г. до 11,3 в 1996 году. Уровень общей смертности увеличился с 9,1 в 1990 г. до 12,4 в 1996 году. В результате чего продолжительность жизни населения Читинской области уменьшается и остается одной из самых низких на территории Российской Федерации и составляет: у женщин 70,0 лет (в 1990 г. - 72,3), у мужчин 56,5 года (в 1990 г. - 60,6).
Предприятиями, организациями, ведомствами, органами местного самоуправления не обеспечивается выполнение Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". В области продолжает оставаться высокий уровень загрязнения открытых водоемов в местах водопользования населения. В 1996 г. в реки и озера сброшено 119 млн. м 3 сточных вод, что на 14,7 млн. м 3 больше, чем в 1995 году.
За период 1996-1997 гг. на территории области произошло две вспышки заболеваний острыми кишечными инфекциями и гепатитом А среди населения п. Антипиха и на станции Даурия, связанные с водным фактором передачи инфекции. Число заболевших составило 396 человек. В июле 1997 г. из-за крайне неудовлетворительного состояния водопроводных сетей произошел подъем заболеваемости острыми кишечными инфекциями среди населения пос. Отмахово(г. Балея). В 1996 году не отвечали санитарным нормам и правилам 18.7 % коммунальных и 29.5% ведомственных водопроводов. По данным мониторинга "Санитарно-эпидемиологическая оценка хозяйственно-1 питьевого водоснабжения" в 1996 году удельный вес нестандартных проб воды на головных сооружениях водопроводов составил 6,0 % (1995 г. - 7,2 %), в разводящей сети р,3 % (1995 г. - 7,2%). Около 30 % населения области продолжает использовать для хозяйственно-питьевых целей воду, не отвечающую требованиям ГОСТ 2874-82 "Вода Питьевая".
Постоянно в высокой степени эпидопасности находятся водопроводы в Забайкальском, Оловяннинском. Шилкинском. Могочинском, Балейском, Тунгокоченском районах. г.Чите.
В последние годы ухудшается качество и структура питания населения. Снизилось потребление биологически ценных продуктов питания: молока и молочных продуктов на 12,0 кг., мяса и мясопродуктов на 10,8 кг., овощей и бахчевых на 13,2 кг. Наблюдается дефицит витаминов и минеральных веществ, особенно йода, селена. По пораженности населения эндемическим зобом область относится к неблагополучной территории. Положение усугубляется тем. что в область не завозятся йодированная соль и обогащенные йодом продукты. Местной пищевой промышленностью не организован выпуск продукции, содержащей йод, селен и другие пищевые добавки.
Ежегодно от 9,4 % до 7,6 % исследованных проб пищевых продуктов не соответствует медико-биологическим требованиям и санитарным нормам по химическим и микробиологическим показателям. В среднем от 0.1 % до 7.7 % проанализированных пищевых продуктов содержали тяжелые металлы: цинк, свинец, мышьяк, особенно в продукции из Калганского, Забайкальского, Тунгокоченского районов и импортируемой продукции из Китайской народной республики.
На предприятиях торговли отмечаются нарушения санитарных норм и правил, сроков реализации и условий хранения пищевых продуктов.
Продолжают регистрироваться заболевания, связанные с употреблением населением недоброкачественных продуктов питания.
В 1997 году зарегистрирована групповая заболеваемость сальмонеллезом в Урульгинской вспомогательной школе-интернате, заболело 49 детей и 8 человек обслуживающего персонала. В оздоровительном лагере "Юный" Читинского почтамта Федеральной почтовой службы зарегистрирована пищевая токсикоинфекция стафилококковой этиологии, заболело 34 человека. Причиной заболеваний послужили грубые нарушения условий хранения и реализации продуктов питания.
Отмечается рост заболеваемости алкоголизмом и алкогольными психозами, если в 1991 г. этот показатель составлял в г.Чите 2298,3 на 100 тыс. населения, по области 1662, то в 1996 г. соответственно 2856,7 и 1917,3. Отравления алкоголем составляют 95 % от суммы всех отравлений. За последние 6 лет число умерших от причин, связанных с употреблением алкоголя возросло со 161 случая до 546, т.е. в 3,4 раза, в том числе в трудоспособном возрасте со 140 случаев до 423.
По данным кафедры общей гигиены Читинской государственной медицинской академии состояние здоровья детей, проживающих в г.Чите, за десятилетний период ухудшилось, увеличилось количество детей с хроническими формами патологии. Комплексная оценка здоровья свидетельствует о том, что 74-83 % детей относятся ко II - V группам здоровья, что является свидетельством экологического неблагополучия области.
На предприятиях области 30 % от числа работающих трудятся в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям. Воздух рабочей зоны в 30,2 % всех взятых проб по содержанию пыли, токсичных веществ превышает гигиенические нормативы.
В области сохраняется неустойчивая эпидемиологическая обстановка. В 1996 г. зарегистрировано 188998 случаев инфекционных заболеваний, экономический ущерб от которых составил более 30 млрд. рублей.
На протяжении 5 лет заболеваемость сальмонеллезной инфекцией увеличилась в 7 раз, сифилисом с 1,5 (до 247,7 на 100 тыс. населения), вирусным гепатитом В на 40%.
Проблемой в области остается вспышечная заболеваемость острыми кишечными инфекциями, при которых переболевает 10 % от всех зарегистрированных больных. Особую тревогу вызывает рост числа водных вспышек, обусловленных дизентерией Флекснера.
В 1995-1997 годах существенно осложнилась эпидемиологическая ситуация по холере, чуме в некоторых странах СНГ и сопредельных государствах, с которыми область имеет тесные экономические и культурные связи. В Монголии в 1996 г. зарегистрирована вспышка холеры с числом заболевших 120 человек. Непосредственно на приграничных территориях продолжались эпизоотии чумы с вовлечением в процесс людей.
Развитие международных связей, значительно возросший поток пассажирских и грузовых перевозок обусловили увеличение числа пунктов пропуска через государственную границу, что усугубляет угрозу завоза и распространения на территории Читинской области особо опасных инфекционных заболеваний.
Остается сложной эпидемиологическая обстановка по внутрибольничным инфекциям. Имеет место рост вспышечной заболеваемости в лечебно-профилактических учреждениях. В 1996 году зарегистрировано - 15, а в 1995 г. - 8 вспышек с числом пострадавших от 100 до 350 человек. Удельный вес вспышечной заболеваемости в структуре внутрибольничной инфекции составил: в 1995 г. - 22,3 %, 1996 г. - 42.5 %; 80 - 85 % пострадавших составляют дети.
Данная программа разработана с учетом Федеральной целевой программы неотложных мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия, профилактики инфекционных и неинфекционных заболеваний и снижения уровня преждевременной смертности на 1994-1996 гг. и во исполнение постановления Главы Администрации Читинской области от 24 ноября 1997 г. " О разработке областных целевых программ "Первоочередные меры по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения Читинской области" и "Вакцинопрофилактика" на 1998 - 2000 годы".
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целями программы является стабилизация санитарно-эпидемиологической обстановки в области, снижение вспышечной и групповой инфекционной заболеваемости, связанной с водоснабжением и употреблением продуктов питания, своевременная диагностика эпидемиологического неблагополучия в лечебно-профилактических учреждениях и проведение противоэпидемических мероприятий, снижение уровня влияния на здоровье человека вредных и опасных факторов среды обитания, профилактика неинфекционных заболеваний.
Для достижения поставленных целей программой предусмотрено решение следующих задач:
создание автоматизированной информационной системы управления санитарно-эпидемиологическим благополучием населения;
обеспечение безопасности питьевой воды;
обеспечение безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов;
предупреждение йод-селено-дефицитных состояний;
выявление ведущих факторов, определяющих заражение вирусным гепатитом А и ОКИНЭ на территории области;
предупреждение завоза и распространения на территории области особо опасных инфекционных заболеваний;
создание государственной системы социально-гигиенического мониторинга состояния здоровья населения области;
укрепление материально-технической базы санитарно-контрольных пунктов.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Мероприятия по предупреждению влияния неблагоприятных факторов окружающей среды на здоровье населения.
Создание автоматизированной информационной системы управления санитарно-эпидемиологическим благополучием населения Читинской области.
Разработка и реализация программы второго этапа создания системы социально-гигиенического мониторинга на территории г. Читы и пяти районов Читинской области.
Продолжение работ по анализу онкологической заболеваемости и смертности населения в зависимости от уровня загрязнения окружающей среды.
Проведение медико-гигиенического картографирования Читинской области, подготовка макета Атласа "Среда обитания и здоровье населения Читинской области".
Обеспечение безопасности питьевой воды
Проведение комплексных эпидемиологических, санитарно-микробиологических и санитарно-гигиенических исследований питьевой воды, воды открытых водоемов, являющихся источниками водоснабжения населения.
Организация и проведение лабораторного контроля качества питьевой воды, источников хозяйственно-питьевого водоснабжения.
Своевременное проведение профилактических мероприятий на водопроводных и канализационных сетях и сооружениях по предупреждению и ликвидации аварий.
Мероприятия по обеспечению безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов.
Обеспечение безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов, улучшение структуры и качества питания населения.
Обеспечение эффективного функционирования системы гигиенической сертификации продуктов питания при постановке продукции на производство, импортируемой продукции.
Разработка программы первоочередных мероприятий по изучению фтор, йод-селено-дефицитных состояний населения области.
Осуществление комплекса организационно - практических мер при участии лицензионной палаты г. Читы, управления Федеральной службы налоговой полиции и других контролирующих органов по пресечению незаконного предпринимательства в сфере производства и реализации алкоголь-содержащих напитков.
Мероприятия по предупреждению инфекционной заболеваемости
Изучение влияния санитарно-гигиенических факторов и вирусного загрязнения питьевой воды на сезонную заболеваемость населения г.Читы и районов области ОКИНЭ и вирусного гепатита А.
