ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 03 апреля 2013 года N 167
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ НА 2013 - 2015 ГОДЫ И КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ НА 2013 - 2015 ГОДЫ
Изменения в редакции постановления Правительства Республики Бурятия:
НГР ru040002013000654 (от 18.07.2013 N 389)
В целях определения основных направлений повышения эффективности управления имуществом и земельными ресурсами в Республике Бурятия, оптимизации структуры республиканской собственности, создания устойчивых предпосылок для роста экономического потенциала Республики Бурятия, увеличения доходов консолидированного бюджета, а также решения иных задач, способствующих развитию имущественного и земельного комплекса в Республике Бурятия, Правительство Республики Бурятия постановляет:
1. Утвердить Концепцию развития имущественных отношений в Республике Бурятия на 2013 - 2015 годы (приложение N 1*).
2. Утвердить Концепцию развития земельных отношений в Республике Бурятия на 2013 - 2015 годы (приложение N 2*).
3. Рекомендовать органам местного самоуправления в Республике Бурятия руководствоваться при решении вопросов, связанных с управлением и распоряжением имуществом, Концепцией развития имущественных отношений в Республике Бурятия на 2013 - 2015 годы и Концепцией развития земельных отношений в Республике Бурятия на 2013 - 2015 годы.
4. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Бурятия от 22.03.2010 N 103 "Об утверждении Концепции развития имущественных отношений в Республике Бурятия на 2010 - 2012 годы и Концепции развития земельных отношений в Республике Бурятия на 2010 - 2012 годы".
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
Исполняющий обязанности
Председателя Правительства
Республики Бурятия
И. Егоров
*Приложения в электронном виде
Проект представлен Министерством имущественных
и земельных отношений
тел. 21-34-56
ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 03.04.2013 N 167
КОНЦЕПЦИЯ развития имущественных отношений в Республике Бурятия на 2013 - 2015 годы
Введение
Настоящая Концепция развития имущественных отношений в Республике Бурятия на 2013 - 2015 годы (далее - Концепция) устанавливает пути развития системы управления государственным имуществом Республики Бурятия (далее - республиканское имущество) на среднесрочную перспективу, определяет первоочередные цели управления республиканским имуществом и реализации государственной политики в сфере управления республиканским имуществом, а также взаимодействие с муниципальными образованиями в Республике Бурятия по вопросам управления муниципальным имуществом.
Концепция разработана и будет реализовываться с учетом положений:
- Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года;
- Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р;
- Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 N 2094-р;
Концепция содержит три раздела.
В первом разделе освещается общее положение в сфере имущественных отношений в Республике Бурятия в разрезе конкретных направлений деятельности, а также проблемные вопросы, возникшие в результате осуществления имущественной политики.
Во втором разделе определены цель и задачи дальнейшего развития имущественных отношений в Республике Бурятия, а также установлен перечень конкретных мероприятий для их осуществления.
Третий раздел устанавливает результаты, которые планируются к достижению путем реализации положений настоящей Концепции.
1. Содержание проблем развития имущественных отношений в Республике Бурятия
Утвержденная постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.03.2010 N 103 Концепция развития имущественных отношений в Республике Бурятия на 2010 - 2012 годы установила основные принципы и направления развития имущественных отношений в Республике Бурятия в современных условиях.
Основной задачей Концепции развития имущественных отношений в Республике Бурятия на 2010 - 2012 годы являлось реформирование системы управления государственным имуществом, направленное в первую очередь на оптимизацию состава имущественного комплекса.
Проведенные мероприятия по ее реализации в целом позволили решить намеченные цели. Тем не менее, с учетом задач, сформулированных и поставленных Президентом Российской Федерации в сфере управления государственной собственностью, принятых нормативных правовых актов как на федеральном, так и на республиканском уровнях необходимо продолжение работы по ряду ключевых направлений в сфере имущественных отношений. Это касается продолжения процесса приватизации республиканского имущества, не являющегося необходимым для исполнения государственных полномочий Республики Бурятия, продолжения разграничения федеральных и республиканских полномочий и, как следствие, передачи имущества в собственность соответствующего публичного образования и т. д. Кроме этого, настоящей Концепцией также определены новые актуальные вопросы имущественного характера в Республике Бурятия и предусмотрены мероприятия, направленные на их решение.
1.1. Учет государственного имущества Республики Бурятия
В настоящее время завершены начатые в 2008 году основные мероприятия, связанные с приведением данных Реестра республиканского имущества в соответствие с требованиями, установленными постановлением Правительства Республики Бурятия от 08.05.2008 N 231, которым утверждено Положение об учете республиканского имущества. Данная работа связана с предоставлением правообладателями республиканского имущества, в целях осуществления учета, карт сведений об объектах учета, а также копии документов, подтверждающих приобретение правообладателем объекта учета и возникновение соответствующего вещного права на объект учета, а также копии иных документов, подтверждающих сведения об объекте учета, реквизиты которых указаны в картах сведений об объекте учета.
Будет продолжена работа по учету республиканского имущества, которая является постоянной, поскольку происходит изменение состава республиканского имущества: приватизация или списание республиканского имущества, передача имущества от одного республиканского учреждения или предприятия другому республиканскому учреждению или предприятию, передача имущества из республиканской собственности в федеральную или муниципальную собственность, производится изъятие имущества в казну Республики Бурятия после прекращения права оперативного управления в целях его вовлечения в хозяйственный оборот.
В 2012 году в собственность Республики Бурятия приняты 5 федеральных учреждений среднего профессионального образования и 42 муниципальных учреждения здравоохранения. В связи с этим необходимо провести значительную работу по учету объектов, переданных в республиканскую собственность в составе имущественных комплексов указанных учреждений.
1.2. Государственная регистрация права собственности Республики Бурятия на объекты недвижимости, относящиеся к республиканской собственности
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права собственности Республики Бурятия на недвижимое имущество является обязательной.
В настоящее время доля объектов недвижимости, государственная регистрация права собственности Республики Бурятия на которые осуществлена, от общего числа республиканских объектов, право собственности на которые подлежит регистрации, составляет 98 %. Это объективное фактическое значение, поскольку количество объектов капитального строительства, подлежащих государственной регистрации права собственности Республики Бурятия, постоянно изменяется в связи с вводом в эксплуатацию новых объектов, осуществлением приватизации или списанием объектов недвижимости, приемом недвижимого имущества из федеральной или муниципальной собственности в республиканскую собственность. В связи с этим работа по государственной регистрации права собственности Республики Бурятия является постоянной и будет продолжаться.
В качестве положительной стороны при реализации данной задачи является сокращение сроков государственной регистрации. Так, Федеральным законом от 28.07.2012 N 133-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", общий срок государственной регистрации прав с 2012 года составляет 20 дней. При этом работа по сокращению сроков активно продолжается, одним из приоритетных направлений в данной деятельности будет являться активное содействие для ее исполнения.
1.3. Обеспечение технической документации на объекты недвижимости, относящиеся к республиканской собственности
Кадастровый паспорт, оформляемый на объект недвижимости после постановки на государственный кадастровый учет соответствующими органами, является основным документом, содержащим технические характеристики, которые позволяют идентифицировать объект недвижимости с целью учета в реестре республиканского имущества, государственной регистрации права собственности Республики Бурятия в соответствии с действующим законодательством, вовлечения в хозяйственный оборот. Таким образом, обеспечение проведения кадастровых работ в целях получения технических планов с последующей постановкой на кадастровый учет и кадастровых паспортов на объекты недвижимости, относящиеся к республиканской собственности, являлось и является необходимым условием достоверности содержащихся в реестре республиканского имущества сведений об объектах недвижимости.
Несмотря на то, что все объекты недвижимого имущества, являющиеся собственностью Республики Бурятия, поставлены на кадастровый учет, работа по обеспечению оформления технических планов на объекты недвижимости, относящиеся к республиканской собственности, является постоянной и будет продолжаться. Это обусловлено изменениями в характеристиках объектов (в результате проведенной реконструкции, раздела объекта на несколько самостоятельных частей), приемом федеральных либо муниципальных объектов в собственность Республики Бурятия, а также завершением строительства новых объектов.
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" субъекты Российской Федерации на период до 1 марта 2015 года могут устанавливать предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и т. п.) кадастровых работ в зависимости от видов объектов недвижимости, иных имеющих существенное значение критериев. Важнейшей задачей для реализации данного права является разработка и принятие соответствующего проекта закона Республики Бурятия.
Пристальное внимание следует уделить оформлению технических планов и постановке на кадастровый учет объектов бесхозяйного недвижимого имущества. Сводная информация, составленная на основании отчетов органов местного самоуправления, свидетельствует о том, что на территории 22 муниципальных образований в Республике Бурятия находится 1627 объектов, имеющих признаки бесхозяйного недвижимого имущества. Таким образом, для решения данной проблемы муниципальным образованиям в Республике Бурятия необходима организационная и финансовая поддержка.
Данную проблему возможно решить путем осуществления софинансирования затрат муниципальных образований в Республике Бурятия на оформление технических планов путем предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам. Для реализации данного мероприятия необходима разработка и принятие нормативного правового акта, устанавливающего порядок выделения субсидий на указанные цели.
1.4. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено преимущественное право субъектов малого и среднего предпринимательства на выкуп арендуемого имущества (находящегося в муниципальной или государственной собственности) (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ). Законом Республики Бурятия от 07.11.2008 N 568-IV "О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия" установлены предельное значение площади помещений, находящихся в государственной собственности Республики Бурятия и собственности муниципальных образований в Республике Бурятия, арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства и приобретаемых ими в результате реализации преимущественного права в размере 2000 кв. м, срок рассрочки оплаты приобретаемого ими государственного и муниципального имущества - 3 года. К 2013 году все субъекты малого и среднего предпринимательства, имеющие в соответствии с указанными законами право на льготный выкуп арендуемого ими имущества, реализовали это право.
9 января 2013 года в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен законопроект, предусматривающий внесение изменений в Федеральный закон N 159-ФЗ в части расширения круга лиц, имеющих право на льготный выкуп арендованного ими государственного или муниципального имущества. Также этим проектом предусмотрены дополнительные гарантии субъектам малого и среднего предпринимательства при реализации предоставленного им права выкупа имущества. Таким образом, после принятия указанного законопроекта будет проведен комплекс необходимых мероприятий, связанных с предоставлением имущества в собственность заинтересованных субъектов малого и среднего предпринимательства.
В целях обеспечения условий реализации предоставленных действующим федеральным законодательством форм имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Законом Республики Бурятия от 01.10.2008 N 515-IV "О внесении изменения в статью 12 Закона Республики Бурятия "Об общих принципах управления государственной собственностью Республики Бурятия" предусмотрено предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства объектов государственной собственности Республики Бурятия, включенных в перечень имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на срок не менее 5 лет. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 21.10.2008 N 483 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 15.07.2002 N 187 "О Порядке передачи в аренду и безвозмездное пользование объектов государственной собственности Республики Бурятия" установлен порядок формирования и ведения перечня имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также порядок и условия (льготы по арендной плате) предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства государственного имущества Республики Бурятия. Минимуществом Республики Бурятия принят приказ от 10.07.2008 N 65 "Об утверждении порядка формирования и ведения реестра актов о предоставлении государственной помощи путем передачи республиканского имущества", в соответствии с которым сформирован и ведется реестр актов о предоставлении государственной помощи путем передачи республиканского имущества. Реестр опубликован и периодически обновляется на сайте Минимущества Республики Бурятия.
Также постановлением Правительства Республики Бурятия от 15.07.2002 N 187 "О Порядке передачи в аренду и безвозмездное пользование объектов государственной собственности Республики Бурятия" предусмотрены льготы при определении размера арендной платы за пользование объектами государственной собственности. Арендная плата за пользование объектами республиканского имущества для субъектов малого и среднего предпринимательства в первые 2 года аренды устанавливается с понижающим коэффициентом 0,5, то есть в 2 раза меньше рассчитанной по действующей методике, на третий - четвертый годы - на 30 % ниже, на 5 год - на 20 % ниже и в последующие - на 10 % ниже, чем арендная плата, рассчитанная на общих основаниях.
Требования указанных выше нормативных правовых актов реализованы в полном объеме - на 1 января 2013 года все объекты республиканского имущества, включенные в перечень объектов, предоставляемых в целях имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, переданы по договорам аренды соответствующим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.
Мероприятия, связанные с предоставлением права пользования республиканским имуществом на условиях долгосрочной аренды и на льготных условиях, пользуются высокой заинтересованностью со стороны субъектов малого и среднего предпринимательства и будут в дальнейшем активно осуществляться.
Это касается реализации права субъектов малого и среднего предпринимательства на перезаключение договоров аренды республиканского имущества в случаях, предусмотренных действующим законодательством. При этом, в случае высвобождения объектов недвижимого имущества от аренды, его дальнейшее использование будет осуществляться в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Вторым приоритетным направлением в области передачи объектов республиканской собственности в возмездное и безвозмездное пользование является имущественная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций. Данное направление будет реализовываться путем передачи республиканского имущества заинтересованным лицам в аренду по льготным ставкам арендной платы либо по решению Правительства Республики Бурятия в безвозмездное пользование.
1.5. Управление акциями открытых акционерных обществ, находящимися в государственной собственности Республики Бурятия
Республика Бурятия являлась акционером (участником) по состоянию на:
1 августа 2003 года - в 41 акционерном обществе и имела доли в 2 обществах с ограниченной ответственностью;
1 ноября 2009 года - в 9 акционерных обществах;
10 января 2012 года - в 13 акционерных обществах.
Уменьшение количества акционерных обществ с участием Республики Бурятия стало результатом проведенных мероприятий, связанных с оптимизацией структуры государственного сектора экономики Республики Бурятия и, как следствие, приватизацией акций тех обществ, деятельность которых не направлена на непосредственное осуществление функций и полномочий Республики Бурятия, либо ликвидацией таких обществ. Также в рамках Программы реформирования региональных финансов Республики Бурятия проводилась работа по управлению хозяйственными обществами с государственным участием с целью повышения эффективности их деятельности, ежеквартально осуществлялся мониторинг их финансово-хозяйственной деятельности. В отношении убыточных хозяйствующих обществ с государственным участием была проведена работа по их реорганизации или ликвидации, часть таких обществ была приватизирована в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
Увеличение количества акционерных обществ с участием Республики Бурятия к 2013 году явилось необходимостью участия Республики Бурятия в сферах деятельности, имеющих высокое значение в социально-экономическом развитии Республики Бурятия, необходимостью активного участия в них органов государственной власти Республики Бурятия, что отмечалось Концепцией развития имущественных отношений в Республике Бурятия на 2010 - 2012 годы.
Следует отметить, что создание новых акционерных обществ с участием Республики Бурятия осуществляется исключительно в сферах деятельности, предусматривающих осуществление соответствующих государственных полномочий Республики Бурятия.
Деятельность по управлению акциями, находящимися в государственной собственности Республики Бурятия, в полной мере урегулирована федеральными и республиканскими нормативными правовыми актами, что свидетельствует о создании и функционировании правовой основы управления соответствующими пакетами акций. При этом требуют совершенствования механизмы, которые позволили бы Республике Бурятия в перспективе наиболее полно использовать возможности по распоряжению указанными активами. Это относится к созданию условий для внедрения эффективных моделей корпоративного управления в хозяйственных обществах с государственным участием путем привлечения профессиональных директоров, внедрению программ стратегического планирования деятельности, современных методов управления и представления отчетности; распространению принципов корпоративного управления; постановке требований и ключевых показателей эффективности к менеджменту хозяйственных обществ с государственным участием.
