ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 марта 2012 года N 67
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ОБУЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ВОПРОСАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА, ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления Правительства Орловской области от 10.08.2017 N 334.
____________________________________________________________________
(в редакции Постановлений Правительства Орловской области от 04.06.2014 N 138, от 16.08.2016 N 324)
Во исполнение федеральных законов от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлений Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" и от 4 сентября 2003 года N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Закона Орловской области от 10 ноября 2015 года N 1866-ОЗ "О защите населения и территории Орловской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера" и в целях осуществления на территории Орловской области единой государственной политики в области подготовки населения по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее - в области гражданской защиты) Правительство Орловской области постановляет:
(в ред. Постановления Правительства Орловской области от 16.08.2016 N 324)
1. Утвердить:
Примерную программу обучения должностных лиц и специалистов гражданской обороны и Орловской областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в бюджетном учреждении Орловской области дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Орловской области" (далее - Примерная программа обучения должностных лиц и специалистов ГО и ОТП РСЧС) согласно приложению 1;
(в ред. Постановления Правительства Орловской области от 16.08.2016 N 324)
Примерную программу обучения личного состава спасательных служб Орловской области согласно приложению 2;
Примерную программу обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований Орловской области согласно приложению 3;
Примерную программу обучения работающего населения Орловской области в области гражданской защиты согласно приложению 4.
2. Департаменту образования Орловской области:
(в ред. Постановления Правительства Орловской области от 16.08.2016 N 324)
1) на основе Примерной программы обучения должностных лиц и специалистов ГО и ОТП РСЧС разработать учебные программы обучения соответствующих категорий в бюджетном учреждении Орловской области дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Орловской области" (далее - УМЦ по ГОЧС);
(пп. 1 в ред. Постановления Правительства Орловской области от 16.08.2016 N 324)
2) активизировать работу:
по улучшению качества подготовки обучающихся по курсу "Основы безопасности жизнедеятельности" (далее - ОБЖ) и по дисциплине "Безопасность жизнедеятельности" (далее - БЖД) в образовательных учреждениях Орловской области, в том числе с участием во Всероссийском детско-юношеском общественном движении "Школа безопасности";
повышению квалификации преподавателей курса ОБЖ и дисциплины БЖД;
созданию и оснащению специализированных классов для изучения курса ОБЖ и дисциплины БЖД;
улучшению работы методических объединений по курсу ОБЖ.
3. Рекомендовать главам городских округов и муниципальных районов, руководителям организаций:
1) разработать с учетом особенностей муниципальных образований (деятельности организаций) и на основе утверждаемых настоящим постановлением примерных программ примерные (рабочие) программы обучения личного состава спасательных служб, нештатных аварийно-спасательных формирований и работающего населения (работников организаций) в области гражданской защиты муниципальных образований (организаций);
2) с целью качественной организации обучения установленных категорий обучающихся ежегодно представлять:
до 1 июля - реестры подготовки должностных лиц и специалистов ГО и ОТП РСЧС городских округов и муниципальных районов в Главное управление МЧС России по Орловской области;
до 1 августа - заявки на обучение должностных лиц и специалистов ГО и ОТП РСЧС городских округов и муниципальных районов в УМЦ по ГОЧС.
4. Рекомендовать Главному управлению МЧС России по Орловской области организовать надлежащий контроль:
(в ред. Постановления Правительства Орловской области от 16.08.2016 N 324)
за качественным планированием и проведением подготовки всех категорий населения Орловской области в области гражданской защиты;
(в ред. Постановления Правительства Орловской области от 16.08.2016 N 324)
своевременным предоставлением реестров подготовки должностных лиц и специалистов ГО и ОТП РСЧС и выполнением плана комплектования слушателями УМЦ по ГОЧС.
5. Признать утратившими силу:
6. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области А.Ю. Бударина.
(п. 6 в ред. Постановления Правительства Орловской области от 04.06.2014 N 138)
Председатель Правительства
Орловской области
А.П.КОЗЛОВ
Приложение 1
к постановлению
Правительства Орловской области
от 1 марта 2012 года N 67
ПРИМЕРНАЯ ПРОГРАММА ОБУЧЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ И СПЕЦИАЛИСТОВ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЫ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В БЮДЖЕТНОМ УЧРЕЖДЕНИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
(в редакции Постановлений Правительства Орловской области от 04.06.2014 N 138, от 16.08.2016 N 324)
1. Общие положения
Примерная программа обучения должностных лиц и специалистов гражданской обороны и Орловской областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в бюджетном учреждении Орловской области дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Орловской области" (далее - Примерная программа) является одним из составляющих элементов единой системы подготовки населения в области гражданской обороны (далее - ГО) и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ЧС).
(в ред. Постановления Правительства Орловской области от 16.08.2016 N 324)
Примерная программа регламентирует обучение специалистов ГО и Орловской областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (далее - ОТП РСЧС) из числа должностных лиц и специалистов органов исполнительной государственной власти Орловской области, органов местного самоуправления и организаций, на которых возложены обязанности по вопросам ГО и защиты от ЧС.
Обучение должностных лиц и работников ГО и ОТП РСЧС организуется в соответствии с требованиями федеральных законов от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлений Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 года N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и от 2 ноября 2000 года N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", приказов и организационно-методических указаний МЧС России, нормативных правовых актов Правительства Орловской области, органов местного самоуправления и организаций в форме повышения их квалификации не реже одного раза в 5 лет.
Перечень должностных лиц и работников ГО и ОТП РСЧС, подлежащих обучению в бюджетном учреждении Орловской области дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Орловской области" (далее - УМЦ по ГОЧС), определен приказами МЧС России от 19 января 2004 года N 19 "Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований" и от 13 ноября 2006 года N 646 "Об утверждении Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований".
(в ред. Постановления Правительства Орловской области от 16.08.2016 N 324)
Обучение должностных лиц и специалистов ГО и ОТП РСЧС осуществляется по Плану комплектования УМЦ по ГОЧС слушателями на год, который составляется на основании направленных руководителями городских округов и муниципальных районов заявок, подписывается директором УМЦ по ГОЧС, начальником Главного управления МЧС России по Орловской области, членом Правительства Орловской области - руководителем Департамента образования Орловской области и утверждается Губернатором Орловской области не позднее чем за 2 месяца до начала учебного года. Обучение должностных лиц и специалистов, впервые назначенных на должность, может осуществляться внепланово на основании заявок руководителей городских округов, муниципальных районов, руководителей организаций по согласованию с УМЦ по ГОЧС.
(в ред. Постановления Правительства Орловской области от 16.08.2016 N 324)
Целью подготовки должностных лиц и специалистов ГО и ОТП РСЧС по Примерной программе является совершенствование знаний и умений по организации выполнения мероприятий ГО и защиты от ЧС, а также выработка у них готовности и способности использовать полученные знания в интересах защиты населения, материальных и культурных ценностей, территорий от опасностей мирного и военного времени.
В целях совершенствования качества повышения квалификации должностных лиц и специалистов ГО и ОТП РСЧС в Примерную программу заложен принцип модульно-компетентностного подхода к обучению. Предлагаемые модули разработаны с учетом базовой подготовки обучаемых и получения необходимого уровня знаний и умений, требуемых для выполнения ими должностных обязанностей после обучения в области ГО и защиты от ЧС. При этом темы первого модуля обучаемыми выбираются лично в зависимости от уровня своей исходной подготовки и рекомендаций преподавателя, закрепленного за группой, которые вырабатываются на основе входного тестирования. Материал выбранных тем первого модуля осваивается обучаемыми с использованием электронных материалов, разрабатываемых в УМЦ по ГОЧС, и путем получения консультаций у преподавателя во время самостоятельной подготовки.
Основными задачами курса подготовки должностных лиц и специалистов ГО и ОТП РСЧС по Примерной программе являются:
а) систематизация сведений по основным возможным опасностям, характерным для Орловской области;
б) овладение знаниями, умениями и навыками по предупреждению ЧС, ликвидации и минимизации влияния на население опасностей, присущих характерным для Орловской области ЧС, а также возникающим в ходе военных действий или вследствие этих действий;
в) осознание обучаемыми важности своей деятельности, а также необходимости объединения всех сил и средств ГО и ОТП РСЧС для более эффективного выполнения задач по защите населения, материальных и культурных ценностей;
г) формирование личной и профессиональной культуры безопасности, воспитание готовности взять на себя ответственность за своевременное принятие адекватных решений и претворение их в жизнь в целях обеспечения защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей мирного и военного времени.
В УМЦ по ГОЧС на основании данной Примерной программы разрабатываются программы повышения квалификации для каждой конкретной категории обучаемых. Программа повышения квалификации подлежит ежегодной корректировке после утверждения Плана комплектования УМЦ по ГОЧС слушателями на год. В структуре программы повышения квалификации должно быть представлено описание перечня компетенций в области ГО и защиты от ЧС, качественное изменение которых осуществляется в результате обучения. Кроме этого, в программе повышения квалификации исходя из местных условий, особенностей и степени подготовленности обучаемых, а также других факторов, помимо прочего определяется расчет времени, отводимого на изучение тем, предлагаемых Примерной программой, уточняется содержание тем занятий, последовательность их изучения, формы и методы проведения занятий без сокращения общего количества часов, предусмотренного Примерной программой на отработку модуля в целом.
Для повышения эффективности обучения в обязательном порядке организуется и проводится входное тестирование уровня знаний обучаемых. На основании его результатов вырабатываются индивидуальные рекомендации слушателям по изучению тем первого модуля, а также может уточняться расписание занятий.
Учебные группы для повышения квалификации комплектуются преимущественно из лиц одной или схожих по своим функциональным обязанностям категорий обучаемых с учетом уровня их подготовки. Количество слушателей в группе не должно превышать 25 человек. Для проведения занятий по специальным темам и практических занятий разрешается учебную группу делить на подгруппы численностью 12 - 13 человек. При проведении занятий в форме деловых игр допускается деление группы на подгруппы, численность которых определяется штатной структурой создаваемых для проведения деловой игры органов управления ГО и ОТП РСЧС и замыслом используемой формы обучения.
Продолжительность ежедневных учебных занятий с преподавателем не менее 6 учебных часов (по 45 минут). Кроме того, ежедневно (кроме предвыходных и предпраздничных дней) предусматривается 3 часа на самостоятельную работу слушателей. Часы самоподготовки используются для изучения выбранных тем первого модуля, работы с приборами, консультаций, а также просмотра учебных видеоматериалов.
В целях сокращения материальных затрат и времени на проезд обучаемых, которые подлежат обучению в УМЦ по ГОЧС, разрешается проводить их обучение методом сбора с выездом преподавателей УМЦ по ГОЧС в другие города и районы области, а также с использованием дистанционных образовательных технологий и электронного обучения.
На всех занятиях с использованием имитационных средств и радиоактивных источников руководитель занятия несет персональную ответственность за соблюдение мер безопасности.
В целях усиления практической направленности обучения темы N 7 (модуль 2), N 5 (модуль 3), N 4 (модуль 4) и N 2 (модуль 5) Примерной программы рекомендуется отрабатывать на материальной базе объектов. Объекты определяются УМЦ по ГОЧС по согласованию с органами местного самоуправления и организациями.
Обучение слушателей завершается сдачей зачета.
Прием зачетов проводится комиссией, назначаемой директором УМЦ по ГОЧС по согласованию с начальником Главного управления МЧС России по Орловской области.
Исходя из требований к уровню знаний и умений, необходимых для выполнения обязанностей по ГО и защите от ЧС, обучающиеся по данной программе разделены на 6 групп (главы администраций муниципальных образований и руководители организаций, должностные лица и специалисты органов управления ГО и ОТП РСЧС, должностные лица и специалисты сил ГО и ОТП РСЧС, работники эвакуационных органов, работники комиссий по повышению устойчивости функционирования, работники, осуществляющие обучение различных групп населения в области ГО и защиты от ЧС).
В результате прохождения курса повышения квалификации:
1) главы местных администраций и руководители организаций должны:
а) знать:
требования нормативных правовых документов по организации и проведению мероприятий ГО, мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечению безопасности людей на водных объектах;
структуру и задачи ГО, ОТП РСЧС, содержание, методику разработки и планирования мероприятий ГО, мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечению безопасности людей на водных объектах;
