ПРАВИТЕЛЬСТВО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 сентября 2012 года N 521-пп

О ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2013-2015 ГОДЫ

{ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ:
постановление Правительства Иркутской области от 22.11.2012 N 664-пп;
постановление Правительства Иркутской области от 29.10.2013 N 459-пп}

{УТРАТИЛ СИЛУ:
указ Губернатора Иркутской области от 30.12.2013 N 497-уг}

В целях формирования благоприятных условий для развития гражданского общества, решения социально-экономических проблем, оказания областной государственной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в Иркутской области, в соответствии с Законом Иркутской области от 8 июня 2011 года N 37-ОЗ "Об областной государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций", постановлением Правительства Иркутской области от 15 апреля 2009 года N 116-пп "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Иркутской области и их формирования и реализации и Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Иркутской области", руководствуясь статьей 67 Устава Иркутской области, Правительство Иркутской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу Иркутской области "Государственная региональная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Иркутской области" на 2013-2015 годы.

2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

Губернатор
Иркутской области
С.В. Ерощенко

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства Иркутской области

от 26 сентября 2012 года N 521-пп

Долгосрочная целевая программа Иркутской области "Государственная региональная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Иркутской области" на 2013-2015 годы

ПАСПОРТ долгосрочной целевой программы Иркутской области "Государственная региональная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Иркутской области" на 2013-2015 годы

{строка "Объемы и источники финансирования" паспорта Программы в редакции постановления Правительства Иркутской области от 22.11.2012 N 664-пп; от 29.10.2013 N 459-пп}

{строка "Планируемые целевые индикаторы Программы" паспорта Программы в редакции постановления Правительства Иркутской области от 22.11.2012 N 664-пп; от 29.10.2013 N 459-пп}

Раздел 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ

Гражданское участие становится важным и неотъемлемым элементом общественного развития и государственного управления, одним из обязательных условий перехода к инновационной экономике, модернизации всех сфер общественной жизни, повышения качества жизни граждан Российской Федерации (далее - РФ).

В последние годы все более заметным стал процесс подключения социально ориентированных некоммерческих организаций в Иркутской области (далее - НКО) к реализации проектов социального содержания, переход от спонтанно проектной деятельности к системному участию в общественно-политической жизни Иркутской области. Институтами гражданского общества накоплен значительный опыт в реализации государственной социальной политики. НКО не являются внешними наблюдателями общественных преобразований, а демонстрируют готовность брать на себя конкретные обязательства по решению актуальных проблем.

Деятельность органов государственной власти Иркутской области, направленная на развитие гражданского сектора, обусловлена действием Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р; Программой социально-экономического развития Иркутской области на 2011- 2015 годы, утвержденной Законом Иркутской области от 31 декабря 2010 года N 143-ОЗ; Федеральным законом Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране"; Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 602 "Об обеспечении межнационального согласия", Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы".

Согласно данным правовым актам государственная поддержка НКО и связанных с ними процессов развития благотворительной и добровольческой деятельности является одним из приоритетных направлений развития государства, поскольку работа данных организаций способствует обеспечению социальной стабильности и гражданского мира, сохранению и преумножению образовательного, научного, духовного потенциала общества, реализации профессиональных и общественных интересов населения.

Начиная с 2010 года в деятельности НКО произошли значительные изменения: были приняты изменения в Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", принят Закон Иркутской области от 8 июня 2011 года N 37-ОЗ "О государственной региональной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций" (далее - Закон), который предусматривает оказание имущественной, финансовой, экономической, информационной и иных форм поддержки НКО.

Одним из мероприятий по реализации Закона в Иркутской области, совершенствованию законодательной и правоприменительной практики, увеличению финансовой, информационной, образовательной поддержки НКО стала долгосрочная целевая программа "Государственная региональная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Иркутской области" на 2011-2012 годы, утвержденная постановлением Правительства Иркутской области от 19 октября 2011 года N 324-пп (далее - долгосрочная целевая программа), реализация которой показала необходимость разработки стратегий Правительства Иркутской области в сфере развития некоммерческого сектора, позволила определить и апробировать основные показатели мониторинга и оценки деятельности НКО.

В декабре 2011 года долгосрочная целевая программа "Государственная региональная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Иркутской области" на 2011-2012 годы стала победителем конкурсного отбора для предоставления субсидий из федерального бюджета на реализацию программ поддержки НКО. Субсидия из федерального бюджета составила 12 542 тыс. рублей.

За время реализации вышеуказанной долгосрочной целевой программы финансовую поддержку получили более 85 НКО, из них на реализацию социально значимых проектов - 47, на проведение мероприятий в области социальной политики – 22. Имущественная поддержка оказана более 50 НКО. Проекты НКО реализованы на территории 7 муниципальных образований Иркутской области, для их реализации привлечены более 2000 добровольцев, 3000 благополучателей. Количество граждан, участвующих в осуществлении местного самоуправления, превысило 100 тыс. человек. Таким образом, эффективность реализации мероприятий долгосрочной целевой программы "Государственная региональная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Иркутской области" на 2011-2012 годы составила более 90%.

По результатам реализации мероприятий указанной долгосрочной целевой программы стало очевидным, что НКО сталкиваются с трудностями в обеспечении устойчивого и приемлемого качества предоставляемых ими услуг. Сохраняются проблемы, обозначенные в долгосрочной целевой программе "Государственная региональная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Иркутской области" на 2011-2012 годы, среди которых недостаток материально-технической базы; помещений, областного государственного или муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц и предоставляемого во владение и (или) пользование НКО; неустойчивый опыт управления качеством и формализации поддерживающих процедур; отсутствие законодательной базы и достаточного финансирования для выхода на рынок социальных услуг широкого спектра, что снижает эффективность деятельности НКО, уменьшает возможности привлечения специалистов для организации такой работы.

Решение указанных проблем повлечет за собой рост самостоятельности НКО, повысит профессиональный уровень их сотрудников, а также качество предоставляемых НКО социальных услуг. Необходимость развития и совершенствования механизмов предоставления социальных услуг диктуется изменениями законодательства и связана с разработкой проекта федерального закона, направленного на социальное обслуживание населения в Российской Федерации, согласно которому НКО смогут стать поставщиками таких услуг.

Один из серьезных вопросов, возникающих в ходе взаимодействия государства и институтов гражданского общества, - отсутствие четких критериев оценки деятельности НКО, позволяющих отличить эффективно работающую организацию от организации, существующей номинально. Это ведет к снижению влияния НКО на реализацию государственной социальной политики, к отказу от взаимодействия с ними органов государственной власти и органов местного самоуправления, невостребованности потенциала общественных организаций в управлении делами государства. Представители некоммерческого сектора недостаточно задействованы в планировании бюджетов по разделам социальной сферы, в контроле за реализацией социальных программ и выработке направлений социальной политики. Существует дефицит системной целенаправленной деятельности по выявлению и распространению лучших практик гражданского участия, опыта предоставления социальных услуг, поскольку экспертные организации, которые занимаются этой работой, в настоящий момент имеют для этого весьма ограниченные ресурсы.

Эффективным механизмом решения вышеизложенных проблем является продолжение реализации мероприятий долгосрочной целевой программы "Государственная региональная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Иркутской области" на 2011-2012 годы и формирование целостного программного документа - настоящей Программы.

Применение программно-целевого метода даст возможность скоординировать действия органов государственной власти Иркутской области, НКО в сфере государственно-общественных отношений и формирования в Иркутской области гражданского общества: позволит создать единые подходы в работе с общественными инициативами, развивать межсекторное взаимодействие, более эффективно использовать общественные ресурсы, сконцентрировав их на решении приоритетных задач Иркутской области.

Результат действия Программы - внедрение в практику государственно-общественных отношений действенных комплексных механизмов управления процессами, обеспечивающих активное участие институтов гражданского общества в выработке и реализации стратегических и тактических решений, которые определяют долгосрочное развитие Иркутской области и способствуют достижению целей "Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2011- 2015 годы", утвержденной Законом Иркутской области от 31 декабря 2010 года N 143-ОЗ, в том числе повышению качества человеческого потенциала; обеспечению пространственного и инфраструктурного развития Иркутской области; повышению устойчивости системы государственного управления.

Раздел 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ, СРОКИ И ЭТАПЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ, ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ

Цель Программы - поддержка и стимулирование деятельности НКО для решения и профилактики социально-экономических проблем в Иркутской области, развития и укрепления гражданского общества в Иркутской области.

Задачи Программы:

1. Развитие и совершенствование институтов гражданского общества в Иркутской области через участие населения в осуществлении местного самоуправления, деятельности НКО, оказание волонтерской и благотворительной помощи НКО, участие НКО в деятельности попечительских советов.

2. Оказание финансовой и иных форм поддержки НКО с целью развития механизмов предоставления социальных услуг населению в Иркутской области, решения социально-экономических проблем в Иркутской области.

3. Эффективное взаимодействие органов государственной власти Иркутской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области в сфере поддержки и развития институтов гражданского общества, привлечение НКО для участия в реализации государственной политики.

Срок реализации Программы - три года (2013-2015 годы). Программа реализуется в один этап.

За время реализации Программы финансовая поддержка будет оказана 107 НКО, проведены 3 акции, направленные на пропаганду волонтерской и благотворительной деятельности, не менее 10 НКО получат материально-техническую поддержку. Кроме того, с целью мониторинга ситуации в некоммерческом секторе в Иркутской области для повышения эффективности реализации мероприятий Программы будут проведены социологические исследования. Имущественная поддержка будет оказана не менее 50 НКО. Для повышения финансовой стабильности НКО не менее 9 НКО начнут реализацию социальной деятельности.

Планируемые целевые индикаторы и показатели результативности реализации Программы представлены в Приложении 1 к настоящей Программе.

Раздел 3. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ

Система мероприятий Программы представляет собой комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение цели и решение поставленных в Программе задач, согласно Приложению 2 к настоящей Программе.

Для решения Задачи 1 "Развитие и совершенствование институтов гражданского общества в Иркутской области через участие населения в осуществлении местного самоуправления, деятельности НКО, оказание волонтерской и благотворительной помощи НКО, участие НКО в деятельности попечительских советов" предусмотрена серия мероприятий, направленных на формирование положительного образа НКО, рост доверия к общественным организациям, увеличение информированности населения об услугах, предоставляемых НКО, и как следствие - на привлечение граждан в качестве получателей услуг НКО.

Для решения Задачи 2 "Оказание финансовой и иных форм поддержки НКО с целью развития механизмов предоставления социальных услуг населению в Иркутской области, решения социально-экономических проблем в Иркутской области" предусмотрена реализация следующих мероприятий:

1. Оказание финансовой поддержки НКО путем проведения конкурса социально значимых проектов "Губернское собрание общественности Иркутской области". Виды деятельности НКО, которые поддерживаются в рамках указанного конкурса, должны соответствовать требованиям законодательства.

Запланировано предоставление субсидий НКО за счет средств областного бюджета в целях осуществления деятельности в сфере культуры и искусства, а также субсидий НКО на реализацию общественно полезных программ по проведению мероприятий в области социальной политики.

Оказание финансовой поддержки НКО позволит расширить комплекс предоставляемых ими услуг, увеличить число благополучателей и волонтеров. Эти меры способствуют решению социально-экономических проблем в Иркутской области, развитию гражданского общества.

2. Оказание организационной поддержки НКО - планируется проведение мастер-классов, консультаций, обучающих семинаров для сотрудников НКО. Такая поддержка позволит повысить уровень компетентности сотрудников НКО, обеспечит межрегиональное и межмуниципальное сотрудничество НКО, обмен опытом, появление новых проектов НКО.

3. Оказание имущественной поддержки НКО. Имущественная поддержка предоставляется НКО на долгосрочной и краткосрочной основе. Долгосрочная основа - предоставление недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области, НКО во временное пользование; на краткосрочной основе – предоставление помещений для проведения мероприятий, а также предоставление областного государственного имущества, включенного в перечень имущества, свободного от прав третьих лиц и предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование НКО.

Для достижения результатов Задачи 3 "Эффективное взаимодействие органов государственной власти Иркутской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области в сфере поддержки и развития институтов гражданского общества, привлечение НКО для участия в реализации государственной политики" запланировано проведение мероприятий, направленных на стимулирование деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области по установлению эффективного сотрудничества с НКО, оказанию материально-технической поддержки НКО (через предоставление НКО информационных ресурсов, доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", возможностей оперативной коммуникации с их подразделениями, благополучателями и волонтерами).

Планируется также проведение консультации для должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области по вопросам поддержки НКО.

Программа будет реализована на территории четырех муниципальных образований Иркутской области - город Иркутск, муниципальное образование "город Саянск", муниципальное образование "город Усть-Илимск", и муниципальное образование "город Черемхово". Выбор муниципальных образований Иркутской области обусловлен итогами реализации долгосрочной целевой программы "Государственная региональная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Иркутской области" на 2011-2012 годы.

Раздел 4. ОБОСНОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ

Общий объем финансирования Программы на 2013 - 2015 годы из областного бюджета планируется в размере 28548,0 тыс. руб., из них в 2013 году – 11516,0 тыс. руб., в 2014 году – 8516,0 тыс. руб., в 2015 году – 8516,0 тыс. руб.

{абз.1 раздела 4 Программы в редакции постановления Правительства Иркутской области от 22.11.2012 N 664-пп; от 29.10.2013 N 459-пп}