ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 ноября 2015 года N 585-П


О внесении изменений в государственную программу Саратовской области "Содействие занятости населения, совершенствование социально-трудовых отношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области до 2020 года"

На основании Устава (Основного Закона) Саратовской области и Закона Саратовской области "О бюджетном процессе в Саратовской области" Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести изменения в государственную программу Саратовской области "Содействие занятости населения, совершенствование социально-трудовых отношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области до 2020 года", утвержденную постановлением Правительства Саратовской области от 3 октября 2013 года N 525-П, согласно приложению.

2. Министерству информации и печати области опубликовать настоящее постановление в течение десяти дней со дня его подписания.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие со 2 октября 2015 года.

Губернатор области
В. В. Радаев

Приложение
к постановлению
Правительства области
от 20 ноября 2015 года N 585-П

     
Изменения, вносимые в государственную программу Саратовской области "Содействие занятости населения, совершенствование социально-трудовых отношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области до 2020 года"

Раздел I "Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу" подпрограммы 5 "Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области" раздела X "Характеристика подпрограмм государственной программы" изложить в следующей редакции:

"I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу

В 2014 году ситуация на рынке труда Саратовской области складывалась под влиянием положительной динамики большинства социально-экономических показателей.

Индекс промышленного производства в 2014 году составил 101,6 процента к 2013 году.

Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", вырос по сравнению с 2013 годом на 1,1 процента.

Объем транспортных услуг вырос на 6,7 процента, оборот розничной торговли - на 3,9 процента, объем платных услуг населению - на 5,9 процента.

Инвестиции в основной капитал увеличились на 4,2 процента и составили по оценке 132,8 млрд. рублей.

Среднемесячная заработная плата одного работника в 2014 году составила 22019,5 рублей и по сравнению с 2013 годом выросла на 7,3 процента. Реальная заработная плата, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен, уменьшилась на 0,2 процента. Реальные доходы населения к 2013 году составили 103,7 процента.

По состоянию на 1 января 2015 года просроченная задолженность по заработной плате по представленным отчетам наблюдаемого круга организаций в Саратовской области составила 15,1 млн. рублей, что на 37,6 процента меньше, чем на 1 декабря 2014 года.

Общая численность работников, уволенных из организаций Саратовской области за 2014 год по причине ликвидации организации, сокращения численности или штата, составила 58 процентов (6,7 тыс. человек) от первоначально запланированных объемов и уменьшилась по сравнению с 2013 годом на 7,5 процента (на 542 человека).

Модернизация производства, реализация инвестиционных проектов, государственных и целевых программ сопровождались созданием новых рабочих мест в организациях Саратовской области. Всего за 2014 год на территории Саратовской области создано 18,7 тыс. новых рабочих мест (124,7 процента от прогнозного показателя). В рамках реализации инвестиционных проектов введено дополнительно 1,3 тыс. рабочих мест.

По сравнению с 2013 годом уровень общей безработицы снизился с 5,2 до 4,6 процента в среднегодовом исчислении.

Численность зарегистрированных безработных граждан по сравнению с началом 2014 года снизилась на 273 человека или 2,3 процента и на 1 января 2015 года составила 11430 человек (на 1 января 2014 года - 11703 человека).

Уровень регистрируемой безработицы составил 0,9 процента, коэффициент напряженности на рынке труда - 0,4 незанятых на вакансию, что на уровне начала 2014 года.

По предварительным данным, на 1 января 2015 года численность населения Саратовской области составила 2493,6 тыс. человек. Демографическая ситуация в Саратовской области в 2014 году характеризовалась ростом рождаемости, снижением смертности и продолжающимся процессом естественной убыли населения. При этом естественная убыль населения Саратовской области сократилась на 13,3 процента и составила 2,6 человека на 1000 населения.

По данным Саратовстата за 2014 год, в области сложился миграционный прирост в количестве 2934 человек (или 11,8 на 10 тыс. населения). Всего в Саратовскую область прибыло 77852 мигранта, убыло 74918 человек.

По итогам 2014 года миграционный прирост в 5,6 раза превысил уровень 2013 года (536 человек или 2,1 на 10 тыс. населения). Миграционный прирост компенсировал естественную убыль населения почти на 44,8 процента.

К 1 марта 2015 года ситуация на рынке труда Саратовской области ухудшилась.

По сравнению с началом года численность зарегистрированных безработных выросла на 2 тыс. человек, или 17,9 процента и составила 13,5 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы увеличился до 1,1 процента (на 1 марта 2014 года -1 процент). Уровень безработицы превысил среднеобластной показатель в 27 районах Саратовской области, в том числе в Краснопартизанском (4,1 процента), Петровском (2,4 процента), Духовницком (2 процента) и ЗАТО Шиханы (1,9 процента).

По результатам ежегодно проводимого социального картографирования рынка труда в 2015 году в 27 из 38 муниципальных районов Саратовской области выявлено 63 "критических" (с точки зрения занятости) сельских населенных пункта, из которых в 31 отсутствуют работодатели.

Напряженность на регистрируемом рынке труда на 1 марта 2015 года составляет 0,6 ед. (на 1 марта 2014 года - 0,5 ед.). Рынок труда продолжает оставаться разбалансированным.

Наблюдается дефицит кадров по большинству профессиональных групп. В 2014 году наиболее значительным он был у строителей, механиков, электриков, электромонтеров, водителей автомобилей, монтажников, поваров, кондитеров, сборщиков, наладчиков, станочников, газоэлектросварщиков, слесарей, врачей, инженеров, администраторов, преподавателей, воспитателей и полицейских.

В то же время отмечался избыток рабочей силы в профессиональных группах: "экономисты, бухгалтеры, финансисты", "деятели культуры", "юристы", "техники-технологи легкой и пищевой промышленности", "техники-электрики", "физики, математики", "операторы котельных установок, лифтеры".

Спрос превысил предложение рабочей силы практически в 2 раза: на 79 тыс. человек, ищущих работу при содействии службы занятости, приходилось свыше 152 тыс. вакансий.

В настоящее время в службе занятости населения Саратовской области насчитывается 25,1 тыс. вакансий, из которых 65 процентов приходится на рабочие профессии, 35 процентов - на ИТР и служащих. Вместе с тем, анализ профессионально-квалификационного состава безработных показывает, что рабочие профессии имеют 54 процента, специальности ИТР и служащих - 46 процентов.

Прогноз трудовой миграции показывает, что большую часть 2015 года на территории Саратовской области будут работать иностранные граждане. По данным Управления Федеральной миграционной службы по Саратовской области на 1 марта 2015 года оформлен 121 патент и 8 разрешений на работу.

Однако для Саратовской области начало 2015 года не является показательным в плане притока трудовых мигрантов. Основные отрасли, работодатели которых привлекают иностранцев, - строительство и сельское хозяйство. Это отражается на сезонности в спросе на иностранных работников.

В 2015 году отмечен рост объемов высвобождений и неполной занятости в организациях Саратовской области. С начала текущего года в организациях было высвобождено 2297 человек, что в 1,6 раза больше, чем за аналогичный период 2014 года (1378 человек), и на 433 человека, или 23 процента больше, чем в аналогичном периоде кризисного 2010 года.

Большая часть работников была высвобождена из промышленных организаций - 19 процентов, организаций транспорта и связи - 13 процентов, организаций по предоставлению прочих коммунальных, социальных и персональных услуг -9 процентов.

Среди общего количества высвобождений около 40 процентов (765 человек) составили массовые (январь-февраль 2014 года - 176 человек, или 48 процентов). Массовые увольнения произошли в ОАО "Саратовстройстекло" г. Саратова -184 человека, филиалах ООО "Славянка" в ЗАТО Шиханы - 158 человек и в г. Энгельсе - 79 человек, ФГУП ППЗ "Маркс" Россельхозакадемии, г. Маркс - 79 человек, а также в филиалах ОАО "РЖД": ПМС N 200 Приволжской дирекции по ремонту пути, г. Пугачев - 120 человек и ПМС N 153 Юго-Восточная дирекция по ремонту пути, г. Аркадак - 164 человека. Ожидается, что в текущем году в организациях Саратовской области будет высвобождено около 10 тыс. работников.

На 1 марта 2015 года в режиме неполной занятости работало 4 тыс. человек, что в 2,2 раза больше, чем в аналогичном периоде прошлого года (1,8 тыс. человек). Наибольшие объемы неполной занятости отмечались в следующих организациях Саратовской области: ЗАО "Тролза" (632 человека), ОАО "Завод АИТ" (504 человека), ОАО "Трансмаш" (507 человек), "Производственная компания "ЕМК" филиал ООО "Управляющая Компания ЕМК" (366 человек), ОАО "НЕФТЕМАШ"-САПКОН (200 человек).

Кроме того, в организациях Саратовской области в 2015 году отмечен рост задолженности по заработной плате. По данным Саратовстата, по состоянию на 1 февраля 2015 года просроченная задолженность по сравнению с предыдущим месяцем выросла на 806 тыс. рублей, или 5,3 процента, и составила 15,9 млн. рублей. Численность работников, перед которыми имеется задолженность, увеличилась на 167 человек (на 36,2 процента) и составила 628 человек.

Нарушались сроки выплаты заработной платы в 9 организациях Саратовской области: ОАО "НИИ Волга" (г. Саратов), ОАО "СЗПУ" (г. Саратов), МУП "Садовское ЖКХ" (Татищевский район), ГУП СО "Облводстрой" (г. Саратов), МУП БМР "Балашовское ПАТП", Апександрово-Гайское МУП ЖКХ, ФГУП ППЗ "Маркс" Россельхозакадемии, ОАО "Алтайское АТП", ОАО "Озинское АТП".

Градообразующие организации Саратовской области расположены на территории двух моногородов: Вольска и Петровска.

Численность постоянно проживающего населения моногорода Вольска составляет 64,6 тыс. человек, из них население в трудоспособном возрасте - 38,3 тыс. человек.

Численность зарегистрированных безработных на территории г. Вольска на 1 марта 2015 года составила 681 человек, уровень безработицы - 1,8 процента (на 1 марта 2014 года - 457 человек, или 1,2 процента).

С начала 2015 года численность граждан, уволенных в связи с ликвидацией организаций, сокращением численности или штата работников организаций, составила 281 человек. Организаций, работающих в режиме неполной занятости, не имеется.

В органы службы занятости населения организациями заявлено 1242 вакантных рабочих места (на 1 марта 2014 года -1890 ед.). Коэффициент напряженности - 0,5 незанятых на вакансию (на 1 марта 2014 года - 0,3).

Численность сотрудников градообразующих организаций ООО "Холсим (РУС)" (ОАО "Вольскцемент" переименован 7 апреля 2014 года) составляет 753 человека. В апреле 2015 года из данной организации предполагается высвобождение 36 человек.

В целях вывода моногорода Вольска из зоны неуправляемых рисков с целью его последующего устойчивого социально-экономического развития постановлением Правительства Саратовской области от 21 декабря 2011 года N 728-П утвержден Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Вольска Саратовской области на период 2011-2020 годов.

В настоящее время на территории моногорода Вольска реализуется 9 инвестиционных проектов на общую сумму 18,5 млрд. рублей, в том числе "Строительство новой технологической линии по производству цемента полусухим способом и реконструкции действующего производства в Вольском районе" в градообразующей организации ООО "Холсим (РУС)". Объем инвестиций - 14000 млн. рублей, ожидаемый результат от реализации - снижение себестоимости цемента, улучшение экологической обстановки за счет снижения выбросов пыли в атмосферу.

Численность постоянно проживающего населения моногорода Петровска составляет 30,1 тыс. человек, из них население в трудоспособном возрасте - 16,3 тыс. человек.

Численность зарегистрированных безработных на территории г. Петровска на 1 марта 2015 года составила 416 человек, уровень безработицы - 2,6 процента.

На 1 марта 2015 года в органах службы занятости населения имеются сведения о 150 вакансиях. Коэффициент напряженности на рынке труда - 2,8 незанятых на вакансию.

Численность сотрудников градообразующей организации ОАО "ПЭМЗ "Молот" (ранее ФГУП "Петровский электромеханический завод "Молот") составляет 682 человека. В апреле 2015 года из организации предполагается высвобождение 22 работников в связи с сокращением объема работ.

С начала 2015 года численность граждан, уволенных в связи с ликвидацией организаций, сокращением численности или штата работников организаций, составила 10 человек. В режиме неполной занятости работает ЗАО "ПЗА АМО ЗИЛ" -65 человек.

Город Петровск включен в перечень монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации, в которых имеются риски ухудшения социально-экономического положения, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 года N 1398-р. В настоящее время администрацией Петровского муниципального района ведется разработка комплексного инвестиционного плана развития моногорода Петровска, в котором будут предусмотрены меры, направленные на создание новых рабочих мест.

К системообразующим организациям Саратовской области относятся ЗАО "Жировой комбинат" (г. Саратов), ОАО "Аткарский маслоэкстракционный завод" и шесть филиалов ЗАО "Элеваторхолдинг" (Калининский, Аркадакский, Балашовский, Ртищевский, Самойловский, Хвалынский), входящие в Холдинг ООО "УК "Солнечные продукты".

В январе-феврале 2015 года из ОАО "Аткарский маслоэкстракционный завод" высвобождено 47 человек, из ЗАО "Жировой комбинат" - 10 человек, из филиала ЗАО "Элеваторхолдинг" в Аркадакском районе - 4 человека.

Режимов неполной занятости в системообразующих организациях не вводилось.

На территории Саратовской области расположено 106 организаций, определяющих развитие соответствующего вида экономической деятельности и оказывающих, в том числе, существенное влияние на занятость населения и социальную стабильность, из них 11 промышленных организаций Саратовской области предполагаются к участию в мероприятиях подпрограммы. Организации имеют проекты, направленные на импортозамещение.

1. ОАО "НЕФТЕМАШ" - САПКОН.

Является современным машиностроительным предприятием, специализирующимся в области проектирования, производства и поставки технологического оборудования организациям топливно-энергетического комплекса, нефтехимии, черной и цветной металлургии и коммунального хозяйства (среднесписочная численность - 485 человек).

Имеет региональное значение, продукция предприятия входит в перечень приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и критических технологий Российской Федерации с точки зрения импортозамещения и национальной безопасности, обеспечивает развитие железнодорожной отрасли в поставке изделий по договору с ООО "Первая Локомотивная компания".

Существующие проблемы на предприятии.

Предприятием снижены объемы выпуска продукции; загрузка производственных мощностей предприятия составляет порядка 45 процентов в связи с недостаточностью собственных оборотных средств, ростом тарифов и цен на сырье, отсутствием заказов на продукцию, отсутствием инвестиций, удорожанием кредитного капитала. В рамках оптимизации штатной численности работников 200 сотрудников осуществляют деятельность в режиме неполного рабочего времени, в августе 2015 года планируется перевод в режим неполной занятости еще 120 человек.

В связи с этим в рамках модернизации производства разработан и утвержден план технического перевооружения производства на 2015 год по выпуску насосных станций, запланирован ввод в эксплуатацию линии по производству емкостного оборудования под избыточным давлением, а также организация производства изделий для атомной промышленности.

Результат участия в мероприятиях программы.

В рамках настоящей программы предполагается:

временная занятость 200 работников, находящихся под риском увольнения. Планируется, что работники будут задействованы на следующих видах работ, организуемых на предприятии: подготовка производственной площадки под модернизированное производство; ремонт зданий и сооружений; изготовление оснастки. Работники будут осуществлять деятельность по профессиям: бетонщик, маляр, плотник, столяр;

опережающее профессиональное обучение 120 работников, находящихся под риском увольнения. Опережающее обучение будет проводиться по профессиям: сварщик для аттестации по атомпром ПНАЭГ, сварщик (повышение разряда), инженер-метролог, инженер по стандартизации, бухгалтер 1С (повышение квалификации), руководитель участка со знанием английского языка, инженер-технолог (повышение квалификации), специалист по проектированию средств технологического оснащения, инженеры-конструкторы (повышение квалификации), инженер (повышение квалификации), водитель электротележки.