(с изменениями на 29 мая 2019 года)
_______________________________________________________________
В тексте документа учтены изменения и дополнения, внесенные
постановлением Правительства Саратовской области от 13.05.2014 N 280-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 15.12.2014 N 687-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 27.02.2015 N 82-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 01.07.2015 N 329-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 30.12.2015 N 675-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 30.06.2016 N 322-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 07.09.2016 N 489-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 30.12.2016 N 746-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 03.02.2017 N 32-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 20.02.2017 N 69-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 19.04.2017 N 198-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 03.07.2017 N 332-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 02.11.2017 N 554-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 12.12.2017 N 644-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 13.12.2017 N 648-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 29.12.2017 N 716-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 29.12.2017 N 719-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 29.05.2018 N 283-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 12.11.2018 N 618-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 29.12.2018 N 774-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 29.12.2018 N 775-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 11.02.2019 N 86-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 29.03.2019 N 194-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 29.05.2019 N 378-П.
_____________________________________________________________
На основании Устава (Основного Закона) Саратовской области и Закона Саратовской области "О бюджетном процессе в Саратовской области" Правительство Саратовской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить государственную программу Саратовской области "Культура Саратовской области" согласно приложению (пункт с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 29.12.2018 N 775-П, см. предыдущую редакцию).
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор области
В. В. Радаев
Государственная программа Саратовской области "Культура Саратовской области"
(наименование с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 29.12.2018 N 775-П, см. предыдущую редакцию)
Наименование государственной программы | государственная программа Саратовской области "Культура Саратовской области" (далее - государственная программа) (позиция в редакции, введенной постановлением Правительства Саратовской области от 29.12.2018 N 775-П, см. предыдущую редакцию) |
Ответственный исполнитель государственной программы | министерство культуры области |
Соисполнители государственной программы | управление делами Правительства области |
Участники государственной программы | органы местного самоуправления области (по согласованию), комитет капитального строительства области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, государственное казенное учреждение Саратовской области "Управление капитального строительства (позиция с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 29.05.2018 N 283-П, см. предыдущую редакцию) |
Подпрограммы государственной программы | подпрограмма 1 "Музеи"; |
подпрограмма 2 "Театры"; | |
подпрограмма 3 "Концертные организации и коллективы"; | |
подпрограмма 4 "Библиотеки"; | |
подпрограмма 5 "Система образования в сфере культуры"; | |
подпрограмма 6 "Культурно-досуговые учреждения"; | |
подпрограмма 7 "Государственная охрана, сохранение и популяризация объектов культурного наследия"; | |
подпрограмма 8 "Архивы"; | |
подпрограмма 9 "Творческое развитие детей и молодежи в сфере культуры"; | |
подпрограмма 10 "Укрепление материально-технической базы и обеспечение деятельности учреждений в сфере культуры"; | |
подпрограмма 11 "Развитие кадрового потенциала сферы культуры"; | |
подпрограмма 12 "Популяризация культурных традиций"; | |
подпрограмма 13 "Гармонизация межнациональных отношений и этнокультурное развитие народов Саратовской области" (позиция с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 29.12.2018 N 775-П, см. предыдущую редакцию) | |
Программно-целевые инструменты государственной программы | отсутствуют |
Цель государственной программы | сохранение и развитие культурного пространства области |
Задачи государственной программы | сохранение культурного и исторического наследия области; обеспечение доступа граждан к культурным ценностям, участию в культурной жизни и реализации их творческого потенциала; создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры |
Целевые показатели государственной программы (позиция в редакции, введенной постановлением Правительства Саратовской области от 29.12.2018 N 775-П, см. предыдущую редакцию)
| доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, - с 1,09 процента в 2012 году до 12 процентов в 2022 году; количество обслуженного населения учреждениями сферы культуры, в том числе нестационарными формами и в электронном виде - с 10513,6 тыс. человек в 2012 году до 10 592,7 тыс. человек в 2022 году; доля объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия - с 0 процентов в 2012 году до 100 процентов в 2018 году; доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения - с 6,5 процента в 2012 году до 13,05 процента к 2022 году; количество выпускников профессиональных образовательных организаций в сфере культуры, трудоустроившихся по специальности в учреждения сферы культуры и сферы образования области в первый год после окончания образовательной организации - со 117 человек в 2012 году до 134 человек в 2022 году; количество посещений организаций культуры по отношению к уровню 2010 года - 91 процент в 2018-2019 годах |
Сроки и этапы реализации государственной программы | 2014-2022 годы (позиция в редакции, введенной постановлением Правительства Саратовской области от 29.12.2018 N 775-П, см. предыдущую редакцию) |
Объемы и источники финансового обеспечения государственной программы (позиция в редакции, введенной постановлением Правительства Саратовской области от 29.12.2018 N 775-П, см. предыдущую редакцию) | общий объем финансового обеспечения государственной программы за счет всех источников финансирования составляет 35869748,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 4865320,2 тыс. рублей; 2015 год - 2108258,3 тыс. рублей; 2016 год - 1927521,6 тыс. рублей; 2017 год - 2974016,6 тыс. рублей; 2018 год - 4510087,6 тыс. рублей; 2019 год - 4720185,3 тыс. рублей; 2020 год - 4864536,2 тыс. рублей; 2021 год - 4992725,9 тыс. рублей; 2022 год - 4907096,4 тыс. рублей; из них: областной бюджет - 11829642,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 1200430,2 тыс. рублей; 2015 год - 1133207,0 тыс. рублей; 2016 год - 1087822,1 тыс. рублей; 2017 год - 1356948,3 тыс. рублей; 2018 год - 1321655,0 тыс. рублей; 2019 год - 1368847,7 тыс. рублей; 2020 год - 1420561,5 тыс. рублей; 2021 год - 1476144,9 тыс. рублей; 2022 год - 1464025,3 тыс. рублей; федеральный бюджет (прогнозно) - 1552801,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 424910,0 тыс. рублей; 2015 год - 350172,8 тыс. рублей; 2016 год - 85202,5 тыс. рублей; 2017 год - 92110,7 тыс. рублей; 2018 год - 231410,3 тыс. рублей; 2019 год - 168995,3 тыс. рублей; 2020 год - 100000,0 тыс. рублей; 2021 год - 100000,0 тыс. рублей; 2022 год - 0,0 тыс. рублей; местный бюджет (прогнозно) - 19474715,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 3069368,0 тыс. рублей; 2015 год - 450341,2 тыс. рублей; 2016 год - 569768,0 тыс. рублей; 2017 год - 1012886,0 тыс. рублей; 2018 год - 2480233,5 тыс. рублей; 2019 год - 2824575,1 тыс. рублей; 2020 год - 2974250,7 тыс. рублей; 2021 год - 3033401,3 тыс. рублей; 2022 год - 3059891,4 тыс. рублей; внебюджетные источники (прогнозно) - 2812589,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 170612,0 тыс. рублей; 2015 год - 174537,3 тыс. рублей; 2016 год - 184729,0 тыс. рублей; 2017 год - 312071,6 тыс. рублей; 2018 год - 476788,8 тыс. рублей; 2019 год - 357767,2 тыс. рублей; 2020 год - 369724,0 тыс. рублей; 2021 год - 383179,7 тыс. рублей; 2022 год - 383179,7 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды и иные безвозмездные поступления целевой направленности (прогнозно) - 200000,0 тыс. рублей, в том числе: 2017 год - 200000 тыс. рублей; из них по подпрограммам: подпрограмма 1 "Музеи" - 2312114,1 тыс. рублей; подпрограмма 2 "Театры" - 6983129,1 тыс. рублей; подпрограмма 3 "Концертные организации и коллективы" - 1556220,7 тыс. рублей; подпрограмма 4 "Библиотеки" - 4292786,6 тыс. рублей; подпрограмма 5 "Система образования в сфере культуры" - 8985052,5 тыс. рублей; подпрограмма 6 "Культурно-досуговые учреждения" - 8713965,0 тыс. рублей; подпрограмма 7 "Государственная охрана, сохранение и популяризация объектов культурного наследия" - 185028,1 тыс. рублей; подпрограмма 8 "Архивы" - 534123,3 тыс. рублей; подпрограмма 9 "Творческое развитие детей и молодежи в сфере культуры" - 48015,3 тыс. рублей; подпрограмма 10 "Укрепление материально-технической базы и обеспечение деятельности учреждений в сфере культуры" - 2096818,5 тыс. рублей; подпрограмма 11 "Развитие кадрового потенциала сферы культуры" - 56910,6 тыс. рублей; подпрограмма 12 "Популяризация культурных традиций" - 83678,8 тыс. рублей; подпрограмма 13 "Гармонизация межнациональных отношений и этнокультурное развитие народов Саратовской области" - 21905,5 тыс. рублей |
Ожидаемые результаты реализации Программы (позиция с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 29.12.2018 N 775-П, см. предыдущую редакцию) | увеличение уровня удовлетворенности населения качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры - с 70 процентов в 2012 году до 94,1 процента в 2022 году; формирование культурной среды, отвечающей растущим потребностям личности и общества, повышение качества, разнообразия и эффективности услуг в сфере культуры; повышение качества государственного управления и эффективности расходования бюджетных средств через создание механизмов противодействия угрозам национальной безопасности в сфере культуры во взаимодействии с профессиональными творческими союзами и институтами гражданского общества; достижение необходимого уровня эффективности государственно-правового регулирования сферы культуры; создание условий для доступности участия всего населения в культурной жизни, а также вовлеченности детей, молодежи, лиц пожилого возраста и людей с ограниченными возможностями в активную социокультурную деятельность; создание благоприятных условий для улучшения культурно-досугового обслуживания населения; укрепления материально-технической базы отрасли; развития самодеятельного художественного творчества; стимулирование потребления культурных благ; поддержка разнообразия национальных культур народов области на основе взаимной терпимости и самоуважения, развития межнациональных культурных связей; увеличение уровня социального обеспечения работников культуры, финансовой поддержки творческих коллективов |
Сфера культуры области представлена учреждениями практически всех видов экономической деятельности: театры всех жанров, филармония и самостоятельные концертные организации, музеи, библиотеки, культурно-досуговые учреждения, детские школы искусств, средние специальные образовательные учреждения, архивные учреждения.
По состоянию на начало 2013 года сфера культуры включает 405 учреждений культуры (юридических лиц), в том числе областных государственных учреждений - 31, муниципальных учреждений - 374.
На государственной охране находятся - 846 памятников культурного наследия, в том числе:
памятники архитектуры - 524 единицы;
памятники археологии - 98 единиц;
памятники истории - 206 единиц;
памятники монументального искусства - 18 единиц.
В их числе 53 объекта имеют федеральное значение, 681 объект - региональное значение, 112 объектов - местное (муниципальное) значение.
В список объектов культурного наследия входят также 9 ансамблей и 1 достопримечательное место. Кроме того, выявлено, но не поставлено на государственный учет - 4 281 объектов всего, в том числе 3 254 объекта археологии.
Общая численность работающих в отрасли, включая архивы, составляет 17,27 тыс. человек, в том числе работников областных государственных учреждений культуры и архивов - 3,59 тыс. человек, работников муниципальных учреждений культуры - 13,68 тыс. человек. Область по количеству работников культуры в 2011 году занимала первое место в Приволжском федеральном округе, а в 2012 году - уже третье место. Характеристика структуры сети сферы культуры приведена в нижеследующей таблице.
Структура сети сферы культуры Саратовской области в 2012 году
N п/п | Учреждения культуры по видам экономической деятельности | Количество сетевых единиц |
1. | Театры | 11 |
2. | Учреждения культурно-досугового типа | 1130 |
3. | Центр народного творчества | 1 |
4. | Парки | 2 |
5. | Концертные организации | 4 |
6. | Музеи | 22 |
7. | Библиотеки | 995 |
8. | Профессиональные образовательные организации | 7 |
9. | Организации дополнительного профессионального образования | 1 |
10. | Организации дополнительного образования детей | 106 |
11. | Методический киновидеоцентр | 1 |
12. | Научно-производственный центр по историко-культурному наследию Саратовской области | 1 |
13. | Областные государственные архивы | 3 |
14. | Центр поддержки развития национальных культур | 1 |
Всего: | 2285 | |
Культура должна играть основополагающую роль в социально-экономическом развитии каждого региона страны, в том числе и в области, так как призвана обеспечить формирование человеческого капитала, достойный уровень и качество жизни населения.
Государственная политика в сфере культуры в области направлена на обеспечение конституционных прав граждан на доступ к культурным ценностям, созданию, сохранению и освоению культурных ценностей, реализацию культурного и духовного потенциала каждой личности и общества.
На протяжении последних лет в регионе сложилась ситуация с очень высоким уровнем государственного бюджетного долга, что не могло не отразиться на сфере культуры в целом. Практически не было ни одного года, когда планируемые бюджетные ассигнования отрасли были бы полностью ей выделены. Структура бюджета отрасли культуры на протяжении 2012годов состоит из расходов на фонд оплаты труда и начисления на него не менее - 80 процентов; расходов на выплату коммунальных платежей, налогов, стипендий и других первоочередных расходов около 15 процентов и расходов на выполнение государственных заданий и проведение программных мероприятий не более - 5 процентов. Сложившаяся структура бюджета отрасли не способствует ее развитию.
По этой причине приходит в упадок материально-техническая база учреждений, что негативно сказывается на количестве и качестве оказываемых услуг населению. В свете поставленных Президентом Российской Федерации задач по повышению эффективности и качества оказываемых услуг населению в социальной сфере страны, одним из инструментов по достижению данной задачи является повышение заработной платы работников, в том числе и сфере культуры и доведение размера средней заработной платы работников культуры до средней по региону к 2018 году. Таким образом будет достигнуто повышение престижа профессии работника культуры. Государственная программа должна решить первую главную проблему - отсутствие средств производства, как необходимого условия обеспечения трудовой деятельности работников сферы культуры, путем укрепления материально-технической базы учреждений и создания условий для их развития и развития всей сферы соответственно.
Тенденция уменьшения численности населения области, безусловно, сказывается на объеме оказанных услуг учреждениями сферы культуры. Так, население области в 2011 году насчитывало 2 519,1 тыс. человек, а в 2012 году уже 2 508,8 тыс. человек. Количество обслуженного населения в 2011 году составило - 10 892,5 тыс. человек, а в 2012 году 10 845,9 тыс. человек.
Вторая главная проблема отрасли культуры заключается в отсутствии политики формирования кадрового потенциала. По результатам проведенного мониторинга по возрастным характеристикам работников в областных государственных учреждениях культуры выяснилось, что треть их работников находится в пенсионном возрасте, а половина из них женщины в возрасте от 60 лет и выше и мужчины от 70 лет и выше. С таким возрастным кадровым составом учреждения не смогут реализовывать поставленные задачи по повышению эффективности и качества оказываемых услуг. Регион имеет уникальную образовательную систему в сфере культуры: дополнительное образование, среднее профессиональное образование и высшее образование.
В области функционируют 106 детских школ искусств и музыкальных школ, 7 средних специальных учебных заведений, 1 высшее учебное заведение - консерватория. В 2011 году детские школы искусств и музыкальные школы выпустили 2 881 человек, в 2012 году - 2 880 человек. В 2011 году средние специальные учебные заведения выпустили 249 человек, в 2012 году 224 человек. В 2011 году высшее учебное заведение - консерватория выпустила 113 человек; в 2012 году 118 человек.
По данным средних специальных учебных заведений, в 2011 году только 21,6 процента выпускников получили направление на работу, 37,4 процента выпускников продолжили обучение в высшем учебном заведении. В 2012 году 26,7 процента выпускников получили направление на работу и 35,8 процента выпускников продолжили обучение в высшем учебном заведении. Таким образом, более трети выпускников профессионально не реализовались в отрасли. С этой проблемой предстоит серьезно заниматься. Отрасль остро нуждается в специалистах, привлекательность профессии будет повышаться год от года в условиях повышения средней заработной платы работников отрасли культуры и одна из главных задач министерства культуры области (далее - министерство) - это максимальное привлечение и трудоустройство всех выпускников в государственные областные и муниципальные учреждения культуры и образования.