Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»


ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 ноября 2013 года N 642-П


О государственной программе Саратовской области "Культура Саратовской области"

(с изменениями на 29 мая 2019 года)

_______________________________________________________________

     В тексте документа учтены изменения и дополнения, внесенные
постановлением Правительства Саратовской области от 13.05.2014 N 280-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 15.12.2014 N 687-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 27.02.2015 N 82-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 01.07.2015 N 329-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 30.12.2015 N 675-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 30.06.2016 N 322-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 07.09.2016 N 489-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 30.12.2016 N 746-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 03.02.2017 N 32-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 20.02.2017 N 69-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 19.04.2017 N 198-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 03.07.2017 N 332-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 02.11.2017 N 554-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 12.12.2017 N 644-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 13.12.2017 N 648-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 29.12.2017 N 716-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 29.12.2017 N 719-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 29.05.2018 N 283-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 12.11.2018 N 618-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 29.12.2018 N 774-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 29.12.2018 N 775-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 11.02.2019 N 86-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 29.03.2019 N 194-П,
постановлением Правительства Саратовской области от 29.05.2019 N 378-П.

_____________________________________________________________


На основании Устава (Основного Закона) Саратовской области и Закона Саратовской области "О бюджетном процессе в Саратовской области" Правительство Саратовской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить государственную программу Саратовской области "Культура Саратовской области" согласно приложению (пункт с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 29.12.2018 N 775-П, см. предыдущую редакцию).

     2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

     

Губернатор области
В. В. Радаев

     

     
Приложение
к постановлению Правительства области
 от 20 ноября 2013 года N 642-П

     
Государственная программа Саратовской области "Культура Саратовской области"
(наименование с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 29.12.2018 N 775-П, см. предыдущую редакцию)

Паспорт
(таблица с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 07.09.2016 N 489-П, см. предыдущую редакцию).

Наименование государственной программы

государственная программа Саратовской области "Культура Саратовской области" (далее - государственная программа)

(позиция в редакции, введенной постановлением Правительства Саратовской области от 29.12.2018 N 775-П, см. предыдущую редакцию)

Ответственный исполнитель государственной программы

министерство культуры области

Соисполнители государственной программы

управление делами Правительства области

Участники государственной программы

органы местного самоуправления области (по согласованию), комитет капитального строительства области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, государственное казенное учреждение Саратовской области "Управление капитального строительства

(позиция с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 29.05.2018 N 283-П, см. предыдущую редакцию)

Подпрограммы государственной программы

подпрограмма 1 "Музеи";

подпрограмма 2 "Театры";

подпрограмма 3 "Концертные организации и коллективы";

подпрограмма 4 "Библиотеки";

подпрограмма 5 "Система образования в сфере культуры";

подпрограмма 6 "Культурно-досуговые учреждения";

подпрограмма 7 "Государственная охрана, сохранение и популяризация объектов культурного наследия";

подпрограмма 8 "Архивы";

подпрограмма 9 "Творческое развитие детей и молодежи в сфере культуры";

подпрограмма 10 "Укрепление материально-технической базы и обеспечение деятельности учреждений в сфере культуры";

подпрограмма 11 "Развитие кадрового потенциала сферы культуры";

подпрограмма 12 "Популяризация культурных традиций";

подпрограмма 13 "Гармонизация межнациональных отношений и этнокультурное развитие народов Саратовской области"

(позиция с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 29.12.2018 N 775-П, см. предыдущую редакцию)

Программно-целевые инструменты государственной программы

отсутствуют

Цель государственной программы

сохранение и развитие культурного пространства области

Задачи государственной программы

сохранение культурного и исторического наследия области;


обеспечение доступа граждан к культурным ценностям, участию в культурной жизни и реализации их творческого потенциала;


создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры

Целевые показатели государственной программы

(позиция в редакции, введенной постановлением Правительства Саратовской области от 29.12.2018 N 775-П, см. предыдущую редакцию)

 

доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, - с 1,09 процента в 2012 году до 12 процентов в 2022 году;

количество обслуженного населения учреждениями сферы культуры, в том числе нестационарными формами и в электронном виде - с 10513,6 тыс. человек в 2012 году до 10 592,7 тыс. человек в 2022 году;

доля объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия - с 0 процентов в 2012 году до 100 процентов в 2018 году;

доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения - с 6,5 процента в 2012 году до 13,05 процента к 2022 году;

количество выпускников профессиональных образовательных организаций в сфере культуры, трудоустроившихся по специальности в учреждения сферы культуры и сферы образования области в первый год после окончания образовательной организации - со 117 человек в 2012 году до 134 человек в 2022 году;

количество посещений организаций культуры по отношению к уровню 2010 года - 91 процент в 2018-2019 годах

Сроки и этапы реализации государственной программы

2014-2022 годы

(позиция в редакции, введенной постановлением Правительства Саратовской области от 29.12.2018 N 775-П, см. предыдущую редакцию)

Объемы и источники финансового обеспечения государственной программы

(позиция в редакции, введенной постановлением Правительства Саратовской области от 29.12.2018 N 775-П, см. предыдущую редакцию)

общий объем финансового обеспечения государственной программы за счет всех источников финансирования составляет 35869748,1 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 4865320,2 тыс. рублей;

2015 год - 2108258,3 тыс. рублей;

2016 год - 1927521,6 тыс. рублей;

2017 год - 2974016,6 тыс. рублей;

2018 год - 4510087,6 тыс. рублей;

2019 год - 4720185,3 тыс. рублей;

2020 год - 4864536,2 тыс. рублей;

2021 год - 4992725,9 тыс. рублей;

2022 год - 4907096,4 тыс. рублей;

из них:

областной бюджет - 11829642,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 1200430,2 тыс. рублей;

2015 год - 1133207,0 тыс. рублей;

2016 год - 1087822,1 тыс. рублей;

2017 год - 1356948,3 тыс. рублей;

2018 год - 1321655,0 тыс. рублей;

2019 год - 1368847,7 тыс. рублей;

2020 год - 1420561,5 тыс. рублей;

2021 год - 1476144,9 тыс. рублей;

2022 год - 1464025,3 тыс. рублей;

федеральный бюджет (прогнозно) - 1552801,6 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 424910,0 тыс. рублей;

2015 год - 350172,8 тыс. рублей;

2016 год - 85202,5 тыс. рублей;

2017 год - 92110,7 тыс. рублей;

2018 год - 231410,3 тыс. рублей;

2019 год - 168995,3 тыс. рублей;

2020 год - 100000,0 тыс. рублей;

2021 год - 100000,0 тыс. рублей;

2022 год - 0,0 тыс. рублей;

местный бюджет (прогнозно) - 19474715,2 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 3069368,0 тыс. рублей;

2015 год - 450341,2 тыс. рублей;

2016 год - 569768,0 тыс. рублей;

2017 год - 1012886,0 тыс. рублей;

2018 год - 2480233,5 тыс. рублей;

2019 год - 2824575,1 тыс. рублей;

2020 год - 2974250,7 тыс. рублей;

2021 год - 3033401,3 тыс. рублей;

2022 год - 3059891,4 тыс. рублей;

внебюджетные источники (прогнозно) - 2812589,3 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 170612,0 тыс. рублей;

2015 год - 174537,3 тыс. рублей;

2016 год - 184729,0 тыс. рублей;

2017 год - 312071,6 тыс. рублей;

2018 год - 476788,8 тыс. рублей;

2019 год - 357767,2 тыс. рублей;

2020 год - 369724,0 тыс. рублей;

2021 год - 383179,7 тыс. рублей;

2022 год - 383179,7 тыс. рублей;

государственные внебюджетные фонды и иные безвозмездные поступления целевой направленности (прогнозно) - 200000,0 тыс. рублей, в том числе:

2017 год - 200000 тыс. рублей;

из них по подпрограммам:

подпрограмма 1 "Музеи" - 2312114,1 тыс. рублей;

подпрограмма 2 "Театры" - 6983129,1 тыс. рублей;

подпрограмма 3 "Концертные организации и коллективы" - 1556220,7 тыс. рублей;

подпрограмма 4 "Библиотеки" - 4292786,6 тыс. рублей;

подпрограмма 5 "Система образования в сфере культуры" - 8985052,5 тыс. рублей;

подпрограмма 6 "Культурно-досуговые учреждения" - 8713965,0 тыс. рублей;

подпрограмма 7 "Государственная охрана, сохранение и популяризация объектов культурного наследия" - 185028,1 тыс. рублей;

подпрограмма 8 "Архивы" - 534123,3 тыс. рублей;

подпрограмма 9 "Творческое развитие детей и молодежи в сфере культуры" - 48015,3 тыс. рублей;

подпрограмма 10 "Укрепление материально-технической базы и обеспечение деятельности учреждений в сфере культуры" - 2096818,5 тыс. рублей;

подпрограмма 11 "Развитие кадрового потенциала сферы культуры" - 56910,6 тыс. рублей;

подпрограмма 12 "Популяризация культурных традиций" - 83678,8 тыс. рублей;

подпрограмма 13 "Гармонизация межнациональных отношений и этнокультурное развитие народов Саратовской области" - 21905,5 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации Программы

(позиция с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 29.12.2018 N 775-П, см. предыдущую редакцию)

увеличение уровня удовлетворенности населения качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры - с 70 процентов в 2012 году до 94,1 процента в 2022 году;


формирование культурной среды, отвечающей растущим потребностям личности и общества, повышение качества, разнообразия и эффективности услуг в сфере культуры;


повышение качества государственного управления и эффективности расходования бюджетных средств через создание механизмов противодействия угрозам национальной безопасности в сфере культуры во взаимодействии с профессиональными творческими союзами и институтами гражданского общества; достижение необходимого уровня эффективности государственно-правового регулирования сферы культуры;

создание условий для доступности участия всего населения в культурной жизни, а также вовлеченности детей, молодежи, лиц пожилого возраста и людей с ограниченными возможностями в активную социокультурную деятельность; создание благоприятных условий для улучшения культурно-досугового обслуживания населения; укрепления материально-технической базы отрасли; развития самодеятельного художественного творчества; стимулирование потребления культурных благ;


поддержка разнообразия национальных культур народов области на основе взаимной терпимости и самоуважения, развития межнациональных культурных связей; увеличение уровня социального обеспечения работников культуры, финансовой поддержки творческих коллективов


I. Характеристика сферы реализации государственной программы


Сфера культуры области представлена учреждениями практически всех видов экономической деятельности: театры всех жанров, филармония и самостоятельные концертные организации, музеи, библиотеки, культурно-досуговые учреждения, детские школы искусств, средние специальные образовательные учреждения, архивные учреждения.

По состоянию на начало 2013 года сфера культуры включает 405 учреждений культуры (юридических лиц), в том числе областных государственных учреждений - 31, муниципальных учреждений - 374.

     На государственной охране находятся - 846 памятников культурного наследия, в том числе:

     
     памятники архитектуры - 524 единицы;

     
     памятники археологии - 98 единиц;

     
     памятники истории - 206 единиц;

     
     памятники монументального искусства - 18 единиц.


В их числе 53 объекта имеют федеральное значение, 681 объект - региональное значение, 112 объектов - местное (муниципальное) значение.

В список объектов культурного наследия входят также 9 ансамблей и 1 достопримечательное место. Кроме того, выявлено, но не поставлено на государственный учет - 4 281 объектов всего, в том числе 3 254 объекта археологии.

Общая численность работающих в отрасли, включая архивы, составляет 17,27 тыс. человек, в том числе работников областных государственных учреждений культуры и архивов - 3,59 тыс. человек, работников муниципальных учреждений культуры - 13,68 тыс. человек. Область по количеству работников культуры в 2011 году занимала первое место в Приволжском федеральном округе, а в 2012 году - уже третье место. Характеристика структуры сети сферы культуры приведена в нижеследующей таблице.

Структура сети сферы культуры Саратовской области в 2012 году

N п/п

Учреждения культуры по видам экономической деятельности

Количество сетевых единиц

1.

Театры

11

2.

Учреждения культурно-досугового типа

1130

3.

Центр народного творчества

1

4.

Парки

2

5.

Концертные организации

4

6.

Музеи

22

7.

Библиотеки

995

8.

Профессиональные образовательные организации

7

9.

Организации дополнительного профессионального образования

1

10.

Организации дополнительного образования детей

106

11.

Методический киновидеоцентр

1

12.

Научно-производственный центр по историко-культурному наследию Саратовской области

1

13.

Областные государственные архивы

3

14.

Центр поддержки развития национальных культур

1

Всего:

2285


Культура должна играть основополагающую роль в социально-экономическом развитии каждого региона страны, в том числе и в области, так как призвана обеспечить формирование человеческого капитала, достойный уровень и качество жизни населения.

Государственная политика в сфере культуры в области направлена на обеспечение конституционных прав граждан на доступ к культурным ценностям, созданию, сохранению и освоению культурных ценностей, реализацию культурного и духовного потенциала каждой личности и общества.

На протяжении последних лет в регионе сложилась ситуация с очень высоким уровнем государственного бюджетного долга, что не могло не отразиться на сфере культуры в целом. Практически не было ни одного года, когда планируемые бюджетные ассигнования отрасли были бы полностью ей выделены. Структура бюджета отрасли культуры на протяжении 2012годов состоит из расходов на фонд оплаты труда и начисления на него не менее - 80 процентов; расходов на выплату коммунальных платежей, налогов, стипендий и других первоочередных расходов около 15 процентов и расходов на выполнение государственных заданий и проведение программных мероприятий не более - 5 процентов. Сложившаяся структура бюджета отрасли не способствует ее развитию.

По этой причине приходит в упадок материально-техническая база учреждений, что негативно сказывается на количестве и качестве оказываемых услуг населению. В свете поставленных Президентом Российской Федерации задач по повышению эффективности и качества оказываемых услуг населению в социальной сфере страны, одним из инструментов по достижению данной задачи является повышение заработной платы работников, в том числе и сфере культуры и доведение размера средней заработной платы работников культуры до средней по региону к 2018 году. Таким образом будет достигнуто повышение престижа профессии работника культуры. Государственная программа должна решить первую главную проблему - отсутствие средств производства, как необходимого условия обеспечения трудовой деятельности работников сферы культуры, путем укрепления материально-технической базы учреждений и создания условий для их развития и развития всей сферы соответственно.

Тенденция уменьшения численности населения области, безусловно, сказывается на объеме оказанных услуг учреждениями сферы культуры. Так, население области в 2011 году насчитывало 2 519,1 тыс. человек, а в 2012 году уже 2 508,8 тыс. человек. Количество обслуженного населения в 2011 году составило - 10 892,5 тыс. человек, а в 2012 году 10 845,9 тыс. человек.

Вторая главная проблема отрасли культуры заключается в отсутствии политики формирования кадрового потенциала. По результатам проведенного мониторинга по возрастным характеристикам работников в областных государственных учреждениях культуры выяснилось, что треть их работников находится в пенсионном возрасте, а половина из них женщины в возрасте от 60 лет и выше и мужчины от 70 лет и выше. С таким возрастным кадровым составом учреждения не смогут реализовывать поставленные задачи по повышению эффективности и качества оказываемых услуг. Регион имеет уникальную образовательную систему в сфере культуры: дополнительное образование, среднее профессиональное образование и высшее образование.

В области функционируют 106 детских школ искусств и музыкальных школ, 7 средних специальных учебных заведений, 1 высшее учебное заведение - консерватория. В 2011 году детские школы искусств и музыкальные школы выпустили 2 881 человек, в 2012 году - 2 880 человек. В 2011 году средние специальные учебные заведения выпустили 249 человек, в 2012 году 224 человек. В 2011 году высшее учебное заведение - консерватория выпустила 113 человек; в 2012 году 118 человек.

По данным средних специальных учебных заведений, в 2011 году только 21,6 процента выпускников получили направление на работу, 37,4 процента выпускников продолжили обучение в высшем учебном заведении. В 2012 году 26,7 процента выпускников получили направление на работу и 35,8 процента выпускников продолжили обучение в высшем учебном заведении. Таким образом, более трети выпускников профессионально не реализовались в отрасли. С этой проблемой предстоит серьезно заниматься. Отрасль остро нуждается в специалистах, привлекательность профессии будет повышаться год от года в условиях повышения средней заработной платы работников отрасли культуры и одна из главных задач министерства культуры области (далее - министерство) - это максимальное привлечение и трудоустройство всех выпускников в государственные областные и муниципальные учреждения культуры и образования.