Местные нормативы подготовлены в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законом Саратовской области от 09.10.2006 N 96-ЗСО "О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области", решением Саратовской городской Думы 11.06.2013 N 25-293 "О Программе комплексного социально-экономического развития муниципального образования "Город Саратов", решением Саратовской городской Думы от 11.10.2012 N 18-218 "О местных нормативах градостроительного проектирования муниципального образования "Город Саратов", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Саратовской области и муниципального образования "Город Саратов".
В соответствии с частями 3 и 4 статьи 29.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные расчетные показатели, указанные в части 2 местных нормативов, установлены с учетом определенных в региональных нормативах градостроительного проектирования Саратовской области, утвержденных постановлением правительства Саратовской области от 14 июня 2007 года N 230-П, расчетных показателей для муниципальных образований Саратовской области.
При подготовке местных нормативов применялись также решения Саратовской городской Думы от 28.02.2008 N 25-240 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования "Город Саратов" и от 29.04.2008 N 27-280 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов".
Согласно части 5 статьи 29.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка местных нормативов осуществлялась с учетом социально-демографического состава и плотности населения на территории городского округа, Программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования "Город Саратов", муниципальных и ведомственных целевых программ муниципального образования "Город Саратов", предложений структурных подразделений администрации муниципального образования "Город Саратов", управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по саратовской области, ООО "Межрегионэкспертиза", ОАО "Саратовгаз", ОАО "Саратовнефтегаз", ГУПП "Институт Саратовгражданпроект" Саратовской области.
3.1. Характеристика муниципального образования "Город Саратов"
Муниципальное образование "Город Саратов" (далее городской округ) - административный центр Саратовской области, входящей в состав Поволжского экономического района Российской Федерации. Согласно Уставу муниципального образования "Город Саратов" муниципальное образование "Город Саратов" имеет статус городского округа. Городской округ - многофункциональный крупный промышленный, культурный, экономический и образовательный центр Поволжья.
Городской округ находится на юго-востоке европейской части России, на правом берегу Волгоградского водохранилища на пересечении важных магистральных железнодорожных и автомобильных линий, водных маршрутов. Имеются подъезды к городу от федеральных трасс М5 и М6. Также через Саратов проходят федеральные магистрали Р228 ("Сызрань - Саратов - Волгоград"), А144 E 38 AH61 ("Саратов - Воронеж - Курск") и Р158 ("Саратов - Пенза - Саранск - Нижний Новгород"), а также Р226 ("Самара - Волгоград"), Р234 ("Саратов - Песчаный Умет") и Р208 ("Саратов - Сокур").
Важнейшим водным путем является река Волга, которая непосредственно связывает Саратов с городами, расположенными выше и ниже по ее течению (Самарой, Ульяновском, Казанью, Нижним Новгородом, Чебоксарами, Костромой, Ярославлем, Волгоградом, Астраханью); через сеть притоков и каналов - с Западным Уралом, Москвой, Балтийским и Белым морями, Украиной; а через Каспийское море - с Северным Кавказом, государствами Закавказья, Казахстаном, Туркменистаном, Ираном.
Городской округ расположен в широкой котловине на берегу Волги. Котловина окружена останцовыми столообразными "горами"-грядами Приволжской возвышенности (Лысогорское плато и Соколовогорское поднятие). Ширина котловины от 3 до 7 км.
Современный Саратов - это крупный центр Поволжья с населением 840,8 тысяч человек (по состоянию на 01.01.2014 года).
Протяженность территории муниципального образования "Город Саратов" с севера на юг составляет более 30 км, с запада на восток - более 24 км. Площадь городской территории составляет 404,4 кв. км.
Согласно таблице 1 СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" городской округ относится к крупным городам.
Из общей площади городской территории 404,4 кв. км около 110,0 кв. км относятся к застроенным территориям. Основная масса городской застройки сосредоточена вдоль железнодорожной магистрали по направлению Саратов - Москва с выходом центрального планировочного района к реке Волге и в северо-западном направлении вдоль Вольского шоссе. Основная масса малоэтажной (1-2 этажа) жилой застройки размещена в центральном планировочном районе (с вкраплениями многоэтажной застройки) и на территориях, примыкающих к промышленным предприятиям, на склонах Лысой и Соколовой горы с крутизной склона до 25-30°.
Многоэтажная многоквартирная жилая застройка располагается в центральной части города, в северо-восточном планировочном районе, а также отдельными небольшими поселками-кварталами в Заводском и Волжском районах.
Саратов является крупным промышленным центром России. Особенно развит машиностроительный комплекс, который представлен такими отраслями как электроника, приборостроение, электротехническое машиностроение, станкостроение, производство подшипников, тракторное и сельскохозяйственное машиностроение и другие. При этом авангардную роль играют наукоемкие направления машиностроения (электроника, приборостроение, некоторые металлообрабатывающие предприятия).
В городе развита нефтепереработка, химическое производство, выпуск разнообразных строительных материалов. Имеется один из крупнейших в России завод по производству полированного и технического стекла. Пищевая промышленность представлена предприятиями по производству мясомолочной и жировой продукции, муки, масла, макаронных и кондитерских изделий.
Промышленные зоны расположены вдоль железнодорожной магистрали и берега реки Волги на всем протяжении города. Территориально выделяются 2 промышленных района (Северный и Южный) и 5 промышленных узлов. Кроме того, имеется ряд хаотично расположенных групп предприятий, которые создают полосчатое чередование жилой и промышленной застройки.
Саратов является важным узлом железнодорожных линий и автомобильных дорог, а также усилен водными путями (река Волга, притоки, каналы).
Городской округ является крупным научным, образовательным и культурным центром. В городском округе расположено более 10 научно-исследовательских и научно-производственных организаций. В городе имеется более 30 профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, 4 театра, музеи, памятники архитектуры, в том числе, историческая застройка центра.
В муниципальном образовании "Город Саратов" на высоком уровне развиты здравоохранение, в том числе, высокотехнологичное, сфера социального обслуживания.
Все это влияет на формирование муниципального образования "Город Саратов" в качестве полифункционального центра обслуживания как городского населения, так и населения Саратовской области.
Учитывая потенциал административного центра Саратовской области, в таблице 83 приведена типологическая характеристика городского округа.
Таблица 83
Статус | Площадь | (2)Группа по численности населения | Роль в системе расселения | |
административный центр | центр | |||
городской округ | 404,4 | крупный | Саратовской области | Полифункциональный, в том числе: |
Территория городского округа общей площадью 404,4 кв. км, делится на 6 административных районов: Волжский, Заводской, Кировский, Ленинский, Октябрьский и Фрунзенский.
Волжский район Саратова - самая древняя часть города, исторический центр Саратова с богатой историей и культурными традициями. Находится в северо-восточной части города и граничит на западе с Кировским, Фрунзенским и Октябрьским районом. Площадь района составляет 102,4 кмІ. Население района на 1 января 2014 года составило 72 627 чел. В районе сосредоточена основная часть памятников и архитектурных ансамблей города, в том числе, более 70 - федерального значения. Среди них: Саратовский государственный художественный музей им. А. Н. Радищева, Саратовский академический театр оперы и балета, дом-музей Павла Кузнецова, Саратовская областная филармония им. А. Шнитке, Саратовский гарнизонный Дом офицеров, Собор во имя Святой и Живоначальной Троицы. Визитная карточка Волжского района - Набережная Космонавтов.
Заводской район - самый южный и один из самых населенных районов Саратова. Важный промышленный центр города, крупный транспортный узел: в районе действует речной, железнодорожный, автомобильный виды транспорта с сортировочными и грузовыми станциями. Основными магистралями являются Новоастраханское шоссе, проспект Энтузиастов, улица им. Азина В.М..