Уфа 2011
1. ВВЕДЕНИЕ
В соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. N Пр-212 (далее - Стратегия) [5], целями формирования и развития информационного общества в Российской Федерации являются повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности Российской Федерации, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.
Создание информационного общества рассматривается Стратегией как платформа для модернизации экономики и общественных отношений и обеспечения конституционных прав граждан. При этом информационное общество характеризуется как высоким уровнем развития информационных технологий, так и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной власти Российской Федерации.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р [2], определяет в качестве целей государственной политики в области развития информационных технологий создание и развитие информационного общества, повышение качества жизни граждан, развитие экономической, социально-политической и культурной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления, обеспечение конкурентоспособности продукции и услуг в сфере информационно-телекоммуникационных технологий. Для достижения поставленных целей в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р утверждены Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года [3] и перечень проектов по реализации указанных направлений, в том числе проекты в области построения информационного общества, модернизации информационных процессов и качественного развития средств массовых коммуникаций.
Сформированные цели государственной политики в области развития информационных технологий определяют необходимость решения задач в области построения информационного общества и на уровне субъектов Российской Федерации, заключающиеся в формировании приоритетов регионального развития информационных технологий, создания сервисов и обеспечения готовности граждан и организаций к использованию технических возможностей информационных технологий, координации действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, с учетом специфики и достигнутого уровня готовности к информационному обществу субъектов Российской Федерации.
Без решения проблем эффективного широкомасштабного использования современных информационно-телекоммуникационных технологий, без развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры невозможно успешное решение ни одной из приоритетных задач социально-экономического развития Республики Башкортостан. Только при широком распространении информационно-телекоммуникационных технологий в социально-экономической сфере и органах государственной власти (далее - ОГВ) Республики Башкортостан возможно формирование электронного правительства в Республике Башкортостан. Под электронным правительством понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-телекоммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных и муниципальных услуг (функций) и информации о результатах деятельности органов государственной власти [4].
Концепция долгосрочной целевой программы "Развитие информационного общества в Республике Башкортостан на 2012 - 2017 годы" (далее - Концепция) отражает приоритеты развития в сфере информационных технологий в республике и направлена на реализацию государственной политики в данной сфере в соответствии со стратегическими целями развития Республики Башкортостан.
Концепция разработана в соответствии с Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"; Федеральным законом "О персональных данных"; Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р; "Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года", утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р; "Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года N Пр-212; Государственной программой Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. N 1815-р; "Концепцией региональной информатизации до 2010 года", одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 года N 1024-р; "Типовой программой развития и использования информационно-коммуникационных технологий субъекта Российской Федерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2007 года N 871-р; распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года N 1993-р (с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2010 года N 1506-р); Постановлением Правительства Российской Федерации "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия" от 8 сентября 2010 года N 697 (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2011 года N 451); распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 года N 1555-р "О плане перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти"; Законом Республики Башкортостан "О республиканских целевых программах"; "Стратегией социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 года", утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 сентября 2009 г. N 370.
Для характеристики текущего состояния информатизации Республики Башкортостан использовались индекс готовности регионов Российской Федерации к информационному обществу в 2008 - 2009 годах, подготовленный Институтом развития информационного общества [9], и данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан [12].
При подготовке Концепции был использован опыт реализации "электронного правительства" стран Европейского Союза, материалы Лиссабонского договора "О внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества".
2. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В РЕСПУБЛИКЕ
БАШКОРТОСТАН И АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНЫХ, ФИНАНСОВО-
ЭКОНОМИЧЕСКИХ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Проблема формирования и развития в Республике Башкортостан информационного общества, учитывая комплексный характер процессов информатизации, нуждается в системном анализе, предусматривающем как оценку состояния использования информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) в Республике Башкортостан, так и характеристику основных направлений развития информатизации.
Институтом развития информационного общества по заказу Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации в ходе ежегодного мониторинга определяется индекс готовности регионов Российской Федерации к информационному обществу [9]. Индекс основан на оценке трех ключевых факторов развития информационного общества (ИКТ-инфраструктуры, человеческого капитала, делового климата) и оценке использования ИКТ в регионах для развития четырех сфер деятельности (государственного управления, бизнеса, здравоохранения, культуры), а также населением и в домохозяйствах. Для построения Индекса в 2008 - 2009 году использовалось более 70 показателей, характеризующих социально-экономическое развитие регионов и уровень использования ИКТ.
Композитный индекс готовности Республики Башкортостан к информационному обществу, состоящий из индекс-компонентов "Факторы развития информационного общества" и "Использование ИКТ для развития", приведен в таблице 1.