ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 февраля 2013 года N 75-п
О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 03.10.2011 N 434-п
________________________
- Утратило силу -
- постановление Правительства области
от 04.03.2015 N 70-п
________________________
Правительство Новосибирской области
п о с т а н о в л я е т:
Внести в постановление Правительства Новосибирской области от 03.10.2011 N 434-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие геоинформационного обеспечения и навигационной инфраструктуры с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Новосибирской области в 2012-2016 годах» следующие изменения:
1. В преамбуле слово «постановлением администрации Новосибирской области от 13.10.2008 N 289-па «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Новосибирской области, их формирования и реализации» заменить словами «постановлением Правительства Новосибирской области от 30.01.2012 N 42-п «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Новосибирской области, их формирования и реализации».
2. Долгосрочную целевую программу «Развитие геоинформационного обеспечения и навигационной инфраструктуры с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Новосибирской области в 2012-2016 годах» изложить в редакции согласно приложению.
Губернатор области
В.А.Юрченко
Приложение
к постановлению Правительства
Новосибирской области
от 28.02.2013 N 75-п
«УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Новосибирской области
от 03.10.2011 N 434-п
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Развитие геоинформационного обеспечения и навигационной инфраструктуры с использованием системы ГЛОНАСС
и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Новосибирской области
в 2012-2016 годах»
I. ПАСПОРТ
долгосрочной целевой программы
Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа «Развитие геоинформационного обеспечения и навигационной инфраструктуры с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Новосибирской области в 2012-2016 годах» (далее - Программа) |
Наименование, дата и номер правового акта о разработке Программы | Распоряжение Правительства Новосибирской области от 28.09.2011 N 434-рп «Об утверждении Концепции долгосрочной целевой программы «Развитие геоинформационного обеспечения и навигационной инфраструктуры с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Новосибирской области в 2012-2016 годах» |
Основные разработчики Программы | Департамент информатизации и развития телекоммуникационных технологий Новосибирской области |
Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) Программы | Департамент информатизации и развития телекоммуникационных технологий Новосибирской области |
Руководитель Программы | Руководитель департамента информатизации и развития телекоммуникационных технологий Новосибирской области |
Исполнители основных мероприятий Программы | Министерство здравоохранения Новосибирской области; министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области; министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области; министерство сельского хозяйства Новосибирской области; министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области; министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области; департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области; департамент информатизации и развития телекоммуникационных технологий Новосибирской области; хозяйственное общество - оператор региональной информационно-навигационной системы, определяемое на конкурсной основе; иные лица, привлекаемые на конкурсной основе в установленном действующим законодательством порядке |
Цели и задачи Программы | Цель Программы: создание базовых условий, обеспечивающих доступ к пространственным данным и результатам космической деятельности, и их эффективное использование на базе геоинформационных и навигационных технологий на базе системы ГЛОНАСС в Новосибирской области. Задачи: 1. Создание геоинформационной системы Новосибирской области (далее - ГИС НСО) и наполнение ее базовыми пространственными данными. 2. Создание условий для наполнения отраслевыми пространственными данными базы данных ГИС НСО. 3. Развитие навигационной инфраструктуры Новосибирской области с использованием технологий ГЛОНАСС. 4. Создание региональной информационно-навигационной системы мониторинга работы транспортного комплекса Новосибирской области |
Сроки (этапы) реализации Программы | Срок реализации - 2012-2016 годы, в том числе по этапам: 2012 год - создание ядра ГИС НСО, наполнение базы данных ГИС НСО базовыми пространственными данными муниципальных образований в Новосибирской области, расширение навигационной инфраструктуры Новосибирской области; 2013 год - создание проектов по наполнению базы данных ГИС НСО базовыми пространственными данными, наполнение базы данных ГИС НСО отраслевыми пространственными данными, завершение этапа формирования навигационной инфраструктуры Новосибирской области; 2013-2014 годы - создание региональной информационно-навигационной системы мониторинга работы транспортного комплекса Новосибирской области; 2014-2016 годы - наполнение базы данных ГИС НСО отраслевыми и базовыми пространственными данными |
Объемы финансирования (с расшифровкой по годам и источникам финансирования и исполнителям мероприятий Программы) | Общий прогнозный объем финансирования Программы - 670 790,9 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет* - 119 988,0 тыс. рублей; областной бюджет - 430 814,9 тыс. рублей, в том числе департамент информатизации и развития телекоммуникационных технологий Новосибирской области - 430 814,9 тыс. рублей; местные бюджеты - 0 рублей; внебюджетные источники* - 119 988,0 тыс. рублей. В том числе по годам: 2012 год - 74 282,1 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет* - 0 рублей; областной бюджет - 74 282,1 тыс. рублей; местные бюджеты - 0 рублей; внебюджетные источники* - 0 рублей. 2013 год - 218 147,2 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет* - 54 779,3 тыс. рублей; областной бюджет - 108 588,6 тыс. рублей; местные бюджеты - 0 рублей; внебюджетные источники* - 54 779,3 тыс. рублей. 2014 год - 214 848,8 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет* - 65 208,7 тыс. рублей; областной бюджет - 84 431,4 тыс. рублей; местные бюджеты - 0 рублей; внебюджетные источники* - 65 208,7 тыс. рублей. 2015 год - 82 481,4 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет* - 0 рублей; областной бюджет - 82 481,4 тыс. рублей; местные бюджеты - 0 рублей; внебюджетные источники* - 0 рублей. 2016 год - 81 031,4 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет* - 0 рублей; областной бюджет - 81 031,4 тыс. рублей; местные бюджеты - 0 рублей; внебюджетные источники* - 0 рублей |
Важнейшие целевые индикаторы. | Важнейшие целевые индикаторы: уровень наполнения базы данных ГИС НСО базовыми пространственными данными муниципальных образований Новосибирской области; уровень наполнения базы данных ГИС НСО отраслевыми слоями; охват территории Новосибирской области навигационной инфраструктурой с использованием технологий ГЛОНАСС; региональная навигационно-информационная система, введенная в постоянную эксплуатацию и используемая при информационно-навигационном обеспечении автомобильных маршрутов на территории Новосибирской области. В результате реализации Программы: будут созданы региональный и муниципальные сегменты ГИС НСО (1 региональный и 35 муниципальных) с единой базой данных в виде инфраструктуры пространственных данных Новосибирской области (далее - ИПД НСО): уровень наполнения базы данных ГИС НСО базовыми пространственными данными муниципальных образований Новосибирской области составит 100% (от объемов информации, определенной в проектной документации); уровень наполнения базы данных ГИС НСО отраслевыми слоями достигнет 100% (от объемов информации, определенной в проектной документации); охват территории Новосибирской области навигационной инфраструктурой с использованием технологий ГЛОНАСС составит 100% в результате расширения сети навигационной инфраструктуры Новосибирской области до 31 станции; будет создана и введена в постоянную эксплуатацию региональная навигационно-информационная система, используемая при информационно-навигационном обеспечении автомобильных маршрутов на территории Новосибирской области. Реализация Программы позволит: создать базовые условия, обеспечивающие доступ к пространственным данным и результатам космической деятельности, их эффективное использование на базе геоинформационных и навигационных технологий на базе спутниковой системы ГЛОНАСС в Новосибирской области; обеспечить территорию Новосибирской области: на 100% навигационным сервисом в режиме реального времени дециметровой точности (1ч2 дм) - увеличение на 40 процентных пунктов по сравнению с уровнем 2010 года; на 80% навигационным сервисом в режиме реального времени сантиметровой точности (1ч3 см) - увеличение на 40 процентных пунктов по сравнению с уровнем 2010 года; обеспечить доступ к открытым данным, содержащимся в ГИС НСО, посредством информационно-коммуникационной сети Интернет (далее - сети Интернет) с целью информирования организаций и граждан в соответствии с требованиями действующего законодательства; создать комплексную систему мониторинга автотранспортных средств, зарегистрированных на территории Новосибирской области**. Реализация Программы будет способствовать: использованию технологий ГЛОНАСС в технологических и производственных процессах; расширению возможностей использования ГИС_технологий для выработки управленческих решений в процессах планирования, управления и производственной деятельности на территории Новосибирской области; автоматизации технологических процессов сбора, формирования, переработки и ведения пространственных данных и обеспечению реализации смежных деловых процессов исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в Новосибирской области по управлению территориями Новосибирской области; повышению качества и эффективности управления территориями Новосибирской области на региональном и муниципальном уровнях за счет широкого использования информационных ресурсов пространственных данных при принятии управленческих решений и контроле их исполнения; снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций и повышению эффективности устранения их последствий. Реализация Программы также создаст условия для: повышения оперативности подготовки пространственной информации, необходимой для принятия исполнительными органами государственной власти Новосибирской области управленческих решений по территориальному развитию и снижения рисков их принятия; повышения оперативности выявления неиспользуемых и неэффективно используемых земель и транспортных средств; сокращения времени оформления гражданами и инвесторами землеустроительной и градостроительной документации; сокращения расходов на проведение аварийно-восстановительных работ и ликвидацию последствий кризисных и чрезвычайных ситуаций на территории Новосибирской области; повышения безопасности движения транспортных средств, дисциплины оперативных служб и сокращения времени их реагирования на дорожно-транспортные происшествия и чрезвычайные ситуации; повышения доступа к информации жителей сельских поселений, потребителей транспортных услуг Новосибирской области |
*Указаны прогнозные значения.
**В настоящей программе под автотранспортными средствами понимаются зарегистрированные на территории Новосибирской области транспортные средства, охваченные мероприятиями Программы.
II. Обоснование необходимости разработки Программы
Объектами регулирования Программы являются геоинформационная система и навигационная инфраструктура Новосибирской области.
Предметом регулирования Программы являются процессы информатизации взаимодействия органов исполнительной государственной власти Новосибирской области с населением Новосибирской области, а также процессы внедрения технологий ГЛОНАСС в сфере государственного управления, в технологических и производственных областях.
Сфера деятельности Программы - информационно-навигационная.
1. Термины и понятия, используемые в Программе
Под базовыми условиями в рамках реализации Программы понимается:
нормативно-правовые - разработка пакета документов, необходимых для правового обеспечения внедрения и эксплуатации геоинформационной системы;
программно-аппаратные - подбор и адаптация программных средств для создания и ведения геоинформационной системы, определение и уточнение требований к аппаратно-техническим средствам, предлагаемым для оснащения геоинформационной системы;
информационные - осуществление миграции существующих информационных массивов в базы данных геоинформационной системы;
методические - разработка методики и технологии миграции данных из существующих информационных массивов в базы данных геоинформационной системы; разработка программ (методик) обучения и проведение серии семинаров по обучению работе с ГИС НСО для операторов геоинформационной системы в областных исполнительных органах государственной власти Новосибирской области (далее - ОИОГВ) и в органах местного самоуправления (далее - ОМС), разработка методических указаний для иных групп пользователей.
Геоинформационная система - информационная система, предназначенная для сбора, хранения, анализа и графической визуализации пространственных данных и связанной с ними информации об объектах.
Информационно-навигационная система - это совокупность программно-аппаратных комплексов для обеспечения безопасности перевозок, повышения качества и обеспечения контроля качества транспортных услуг, автоматизации процессов планирования, мониторинга, диспетчеризации и управления транспортом различного функционального назначения и персоналом организаций.
Ядро ГИС НСО - программно-аппаратный комплекс, обеспечивающий функционирование геоинформационной системы.
Базовые пространственные данные - цифровые данные о наиболее используемых пространственных объектах, отличающихся устойчивостью пространственного положения во времени и служащих основой позиционирования других пространственных объектов.
Отраслевые пространственные данные - пространственные данные об объектах, находящихся в ведении определенной отрасли (ведомства), необходимые для реализации функций отдельных органов исполнительной государственной власти. Отраслевые пространственные данные обязательны для использования в рамках отдельных отраслей.
Навигационная инфраструктура Новосибирской области - система, состоящая из вычислительного центра и сети базовых станций и предоставляющая навигационные сервисы для координатных определений объектов с различной точностью (от сантиметров до дециметров).
2. Краткий анализ текущего состояния сферы действия Программы
Для реализации стратегических приоритетов развития Новосибирской области необходимо развитие геоинформационного обеспечения и навигационной инфраструктуры, обеспечивающих возможность использования геоинформационных систем и позволяющих получать достоверные координаты пространственных объектов на территории Новосибирской области, что создает условия для принятия качественных и оперативных решений для исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в Новосибирской области, основанных на эффективном применении геоинформации и различных моделей анализа и прогнозирования.
В современном обществе информация становится все более важным фактором производства, движущей силой экономического развития, процветания общества и защиты его от кризисных ситуаций. Согласно Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 07.02.2008 N Пр-212, информационные технологии уже стали локомотивом социально-экономического развития многих стран мира, а обеспечение гарантированного доступа граждан к информации является одной из важнейших задач государств.
На начало реализации Программы уровень геоинформационного развития в Новосибирской области характеризуется следующими показателями:
в Новосибирской области используется 212 местных систем координат;
количество базовых станций сети навигационной инфраструктуры Новосибирской области составляет 19 единиц, что позволяет охватывать навигационной инфраструктурой территорию Новосибирской области лишь на 40%, при этом обеспеченность территории Новосибирской области навигационным сервисом в режиме реального времени дециметровой точности (1ч2 дм) составляет всего 60% (при необходимых 100%), навигационным сервисом в режиме реального времени сантиметровой точности (1ч3 см) - 40%, навигационным сервисом в режиме постобработки работ по координатным определениям с точностью 1ч2 см - 80%.
В настоящее время основными проблемами, препятствующими созданию единого геоинформационного и навигационного пространства Новосибирской области, повышению эффективности использования геоинформационных и спутниковых навигационных технологий на базе системы ГЛОНАСС на территории Новосибирской области, являются следующие:
1) отсутствие доступа к пространственным данным. Данные о пространственных объектах, содержащиеся на топографических картах, планах городов, в геодезических и нивелирных сетях, длительное время традиционно использовались для решения задач в отраслях экономики и в целях обеспечения обороноспособности государства и национальной безопасности страны, что определило необходимость их засекречивания;
2) несопоставимость пространственных данных. Во многих отраслях экономики создавались и использовались открытые пространственные данные. Они издавались в виде схем, планов, карт ограниченных участков территории в местных системах координат. Такие данные не сопоставимы и не скоординированы между собой, что исключает их совместное и комплексное использование;
3) недостаточный уровень развития навигационной инфраструктуры Новосибирской области, в том числе наличие недостаточного количества базовых станций сети навигационной инфраструктуры Новосибирской области (19 единиц) для 100% охвата навигационной инфраструктурой территории Новосибирской области;
4) недостаточное обеспечение необходимым навигационным сервисом в режиме реального времени дециметровой и сантиметровой точности, навигационным сервисом в режиме постобработки работ по координатным определениям с точностью 1ч2 см.
5) отсутствие единой информационно-навигационной системы транспортного комплекса Новосибирской области, недостаточное оснащение транспортных средств бортовыми навигационными устройствами.
Таким образом, Новосибирская область находится на начальном этапе формирования навигационной инфраструктуры и геоинформационного обеспечения, отсутствуют базовые условия для создания единой геоинформационной системы Новосибирской области, в том числе нормативно-правовые, программно-аппаратные, информационные, методические, развитие навигационной инфраструктуры Новосибирской области находится на недостаточном уровне.
3. Обоснование необходимости решения существующей проблемы
программно-целевым методом
Создание единого геоинформационного и навигационного пространства Новосибирской области, повышение эффективности использования геоинформационных и спутниковых навигационных технологий на базе системы ГЛОНАСС на территории Новосибирской области является комплексной и межведомственной задачей, которая не может быть решена на уровне отдельных ОИОГВ или ОМС. Ее реализация возможна в рамках программно-целевого подхода, использование которого позволит:
обеспечить комплексный подход при получении, обработке, хранении и комплексном представлении информации;
реализовать единую техническую и технологическую политику, совместимость геоинформационных систем различного уровня и различных ведомств;
повысить эффективность расходования бюджетных средств Новосибирской области на формирование геоинформационных систем и навигационной инфраструктуры, в том числе за счет координации работ и ликвидации дублирования мероприятий в этой области.
Разработка Программы осуществлена в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.12.2012 N 1367 «Об утверждении Правил предоставления и распределения в 2013-2014 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на информационно-навигационное обеспечение автомобильных маршрутов по транспортным коридорам «Север-Юг» и «Восток-Запад», Приказом Минтранса России от 01.02.2013 N 19 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2012 года N 1367 «Об утверждении Правил предоставления и распределения в 2013-2014 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на информационно-навигационное обеспечение автомобильных маршрутов по транспортным коридорам «Север-Юг» и «Восток-Запад», Законом Новосибирской области от 15.12.2007 N 166-ОЗ «О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Новосибирской области», распоряжением администрации Новосибирской области от 22.10.2009 N 459-ра «О расширении практики применения ведомственных и долгосрочных целевых программ как основных инструментов программно-целевого планирования бюджетных расходов Новосибирской области», постановлением Правительства Новосибирской области от 30.01.2012 N 42-п «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Новосибирской области, их формирования и реализации» и постановлением Губернатора Новосибирской области от 17.08.2012 N 140 «О департаменте информатизации и развития телекоммуникационных технологий Новосибирской области».
Программа отвечает основным приоритетам социально-экономического развития Новосибирской области, установленным Стратегией социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 N 474, соответствует общим принципам Концепции развития информационного общества и электронного правительства в Новосибирской области на период до 2015 года, утвержденной распоряжением Губернатора Новосибирской области от 25.03.2011 N 90-р.
III. Цели, задачи и целевые индикаторы Программы
Целью Программы является создание базовых условий, обеспечивающих доступ к пространственным данным и результатам космической деятельности, и их эффективное использование на базе геоинформационных и навигационных технологий на базе системы ГЛОНАСС в Новосибирской области.
Задачами Программы являются:
создание ГИС НСО и наполнение ее базовыми пространственными данными;
создание условий для наполнения отраслевыми пространственными данными базы данных ГИС НСО;
развитие навигационной инфраструктуры Новосибирской области с использованием технологий ГЛОНАСС;
создание региональной информационно-навигационной системы мониторинга работы транспортного комплекса Новосибирской области.
Цель, задачи Программы, перечень целевых индикаторов и их планируемые значения приведены в приложении N 1 к Программе. Методика расчета значений целевых индикаторов Программы приведена в приложении N 4 к Программе.
IV. Система мероприятий Программы
Перечень программных мероприятий с разбивкой по годам и исполнителям приведен в приложении N 2 к Программе.
Мероприятие задачи 1 «Создание ядра ГИС НСО (формирование нормативно-правовой базы, программно-аппаратного комплекса и информационно-методологическое обеспечение ГИС НСО)» будет выполняться в рамках технического задания к государственному контракту и включать в себя следующие этапы:
1. Проведение работ по анализу существующей нормативно-правовой базы, касающейся вопросов создания и эксплуатации ГИС НСО.
2. Сбор информации и проведение анализа, в том числе нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность ОИОГВ и ОМС, в части, касающейся работы с пространственными данными Новосибирской области.
3. Проведение обследования существующих информационных систем и массивов информации в сфере градостроительной деятельности и земельных отношений, включая действующие системы документооборота муниципальных образований Новосибирской области.
4. Разработка, согласование проекта программы создания ГИС НСО.
5. Разработка пакета документов, необходимых для правового обеспечения внедрения и эксплуатации ГИС НСО.
6. Внедрение регламентов информационного взаимодействия, в том числе административных регламентов оказания государственных и муниципальных услуг в ГИС НСО.
7. Формирование цифровой картографической основы геоинформационной системы Новосибирской области.
8. Разработка и согласование технического задания на создание ГИС НСО, соответствующего ГОСТ 34.602-89.
