ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 августа 2012 года N 384-п
О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 03.10.2011 N 434-п
________________________
- Утратило силу -
- постановление Правительства области
от 04.03.2015 N 70-п
________________________
Правительство Новосибирской области
п о с т а н о в л я е т:
Внести в постановление Правительства Новосибирской области от 03.10.2011 N 434-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие геоинформационного обеспечения и навигационной инфраструктуры с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Новосибирской области в 2012-2016 годах» следующие изменения:
1. В пункте 2 слова «первого заместителя Губернатора Новосибирской области Хомлянского А.Б.» заменить словами «первого заместителя Председателя Правительства Новосибирской области – министра экономического развития Новосибирской области Струкова А.Н.».
2. Долгосрочную целевую программу «Развитие геоинформационного обеспечения и навигационной инфраструктуры с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Новосибирской области в 2012-2016 годах» изложить в редакции согласно приложению.
Губернатор области
В.А.Юрченко
Приложение
к постановлению Правительства
Новосибирской области
от 28.08.2012 N 384-п
«УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Новосибирской области
от 03.10.2011 N 434-п
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Развитие геоинформационного обеспечения и навигационной инфраструктуры с использованием системы ГЛОНАСС
и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Новосибирской области
в 2012-2016 годах»
I. ПАСПОРТ
долгосрочной целевой программы
Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа «Развитие геоинформационного обеспечения и навигационной инфраструктуры с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Новосибирской области в 2012-2016 годах» (далее - Программа) |
Наименование, дата и номер правового акта о разработке Программы | Распоряжение Правительства Новосибирской области от 28.09.2011 N 434-рп «Об утверждении Концепции долгосрочной целевой программы «Развитие геоинформационного обеспечения и навигационной инфраструктуры с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Новосибирской области в 2012-2016 годах» |
Основные разработчики Программы | Департамент информатизации и развития телекоммуникационных технологий Новосибирской области |
Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) Программы | Департамент информатизации и развития телекоммуникационных технологий Новосибирской области |
Руководитель Программы | Руководитель департамента информатизации и развития телекоммуникационных технологий Новосибирской области |
Исполнители основных мероприятий Программы | Министерство здравоохранения Новосибирской области; министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области; министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области; министерство сельского хозяйства Новосибирской области; министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области; министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области; департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области; департамент информатизации и развития телекоммуникационных технологий Новосибирской области |
Цели и задачи Программы | Цель Программы: создание базовых условий, обеспечивающих доступ к пространственным данным и результатам космической деятельности, и их эффективное использование на базе геоинформационных технологий в Новосибирской области. Задачи: 1. Создание геоинформационной системы Новосибирской области (далее - ГИС НСО) и наполнение ее базовыми пространственными данными. 2. Создание условий для наполнения отраслевыми пространственными данными базы данных ГИС НСО. 3. Развитие навигационной инфраструктуры Новосибирской области с использованием технологий ГЛОНАСС |
Сроки (этапы) реализации Программы | Срок реализации - 2012-2016 годы, в том числе по этапам: 2012 год - создание ядра ГИС НСО, наполнение базы данных ГИС НСО базовыми пространственными данными муниципальных образований в Новосибирской области, расширение навигационной инфраструктуры Новосибирской области; 2013 год - создание проектов по наполнению базы данных ГИС НСО базовыми пространственными данными, наполнение базы данных ГИС НСО отраслевыми пространственными данными, завершение этапа формирования навигационной инфраструктуры Новосибирской области; 2014-2016 годы - наполнение базы данных ГИС НСО отраслевыми и базовыми пространственными данными |
Объемы финансирования (с расшифровкой по годам и источникам финансирования и исполнителям мероприятий Программы) | Общий прогнозный объем финансирования Программы - 395 814,9 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет - 0 рублей; областной бюджет - 395 814,9 тыс. рублей, в том числе департамент информатизации и развития телекоммуникационных технологий Новосибирской области - 395 814,9 тыс. рублей; местные бюджеты - 0 рублей; внебюджетные источники - 0 рублей. В том числе по годам: 2012 год - 74 282,1 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 0 рублей; областной бюджет - 74 282,1 тыс. рублей, местные бюджеты - 0 рублей; внебюджетные источники - 0 рублей. 2013 год - 73 588,6 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 0 рублей; областной бюджет - 73 588,6 тыс. рублей; местные бюджеты - 0 рублей; внебюджетные источники - 0 рублей. 2014 год - 84 431,4 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 0 рублей; областной бюджет - 84 431,4тыс. рублей, местные бюджеты - 0 рублей; внебюджетные источники - 0 рублей. 2015 год - 82 481,4 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 0 рублей; областной бюджет - 82 481,4 тыс. рублей, местные бюджеты - 0 рублей; внебюджетные источники - 0 рублей. 2016 год - 81 031,4 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 0 рублей; областной бюджет - 81 031,4 тыс. рублей, местные бюджеты - 0 рублей; внебюджетные источники - 0 рублей |
Важнейшие целевые индикаторы. | Важнейшие целевые индикаторы: уровень обеспечения базовыми условиями исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, гарантирующими доступ к пространственным данным Новосибирской области; уровень наполнения базы данных ГИС НСО базовыми пространственными данными муниципальных образований в Новосибирской области; уровень наполнения базы данных ГИС НСО отраслевыми слоями; охват территории Новосибирской области навигационной инфраструктурой с использованием технологий ГЛОНАСС. Реализация Программы позволит создать базовые условия, обеспечивающие доступ к пространственным данным и результатам космической деятельности и их эффективное использование на базе геоинформационных технологий в Новосибирской области. В результате реализации Программы будут созданы региональный и муниципальные сегменты ГИС НСО (1 региональный и 35 муниципальных) с единой базой данных в виде инфраструктуры пространственных данных Новосибирской области (далее - ИПД НСО): уровень наполнения базы данных ГИС НСО базовыми пространственными данными муниципальных образований в Новосибирской области составит 100% (от объемов информации, определенной в проектной документации); уровень наполнения базы данных ГИС НСО отраслевыми слоями достигнет 100% (от объемов информации, определенной в проектной документации). Сеть навигационной инфраструктуры Новосибирской области к концу реализации Программы увеличится до 31 станции (что на 12 станций больше аналогичного показателя 2010 года), что позволит достичь 100% охвата территории Новосибирской области навигационной инфраструктурой с использованием технологий ГЛОНАСС, а также обеспечить территорию Новосибирской области: на 100% навигационным сервисом в режиме реального времени дециметровой точности (1-2 дм) (увеличение на 40 процентных пунктов по сравнению с уровнем 2010 года); на 80% навигационным сервисом в режиме реального времени сантиметровой точности (1-3 см) (увеличение на 40 процентных пунктов по сравнению с уровнем 2010 года). Реализация Программы будет способствовать: использованию технологий ГЛОНАСС в технологических и производственных процессах; расширению возможностей использования ГИС-технологий для выработки управленческих решений в процессах планирования, управления и производственной деятельности на территории Новосибирской области; автоматизации технологических процессов сбора, формирования, переработки и ведения пространственных данных и обеспечению реализации смежных деловых процессов исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в Новосибирской области по управлению территориями Новосибирской области; повышению качества и эффективности управления территориями Новосибирской области на региональном и муниципальном уровнях за счет широкого использования информационных ресурсов пространственных данных при принятии управленческих решений и контроле их исполнения; снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций и повышению эффективности устранения их последствий; обеспечению доступа к открытым данным, содержащимся в ГИС НСО, посредством сети Интернет с целью информирования организаций и граждан в соответствии с требованиями действующего законодательства. Реализация Программы также создаст условия для: повышения оперативности подготовки пространственной информации, необходимой для принятия исполнительными органами государственной власти Новосибирской области управленческих решений по территориальному развитию и снижения рисков их принятия; повышения оперативности выявления неиспользуемых и неэффективно используемых земель; сокращения времени оформления гражданами и инвесторами землеустроительной и градостроительной документации; сокращения расходов на проведение аварийно-восстановительных работ и ликвидацию последствий кризисных и чрезвычайных ситуаций на территории Новосибирской области; повышения дисциплины оперативных служб и сокращения времени их реагирования на дорожно-транспортные происшествия и чрезвычайные ситуации; повышения доступа к информации жителей сельских поселений |
II. Обоснование необходимости разработки Программы
Объектами регулирования Программы являются геоинформационная система и навигационная инфраструктура Новосибирской области.
Предметом регулирования Программы являются процессы информатизации взаимодействия органов исполнительной государственной власти Новосибирской области с населением Новосибирской области, а также процессы внедрения технологий ГЛОНАСС в сфере государственного управления, технологических и производственных областях.
Сфера деятельности Программы - информационная.
1. Термины и понятия, используемые в Программе.
Под базовыми условиями в рамках реализации Программы понимается:
нормативно-правовые - разработка пакета документов, необходимых для правового обеспечения внедрения и эксплуатации геоинформационной системы;
программно-аппаратные - подбор и адаптация программных средств для создания и ведения геоинформационной системы, определение и уточнение требований к аппаратно-техническим средствам, предлагаемым для оснащения геоинформационной системы;
информационные - разработка методики и технологии миграции данных из существующих информационных массивов в базы данных геоинформационной системы, осуществление миграции существующих информационных массивов в базы данных геоинформационной системы;
методические - разработка программ обучения и проведение серии семинаров по обучению работе с ГИС НСО для операторов геоинформационной системы в областных исполнительных органах государственной власти Новосибирской области (далее - ОИОГВ) и в органах местного самоуправления (далее - ОМС), разработка методических указаний для иных групп пользователей.
Геоинформационная система (ГИС также географическая информационная система) - информационная система, предназначенная для сбора, хранения, анализа и графической визуализации пространственных данных и связанной с ними информации об объектах.
Ядро ГИС НСО - программно-аппаратный комплекс, обеспечивающий функционирование геоинформационной системы.
Базовые пространственные данные - разрешенные к открытому опубликованию цифровые данные о наиболее используемых пространственных объектах, отличающихся устойчивостью пространственного положения во времени и служащих основой позиционирования других пространственных объектов.
Отраслевые пространственные данные - пространственные данные об объектах, находящихся в ведении определенной отрасли (ведомства) и необходимые для реализации функций отдельных органов исполнительной государственной власти. Отраслевые пространственные данные обязательны для использования в рамках отдельных отраслей.
Навигационная инфраструктура Новосибирской области - система, состоящая из вычислительного центра и сети базовых станций и предоставляющая навигационные сервисы для координатных определений объектов с различной точностью (от сантиметров до дециметров).
2. Краткий анализ текущего состояния сферы действия Программы.
Для реализации стратегических приоритетов развития Новосибирской области необходимо развитие геоинформационного обеспечения и навигационной инфраструктуры, обеспечивающих возможность использования геоинформационных систем и позволяющих получать достоверные координаты пространственных объектов на территории Новосибирской области, что создает условия для принятия качественных и оперативных решений для исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в Новосибирской области, основанных на эффективном применении геоинформации и различных моделей анализа и прогнозирования.
В современном обществе информация становится все более важным фактором производства, движущей силой экономического развития, процветания общества и защиты его от кризисных ситуаций. Согласно Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 07.02.2008 N Пр-212, информационные технологии уже стали локомотивом социально-экономического развития многих стран мира, а обеспечение гарантированного доступа граждан к информации является одной из важнейших задач государств.
Данные о пространственных объектах, содержащиеся на топографических картах, планах городов, в геодезических и нивелирных сетях, длительное время традиционно использовались для решения задач в отраслях экономики и в целях обеспечения обороноспособности государства и национальной безопасности страны, что определило необходимость их засекречивания.
Во многих отраслях экономики создавались и использовались разрешенные к опубликованию пространственные данные. Они издавались в виде схем, планов, карт ограниченных участков территории в местных системах координат. Такие данные не сопоставимы и не скоординированы между собой, что исключает их совместное и комплексное использование.
На начало реализации Программы уровень геоинформационного развития в Новосибирской области характеризуется следующими показателями:
в Новосибирской области используется 212 местных систем координат;
отсутствуют базовые условия для создания единой геоинформационной системы Новосибирской области, в том числе нормативно-правовые, программно-аппаратные, информационные, методические;
базовые пространственные данные не имеют единой системы хранения, используются разрозненно и несопоставимы;
развитие навигационной инфраструктуры Новосибирской области находится на недостаточном уровне.
Так, количество базовых станций сети навигационной инфраструктуры Новосибирской области составляет 19 единиц, что позволяет охватывать навигационной инфраструктурой территорию Новосибирской области лишь на 40%, при этом обеспеченность территории Новосибирской области навигационным сервисом в режиме реального времени дециметровой точности (1_2 дм) составляет всего 60% (при необходимых 100%), навигационным сервисом в режиме реального времени сантиметровой точности (1-3 см) - 40%, навигационным сервисом в режиме постобработки работ по координатным определениям с точностью 1ч2 см - 80%.
Вместе с тем, положительной тенденцией в развитии использования систем спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в Новосибирской области является внедрение их на транспортных средствах пассажирского автомобильного транспорта. В рамках долгосрочной целевой программы «Обеспечение безопасности населения на транспорте в Новосибирской области на 2012_2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 15.08.2011 N 342-п, на территории Новосибирской области планируется достижение 100% охвата аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS транспортных средств пассажирского транспорта Новосибирской области.
Приведенные текущие значения показателей геоинформационного развития Новосибирской области позволяют сказать о завершении начального этапа формирования навигационной инфраструктуры Новосибирской области, но в то же время указывают на отсутствие базовых условий для создания единой геоинформационной системы Новосибирской области.
Результаты проведенного анализа свидетельствуют о том, что проблемами, препятствующими созданию единого геоинформационного и навигационного пространства Новосибирской области, повышению эффективности использования геоинформационных и спутниковых навигационных технологий на базе системы ГЛОНАСС на территории Новосибирской области, являются следующие:
отсутствие единой системы ГИС НСО;
недостаточный уровень развития навигационной инфраструктуры Новосибирской области, в том числе наличие недостаточного количества базовых станций сети навигационной инфраструктуры Новосибирской области (19 единиц) для 100% охвата навигационной инфраструктурой территории Новосибирской области, а также недостаточное обеспечение необходимым навигационным сервисом в режиме реального времени дециметровой и сантиметровой точности, навигационным сервисом в режиме постобработки работ по координатным определениям с точностью 1ч2 см.
3. Обоснование необходимости решения существующей проблемы программно-целевым методом.
Создание единого геоинформационного и навигационного пространства Новосибирской области, повышение эффективности использования геоинформационных и спутниковых навигационных технологий на базе системы ГЛОНАСС на территории Новосибирской области является комплексной и межведомственной задачей, которая не может быть решена на уровне отдельных ОИОГВ или ОМС. Ее реализация возможна в рамках программно-целевого подхода, использование которого позволит:
обеспечить комплексный подход при получении, обработке, хранении и комплексном представлении информации;
реализовать единую техническую и технологическую политику, совместимость геоинформационных систем различного уровня и различных ведомств;
повысить эффективность расходования бюджетных средств Новосибирской области на формирование геоинформационных систем и навигационной инфраструктуры, в том числе за счет координации работ и ликвидации дублирования мероприятий в этой области.
Разработка Программы осуществлена в соответствии с Законом Новосибирской области от 15.12.2007 N 166-ОЗ «О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Новосибирской области», распоряжением администрации Новосибирской области от 22.10.2009 N 459-ра «О расширении практики применения ведомственных и долгосрочных целевых программ как основных инструментов программно-целевого планирования бюджетных расходов Новосибирской области», постановлением Правительства Новосибирской области от 30.01.2012 N 42-п «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Новосибирской области, их формирования и реализации» и постановлением Губернатора Новосибирской области от 14.09.2010 N 286 «О департаменте информатизации и развития телекоммуникационных технологий Новосибирской области».
Программа отвечает основным приоритетам социально-экономического развития Новосибирской области, установленным Стратегией социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 N 474, соответствует общим принципам Концепции развития информационного общества и электронного правительства в Новосибирской области на период до 2015 года, утвержденной распоряжением Губернатора Новосибирской области от 25.03.2011 N 90-р.
III. Цели, задачи и целевые индикаторы Программы
Целью Программы является создание базовых условий, обеспечивающих доступ к пространственным данным и результатам космической деятельности, и их эффективное использование на базе геоинформационных технологий в Новосибирской области.
Задачами Программы являются:
создание геоинформационной системы Новосибирской области и наполнение ее базовыми пространственными данными;
создание условий для наполнения отраслевыми пространственными данными базы данных ГИС НСО;
развитие навигационной инфраструктуры Новосибирской области с использованием технологий ГЛОНАСС.
Цель и задачи Программы с указанием целевых индикаторов приведены в приложении N 1.
IV. Система мероприятий Программы
Перечень программных мероприятий с разбивкой по годам и исполнителям приведен в приложении N 2 к Программе.
Мероприятие задачи 1 «Создание ядра ГИС НСО (формирование нормативно-правовой базы, программно-аппаратного комплекса и информационно-методологическое обеспечение ГИС НСО)» будет выполняться в рамках технического задания к государственному контракту и включать в себя следующие этапы:
1. Проведение работ по анализу существующей нормативно-правовой базы, касающейся вопросов создания и эксплуатации ГИС НСО.
2. Сбор информации и проведение анализа, в том числе нормативной правовой базы регламентирующей деятельность ОИОГВ и ОМС, в части, касающейся работы с пространственными данными Новосибирской области.
3. Проведение обследования существующих информационных систем и массивов информации в сфере градостроительной деятельности и земельных отношений, включая действующие системы документооборота муниципальных образований в Новосибирской области.
4. Разработка, согласование проекта программы создания ГИС НСО.
5. Разработка пакета документов, необходимых для правового обеспечения внедрения и эксплуатации ГИС НСО.
6. Внедрение регламентов информационного взаимодействия, в том числе административных регламентов оказания государственных и муниципальных услуг в ГИС НСО.
6.1. Формирование цифровой картографической основы геоинформационной системы Новосибирской области.
7. Разработка и согласование технического задания на создание ГИС НСО, соответствующего ГОСТ 34.602-89.
8. Разработка и утверждение единой системы классификаторов данных, структуры и форматов хранения и обмена данных, форм типичных документов для отчетов и сбора данных.
9. Разработка программ обучения групп пользователей.
10. Подбор и адаптация программных средств для создания и ведения ГИС НСО.
11. Разработка программных документов для ведения ГИС НСО в соответствии с требованиями к составу документации.
12. Определение и уточнение требований к аппаратно-техническим средствам, предлагаемым для оснащения ГИС НСО.
13. Разработка структуры портала ГИС НСО.
