ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 29 декабря 2018 года N 899р-П
[Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2030 года]
(с изменениями на 1 июля 2024 года)
(в ред. Распоряжений Правительства Республики Карелия от 10.12.2019 N 848р-П, от 24.12.2020 N 990р-П, от 13.04.2021 N 287р-П, от 20.08.2021 N 610р-П, от 21.01.2022 N 37р-П, от 30.12.2022 N 1399р-П, от 01.07.2024 N 700р-П)
В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона Республики Карелия от 28 декабря 2015 года N 1973-ЗРК "О некоторых вопросах стратегического планирования в Республике Карелия":
Утвердить прилагаемую Стратегию социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2030 года.
Глава Республики Карелия
А.О.ПАРФЕНЧИКОВ
Утверждена
распоряжением
Правительства Республики Карелия
от 29 декабря 2018 года N 899р-П
СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА
(в ред. Распоряжений Правительства Республики Карелия от 10.12.2019 N 848р-П, от 24.12.2020 N 990р-П, от 13.04.2021 N 287р-П, от 20.08.2021 N 610р-П, от 21.01.2022 N 37р-П, от 30.12.2022 N 1399р-П, от 01.07.2024 N 700р-П)
Общие положения
Стратегия социально-экономического развития Республики Карелия до 2030 года (далее - Стратегия) определяет миссию, приоритетные направления, стратегические цели, основные задачи и ключевые мероприятия долгосрочного развития региона. Реализация Стратегии осуществляется путем разработки плана мероприятий, а положения Стратегии детализируются в региональных государственных программах.
Стратегия разработана на основе требований Федерального закона от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Федерального закона от 26 июля 2017 года N 179-ФЗ "Об основах приграничного сотрудничества", Федерального закона от 13 июля 2020 года N 193-ФЗ "О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 26 октября 2020 года N 645 "О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года", распоряжения Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 года N 207-р, распоряжения Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 2577-р, приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 23 марта 2017 года N 132 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации", Закона Республики Карелия от 28 декабря 2015 года N 1973-ЗРК "О некоторых вопросах стратегического планирования в Республике Карелия".
(в ред. Распоряжения Правительства Республики Карелия от 24.12.2020 N 990р-П)
Стратегия учитывает положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Концепции развития творческих (креативных) индустрий и механизмов осуществления их государственной поддержки в крупных и крупнейших городских агломерациях до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2021 года N 2613-р, Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года N 2227-р, Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года", Указа Президента Российской Федерации от 16 января 2017 года N 13 "Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года", Указа Президента Российской Федерации от 8 ноября 2021 года N 633 "Об утверждении Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации", Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2021 года N 2765-р, государственных программ Российской Федерации и Республики Карелия, иных документов отраслевого планирования.
(в ред. Распоряжения Правительства Республики Карелия от 01.07.2024 N 700р-П)
Стратегия учитывает положения федеральной целевой программы "Развитие Республики Карелия до 2030 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2015 года N 570.
(в ред. Распоряжения Правительства Республики Карелия от 01.07.2024 N 700р-П)
Миссия Стратегии - рост благополучия граждан в Республике Карелия, создание возможностей для самореализации жителей путем опережающего по сравнению с другими регионами Российской Федерации роста числа новых рабочих мест, повышения уровня и качества жизни, обеспечения доступа к социальным и культурным благам.
(в ред. Распоряжения Правительства Республики Карелия от 24.12.2020 N 990р-П)
Реализация Стратегии позволит осуществить последовательный переход от старопромышленной модели развития, основанной на эксплуатации природных ресурсов, к модели долгосрочного устойчивого саморазвития, основанной на концентрации добавленной стоимости в регионе, максимального использования имеющегося экономического потенциала, повышения экологической устойчивости и реализации человеческого потенциала.
Стратегия учитывает лучший мировой опыт в области разработки стратегий самоподдерживающегося развития, которое не угрожает существованию будущих поколений и возможностям их самореализации.
Разработка приоритетов развития региона основана на выводах проведенных статистических исследований и на результатах проведенных глубинных интервью с экспертами и жителями.
В приложениях 1 и 2 к Стратегии определены приоритеты развития муниципальных образований в Республике Карелия. Для целей реализации Стратегии подготовлен прогноз трудовых ресурсов (приложение 3 к Стратегии). В приложении 4 к Стратегии приведены ключевые инвестиционные и социальные проекты, запланированные к реализации в соответствии с основными направлениями развития Республики Карелия. В приложении 5 к Стратегии перечислены национальные и федеральные проекты, в которых возможно участие Республики Карелия. В приложении 6 отражено текущее состояние экспорта Республики Карелия. В приложении 7 приведен Перечень перспективных центров экономического роста Республики Карелия.
(в ред. Распоряжений Правительства Республики Карелия от 21.01.2022 N 37р-П, от 30.12.2022 N 1399р-П)
I. Текущий уровень социально-экономического развития Республики Карелия
Краткая экономико-географическая характеристика
Особенности геоэкономического положения. Республика Карелия расположена на 730-километровом участке государственной границы Российской Федерации с высокоразвитой страной - членом Европейского союза - Финляндской Республикой, что позволило Республике Карелия войти в перечень геостратегических территорий Российской Федерации, имеющих существенное значение для обеспечения территориальной целостности страны и безопасности государства. Более чем 70-летний опыт добрососедства и взаимовыгодного экономического сотрудничества двух стран является важной предпосылкой развития трансграничных связей Республики Карелия.
(в ред. Распоряжения Правительства Республики Карелия от 24.12.2020 N 990р-П)
На северо-востоке регион омывается Белым морем, что потенциально создает возможности прямого выхода к Мировому океану при соответствующем развитии портовой инфраструктуры. Беломорско-Балтийский канал, проходящий по территории региона, соединяет Балтийское и Белое моря. Наличие выхода через Белое и Балтийское моря в бассейн Северного Ледовитого и Атлантического океанов, к Северному морскому пути является потенциальным инструментом для развития морских перевозок, рыбопереработки, а также может использоваться для туристических целей, в частности, через г. Кемь проходит самый короткий путь на Соловецкие острова.
Главной особенностью экономико-географического положения Республики Карелия являются общая протяженная граница с Финляндской Республикой (Европейским союзом) с достаточно развитой пограничной инфраструктурой. Близость высокоразвитой страны создает условия для укрепления международных связей. Кроме того, регион отличается относительной близостью к субъектам Российской Федерации с высоким потенциалом потребительского рынка - Санкт-Петербургом, Ленинградской областью, а также к регионам Центральной России. У республики выгодное транзитное положение между крупными промышленными центрами и портами, расположенными на территории Мурманской, Вологодской и Ленинградской областей, которое укрепляется наличием магистральных объектов железнодорожного, автомобильного и внутреннего водного транспорта.
Благоприятное экономико-географическое положение Республики Карелия способствует развитию межрегиональной и международной торговли, привлечению туристов, трансферту технологий и прочему.
Рисунок 1. Административно-территориальное деление Республики Карелия
Агроклиматические условия. Климат Карелии является переходным от морского к умеренно континентальному, относительно мягким с обилием осадков и с преимущественно циклональным типом погоды. Основная часть республики находится в атлантико-арктической зоне умеренного пояса. Агроклиматические ресурсы в южной части позволяют выращивать ряд сельскохозяйственных культур, характерных для нечерноземной зоны. Но возможности для растениеводства в открытом грунте ограниченны - регион отнесен к зоне рискованного земледелия. Перспективно молочно-мясное животноводство.
Рельеф и гидрография. Республика Карелия расположена на востоке Фенноскандии, на северо-западе Восточно-Европейской (Русской) равнины, в восточной части Балтийского щита - части древней докембрийской платформы. Карелия представляет собой холмистую равнину с множеством озерных котловин, плоских и возвышенных скал, одиночных глыб и валунов, скоплений песка, глины, гальки, валунов в форме холмов и гряд, в том числе ледникового происхождения. Вдоль северо-западной границы Карелии протянулся хребет Маанселькя, на западе расположилась Западно-Карельская возвышенность, на юге - Олонецкая возвышенность, на юго-востоке - Андомская возвышенность. В прилегающих к Белому морю районах расположена заболоченная Прибеломорская низменность. Разнообразие ландшафтов многократно повышает туристско-рекреационную привлекательность региона.
Через Карелию проходит водораздел между бассейнами Северного Ледовитого и Атлантического океанов: большая часть территории относится к водосбору Белого моря Северного Ледовитого океана, меньшая - к водосбору Балтийского моря Атлантического океана (около 60% и 40% территории соответственно). Речная сеть Карелии представлена около 27,6 тыс. рек общей протяженностью около 83 тыс. км (густота речной сети 0,46 км на кв. км), около 20% территории региона составляют озера и искусственные водоемы. Около 17 тыс. кв. км приходится на расположенные в пределах Республики Карелия части акваторий Ладожского (большая часть акватории) и Онежского озер (около 80% акватории). Болота и заболоченные земли занимают 35,4 тыс. кв. км, или 19,63% территории Республики Карелия. Водные объекты обладают значительным потенциалом для спортивного туризма, развития водного транспорта, рыбоводства и аквакультуры.
Сочетание разнообразия природных ландшафтов, большое число водных объектов и в целом благоприятная экологическая обстановка определяют высокую туристско-рекреационную привлекательность региона не только для жителей России, но и иностранных туристов.
Природные ресурсы. Минеральные ресурсы Карелии представлены более чем 50 видами полезных ископаемых. Более чем 1000 месторождений учтены в государственном балансе запасов полезных ископаемых. В Карелии учтены запасы цветных и редких металлов, пригодных для промышленного использования. Нерудное сырье представлено месторождениями мусковита, пегматита, кварцита, кианита, строительного и поделочного камня, шунгита, а также песков и глин. Республика Карелия обладает также значительными запасами торфа, который можно считать резервным энергоносителем, способным покрыть заметную часть энергетических потребностей региона.
Перспективными полезными ископаемыми, которые будут востребованы в ближайшее время, являются железные, хромитовые, железо-ванадий-титановые, уран-ванадиевые, медно-никелевые и молибденовые руды, благородные металлы, металлы платиновой группы, графит, алмазы, а также пегматитовое, полевошпатовое сырье для фарфоровой, стекольной и фаянсовой промышленности, сырье для камнелитейной промышленности, камень на щебень и облицовочный камень.
Площадь лесов в Республике Карелия - 14,9 млн. га, из них 0,367 млн. га - леса, находящиеся в пределах особо охраняемых природных территорий. Характерна высокая лесистость территории - около 53%, что определяет естественные преимущества региона в развитии лесопромышленного комплекса.
В структуре земельного фонда Республики Карелия наибольшую площадь занимают земли лесного фонда (80,1%), водного фонда (14,7%), земли особо охраняемых природных территорий и объектов (2,0%), земли сельскохозяйственного назначения (1,2%). Земли населенных пунктов занимают 75,5 тыс. га, или 0,4% от общей площади земель.
Административно-территориальное деление. На территории республики расположены 2 городских округа и 16 муниципальных районов, в состав которых входят 22 городских и 86 сельских поселений (рисунок 1). Столицей Республики Карелия является г. Петрозаводск.
Северные муниципальные образования в Республике Карелия (Беломорский, Калевальский, Кемский и Лоухский муниципальные районы, Костомукшский городской округ) относятся к районам Крайнего Севера, остальные - к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, что связано не только с природно-климатическими условиями, но и с транспортной удаленностью. Ряд муниципальных образований в Республике Карелия находится в существенном удалении от основных транспортных магистралей (Калевальский, Муезерский муниципальные районы, Костомукшский городской округ, частично Суоярвский и Лоухский муниципальные районы). Лоухский, Кемский, Беломорский, Сегежский, Калевальский муниципальные районы, Костомукшский городской округ входят в состав Арктической зоны Российской Федерации, что составляет 38% от общей площади Республики Карелия.
(в ред. Распоряжения Правительства Республики Карелия от 24.12.2020 N 990р-П)
Население и система расселения. По состоянию на 1 января 2018 года численность населения республики составила 622,5 тыс. человек, из них 80,4% - городское население (что превышает среднее значение для России в целом - 74,4%).
Средняя плотность населения в регионе - 3,5 человека на кв. км, что существенно ниже среднероссийской (8,6 человека на кв. км). Но в ряде муниципалитетов плотность превышает 10 человек на кв. км (Костомукшский и Петрозаводский городские округа, Сортавальский район (рисунок 2)). Наиболее густонаселенной является южная часть республики, где проживает 73% населения. При этом плотность населения (8,7 человека на кв. км) сопоставима со среднероссийской, но существенно ниже плотности населения европейской части Российской Федерации (23 человека на кв. км). В центральной части региона плотность населения составляет 2 человека на кв. км (13% жителей), наименее заселенным является север республики с плотностью населения 1,5 человека на кв. км (14% жителей).
