ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 29 декабря 2018 года N 899р-П


[Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2030 года]

(с изменениями на 10 декабря 2019 года)

______________________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 10 декабря 2019 года N 848р-П

______________________________________________________________________

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона Республики Карелия от 28 декабря 2015 года N 1973-ЗРК "О некоторых вопросах стратегического планирования в Республике Карелия":

Утвердить прилагаемую Стратегию социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2030 года.

Глава Республики Карелия
А.О.Парфенчиков

Утверждена
распоряжением
Правительства Республики Карелия
от 29 декабря 2018 года N 899р-П

Стратегия социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2030 года

Общие положения

Стратегия социально-экономического развития Республики Карелия до 2030 года (далее - Стратегия) определяет миссию, приоритетные направления, стратегические цели, основные задачи и ключевые мероприятия долгосрочного развития региона. Реализация Стратегии осуществляется путем разработки плана мероприятий, а положения Стратегии детализируются в региональных государственных программах.

Стратегия разработана на основе требований Федерального закона от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации"; Закона Республики Карелия от 28 декабря 2015 года N 1973-ЗРК "О некоторых вопросах стратегического планирования в Республике Карелия" и с учетом приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 23 марта 2017 года N 132 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации".

Стратегия учитывает положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683, Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года N 2227-р, Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Указа Президента Российской Федерации от 16 января 2017 года N 13 "Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года", государственных программ Российской Федерации и Республики Карелия, иных документов отраслевого планирования.

Стратегия учитывает положения федеральной целевой программы "Развитие Республики Карелия до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2015 года N 570.

Миссия Стратегии - рост подлинного благополучия граждан в Республике Карелия, создание возможностей для самореализации жителей путем опережающего по сравнению с другими регионами Российской Федерации роста числа новых рабочих мест, повышения уровня и качества жизни, обеспечения доступа к социальным и культурным благам.

Реализация Стратегии позволит осуществить последовательный переход от старопромышленной модели развития, основанной на эксплуатации природных ресурсов, к модели долгосрочного устойчивого саморазвития, основанной на концентрации добавленной стоимости в регионе, максимального использования имеющегося экономического потенциала, повышения экологической устойчивости и реализации человеческого потенциала.

Стратегия учитывает лучший мировой опыт в области разработки стратегий самоподдерживающегося развития, которое не угрожает существованию будущих поколений и возможностям их самореализации.

Разработка приоритетов развития региона основана на выводах проведенных статистических исследований и на результатах проведенных глубинных интервью с экспертами и жителями.

В приложениях 1 и 2 к Стратегии определены приоритеты развития муниципальных образований в Республике Карелия. Для целей реализации Стратегии подготовлен прогноз трудовых ресурсов (приложение 3 к Стратегии). В приложении 4 к Стратегии приведены ключевые инвестиционные и социальные проекты, запланированные к реализации в соответствии с основными направлениями развития Республики Карелия. В приложении 5 к Стратегии перечислены национальные и федеральные проекты, в которых возможно участие Республики Карелия.

I. Текущий уровень социально-экономического развития Республики Карелия

Краткая экономико-географическая характеристика

Особенности экономико-географического положения. Республика Карелия расположена на северо-западе Российской Федерации и входит в состав Северо-Западного федерального округа. Карелия граничит на юге с Ленинградской и Вологодской областями, на востоке - с Архангельской областью, на севере - с Мурманской областью, а на западе граница республики совпадает с государственной границей Российской Федерации и Финляндской Республики (входит в состав Европейского союза) (рисунок 1).

На северо-востоке регион омывается Белым морем, что потенциально создает возможности прямого выхода к Мировому океану при соответствующем развитии портовой инфраструктуры. Беломорско-Балтийский канал, проходящий по территории региона, соединяет Балтийское и Белое моря. Наличие выхода через Белое и Балтийское моря в бассейн Северного Ледовитого и Атлантического океанов, к Северному морскому пути является потенциальным инструментом для развития морских перевозок, рыбопереработки, а также может использоваться для туристических целей, в частности, через г. Кемь проходит самый короткий путь на Соловецкие острова.

Главной особенностью экономико-географического положения Республики Карелия являются общая протяженная граница с Финляндской Республикой (Европейским союзом) с достаточно развитой пограничной инфраструктурой. Близость высокоразвитой страны создает условия для укрепления международных связей. Кроме того, регион отличается относительной близостью к субъектам Российской Федерации с высоким потенциалом потребительского рынка - Санкт-Петербургом, Ленинградской областью, а также к регионам Центральной России. У республики выгодное транзитное положение между крупными промышленными центрами и портами, расположенными на территории Мурманской, Вологодской и Ленинградской областей, которое укрепляется наличием магистральных объектов железнодорожного, автомобильного и внутреннего водного транспорта.

Благоприятное экономико-географическое положение Республики Карелия способствует развитию межрегиональной и международной торговли, привлечению туристов, трансферту технологий и прочему.

Рисунок 1. Административно-территориальное деление Республики Карелия

Агроклиматические условия. Климат Карелии является переходным от морского к умеренно континентальному, относительно мягким с обилием осадков и с преимущественно циклональным типом погоды. Основная часть республики находится в атлантико-арктической зоне умеренного пояса. Агроклиматические ресурсы в южной части позволяют выращивать ряд сельскохозяйственных культур, характерных для нечерноземной зоны. Но возможности для растениеводства в открытом грунте ограниченны - регион отнесен к зоне рискованного земледелия. Перспективно молочно-мясное животноводство.

Рельеф и гидрография. Республика Карелия расположена на востоке Фенноскандии, на северо-западе Восточно-Европейской (Русской) равнины, в восточной части Балтийского щита - части древней докембрийской платформы. Карелия представляет собой холмистую равнину с множеством озерных котловин, плоских и возвышенных скал, одиночных глыб и валунов, скоплений песка, глины, гальки, валунов в форме холмов и гряд, в том числе ледникового происхождения. Вдоль северо-западной границы Карелии протянулся хребет Маанселькя, на западе расположилась Западно-Карельская возвышенность, на юге - Олонецкая возвышенность, на юго-востоке - Андомская возвышенность. В прилегающих к Белому морю районах расположена заболоченная Прибеломорская низменность. Разнообразие ландшафтов многократно повышает туристско-рекреационную привлекательность региона.

Через Карелию проходит водораздел между бассейнами Северного Ледовитого и Атлантического океанов: большая часть территории относится к водосбору Белого моря Северного Ледовитого океана, меньшая - к водосбору Балтийского моря Атлантического океана (около 60% и 40% территории соответственно). Речная сеть Карелии представлена около 27,6 тыс. рек общей протяженностью около 83 тыс. км (густота речной сети 0,46 км на кв. км), около 20% территории региона составляют озера и искусственные водоемы. Около 17 тыс. кв. км приходится на расположенные в пределах Республики Карелия части акваторий Ладожского (большая часть акватории) и Онежского озер (около 80% акватории). Болота и заболоченные земли занимают 35,4 тыс. кв. км, или 19,63% территории Республики Карелия. Водные объекты обладают значительным потенциалом для спортивного туризма, развития водного транспорта, рыбоводства и аквакультуры.

Сочетание разнообразия природных ландшафтов, большое число водных объектов и в целом благоприятная экологическая обстановка определяют высокую туристско-рекреационную привлекательность региона не только для жителей России, но и иностранных туристов.

Природные ресурсы. Минеральные ресурсы Карелии представлены более чем 50 видами полезных ископаемых. Более чем 1000 месторождений учтены в государственном балансе запасов полезных ископаемых. В Карелии учтены запасы цветных и редких металлов, пригодных для промышленного использования. Нерудное сырье представлено месторождениями мусковита, пегматита, кварцита, кианита, строительного и поделочного камня, шунгита, а также песков и глин. Республика Карелия обладает также значительными запасами торфа, который можно считать резервным энергоносителем, способным покрыть заметную часть энергетических потребностей региона.

Перспективными полезными ископаемыми, которые будут востребованы в ближайшее время, являются железные, хромитовые, железо-ванадий-титановые, уран-ванадиевые, медно-никелевые и молибденовые руды, благородные металлы, металлы платиновой группы, графит, алмазы, а также пегматитовое, полевошпатовое сырье для фарфоровой, стекольной и фаянсовой промышленности, сырье для камнелитейной промышленности, камень на щебень и облицовочный камень.

Площадь лесов в Республике Карелия - 14,9 млн. га, из них 0,367 млн. га - леса, находящиеся в пределах особо охраняемых природных территорий. Характерна высокая лесистость территории - около 53%, что определяет естественные преимущества региона в развитии лесопромышленного комплекса.

В структуре земельного фонда Республики Карелия наибольшую площадь занимают земли лесного фонда (80,1%), водного фонда (14,7%), земли особо охраняемых природных территорий и объектов (2,0%), земли сельскохозяйственного назначения (1,2%). Земли населенных пунктов занимают 75,5 тыс. га, или 0,4% от общей площади земель.

Административно-территориальное деление. На территории республики расположены 2 городских округа и 16 муниципальных районов, в состав которых входят 22 городских и 86 сельских поселений (рисунок 1). Столицей Республики Карелия является г. Петрозаводск.

Северные муниципальные образования в Республике Карелия (Беломорский, Калевальский, Кемский и Лоухский районы, Костомукшский городской округ) относятся к районам Крайнего Севера, остальные - к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, что связано не только с природно-климатическими условиями, но и транспортной удаленностью. Ряд муниципальных образований в республике существенно удалены от основных транспортных магистралей (Калевальский, Муезерский районы, Костомукшский городской округ, частично Суоярвский и Лоухский районы). Беломорский, Кемский и Лоухский районы вошли в состав Арктической зоны Российской Федерации.

Население и система расселения. По состоянию на 1 января 2018 года численность населения республики составила 622,5 тыс. человек, из них 80,4% - городское население (что превышает среднее значение для России в целом - 74,4%).

Средняя плотность населения в регионе - 3,5 человека на кв. км, что существенно ниже среднероссийской (8,6 человека на кв. км). Но в ряде муниципалитетов плотность превышает 10 человек на кв. км (Костомукшский и Петрозаводский городские округа, Сортавальский район (рисунок 2)). Наиболее густонаселенной является южная часть республики, где проживает 73% населения. При этом плотность населения (8,7 человека на кв. км) сопоставима со среднероссийской, но существенно ниже плотности населения европейской части Российской Федерации (23 человека на кв. км). В центральной части региона плотность населения составляет 2 человека на кв. км (13% жителей), наименее заселенным является север республики с плотностью населения 1,5 человека на кв. км (14% жителей).

Рисунок 2. Население Республики Карелия

С 1990 годов в республике отмечаются процессы депопуляции, причем ее темпы превышают среднероссийские. В 2017 году в регионе проживало лишь 78% жителей от уровня 1990 года. За последние 15 лет население Республики Карелия уменьшилось приблизительно на 80,0 тыс. человек. Почти во всех муниципальных образованиях сохраняется естественная убыль населения (рисунок 3), продолжается процесс демографического старения населения.

Численность населения сократилась за прошедший год на 4,6 тыс. человек, или на 0,7% (за 2016 год - на 2,8 тыс. человек, или на 0,4%). Городское население уменьшилось на 2,2 тыс. человек, или на 0,4%, сельское - на 2,4 тыс. человек, или на 1,9%. В общей убыли населения 2,7 тыс. человек пришлось на естественную убыль, 1,9 тыс. человек - на миграционную (механическую). Наиболее неблагоприятная демографическая ситуация наблюдается в сельской местности.

По итогам 2017 года в республике родилось 6439 детей, что на 14,5% меньше, чем в 2016 году. Коэффициент рождаемости в расчете на тысячу человек населения составил 10,3 человека (в 2016 году - 12,0). Очень низкий уровень рождаемости зафиксирован в Лоухском (6,9), Беломорском (7,9), Лахденпохском, Муезерском, Кондопожском, Сегежском (8,3-8,6 человека соответственно) муниципальных районах. Рождаемость выше среднереспубликанского показателя зарегистрирована в Пудожском (13,2), Олонецком (12,2), Калевальском (11,5) муниципальных районах, Петрозаводском городском округе (11,1).

Число умерших в Республике Карелия составило 9122 человека, что на 190 человек, или 2,0%, меньше, чем в предыдущем году. Уровень смертности (число умерших в расчете на тысячу человек населения) в сравнении с 2016 годом уменьшился на 1,3% и составил 14,6. В целом по Карелии число умерших больше числа родившихся в 1,4 раза (в 2016 году - 1,2 раза). В структуре причин смерти в 2017 году лидирующее место занимали болезни системы кровообращения, на их долю пришлось 49,7% (в 2016 году - 48,9%), новообразования - 16,6% (в 2016 году - 16,5%), внешние причины - 7,7% (в 2016 году - 8,3%).

Республика Карелия отличается повышенной смертностью населения от новообразований - 242,6 умершего на 100 000 человек (9-е место в России в 2017 году), что выше среднего значения по стране (200,6). Кроме того, младенческая смертность в регионе превышает 6,6 смерти на 1000 родившихся живыми (19-е место в России в 2017 году), что выше, чем в среднем в стране (5,6).

За 2017 год только за счет естественной убыли (преобладание смертности над рождаемостью) численность населения сократилась на 2683 человека, или 4,3 человека на 1000 человек населения.

При этом уменьшение численности населения отмечено почти во всех районах в республике, кроме Петрозаводского городского округа, окружающего его Прионежского муниципального района и Костомукшского городского округа, благодаря положительному миграционному приросту за счет других муниципалитетов (рисунок 4).

Рисунок 3. Естественный прирост населения в Республике Карелия

Рисунок 4. Миграционный прирост населения в Республике Карелия

В остальных муниципалитетах на динамику численности населения оказывает существенное влияние миграционный отток. С 1998 году республику покинуло около 50 тыс. человек.

В 2017 году миграционная убыль в Республике Карелия составила 1916 человек и увеличилась по сравнению с 2016 годом в 1,9 раза. Выбыло за пределы республики 11,6 тысячи человек, 82,8% мигрантов выбыло в другие регионы России. Наиболее привлекательными остаются г. Санкт-Петербург, Ленинградская область, регионы Центрального федерального округа. За рубеж уехало 2,0 тыс. человек.

Описанные процессы формируют предпосылки к усилению моноцентричности региона. В столице и крупнейшем городе республики - Петрозаводске проживает 278,6 тыс. человек, или 44,4% населения региона (среднерегиональное значение в России - 39,2%). На рисунке 5 прямо наглядно показана высокая дифференциация населения, ее концентрация в южной части Республики Карелия и Петрозаводском городском округе.

Рисунок 5. Концентрация населения в Республике Карелия

При этом с 2003 года концентрация населения в столице выросла на 6,5 процентного пункта. Высокая концентрация обусловлена в числе прочего более высокой заработной платой в Петрозаводске - она примерно на 20-30% выше, чем в среднем по региону (по данным Карелиястата о крупных и средних организациях - на 6%).

Демографическая нагрузка в регионе - 783 человека нетрудоспособного возраста на 1000 жителей трудоспособного возраста, что существенно выше среднероссийского показателя (740 человек в 2015 году). Снижение доли молодого поколения и рост числа лиц старшего возраста в составе рабочей силы ухудшает структуру рынка труда.

Культурный и туристский потенциал. Особое значение для развития региона имеет высокое культурное разнообразие, многолетний опыт взаимодействия и взаимного обогащения различных культур и этносов (карелы, русские, украинцы, вепсы, поморы и т.д.). Сформированное в регионе обширное культурное наследие предоставляет возможности для саморазвития местных жителей и интерес для гостей республики, является основой для формирования туристических кластеров и центров творческих индустрий.

Одной из особенностей региона является значительное число объектов культурного наследия федерального уровня (1634 объекта). Валаамский архипелаг, являющийся объектом всемирного наследия ЮНЕСКО, принимает большое число паломников и туристов. Через г. Кемь проходит основной поток паломников и туристов на Соловецкие острова с целью посещения Соловецкого государственного историко-архитектурного и природного музея-заповедника (территориально объект является частью Архангельской области). Безусловный интерес представляют культовые деревянные здания (храмы, часовни), в частности памятник деревянного зодчества Кижский историко-архитектурный ансамбль, имеющий статус объекта всемирного наследия ЮНЕСКО. В регионе большое число малых исторических городов (Олонец, Кемь и др.) и сельских населенных пунктов, история существования которых насчитывает более 500 лет. Много уникальных рекреационных объектов, в том числе крупнейшие пресноводные водоемы Европы, водопады и др. Особую роль для познавательного туризма играют скопления петроглифов, объекты материального культурного наследия саамов и др.