ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 марта 2020 года N 113-пр

О внесении изменений в государственную программу Хабаровского края
 "Защита населения Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций
и пожаров", утвержденную постановлением Правительства
Хабаровского края от 03 мая 2012 г. N 142-пр

В целях приведения нормативного правового акта Правительства Хабаровского края в соответствие с действующим законодательством Правительство края

постановляет:

Внести в государственную программу Хабаровского края "Защита населения Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций и пожаров", утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 03 мая 2012 г. N 142-пр, следующие изменения:

1) паспорт, разделы 1 - 5 изложить в следующей редакции:

"ПАСПОРТ
государственной программы Хабаровского края
"Защита населения Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций и пожаров"

1. Общая характеристика обоснования разработки Программы

В современных условиях проблема безопасности, защиты населения от различных угроз становится одним из важнейших направлений деятельности по обеспечению национальной безопасности.

Практика свидетельствует о прогрессирующем росте проблем техногенного и природного характера, которые несут значительную угрозу для населения, объектов экономики и требуют эффективных действий по их снижению.

Политика в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах относится к приоритетам социально-экономического развития Хабаровского края. Реализация политики напрямую оказывает влияние на повышение качества жизни населения края.

Однако, несмотря на достигнутые успехи, остаются проблемы, которые необходимо решить при реализации Программы.

Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, об обеспечении личной и общественной безопасности, противодействие угрозам техногенного и природного характера диктуют необходимость повышения оперативности реагирования на них экстренных оперативных служб.

В целях эффективной организации работы системы-112 требуется реализация комплекса организационных и технических мер, включающих обеспечение содержания, эксплуатационно-технического обслуживания и развития системы-112 путем оснащения ее современными техническими средствами. Такой подход позволит повысить надежность, отказоустойчивость системы и эффективность координации межведомственного взаимодействия.

Для решения одной из задач в области гражданской обороны и защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций в целях своевременного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории края необходимо развитие РАСЦО, которое увеличит число оконечных устройств РАСЦО в населенных пунктах края и обеспечит увеличение охвата оповещаемого населения края централизованным оповещением.

Для обеспечения своевременного информирования и оповещения населения края, в том числе проживающего в населенных пунктах края, подверженных воздействию быстроразвивающихся опасных процессов, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера требуется поддержание систем оповещения в постоянной готовности к использованию по назначению, которая достигается своевременным эксплуатационно-техническим обслуживанием этих систем.

Развитие приоритетных направлений в области гражданской обороны обусловлено совершенствованием методов и способов защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, повышением качества подготовки населения в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

В целях обеспечения установленных категорий населения края средствами индивидуальной защиты органов дыхания необходима дальнейшая работа по созданию и содержанию их запасов, требующих дальнейшего поэтапного обновления до 2024 года.

Для сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в краевой собственности, необходимо проводить ряд мероприятий по поддержанию их в постоянной готовности.

Возможность оперативного реагирования на предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидация их последствий во многом зависят от объемов накопленных материальных ресурсов, их рационального размещения и использования, что в свою очередь требует постоянного наращивания материальных ресурсов краевого резерва и обеспечения его содержания.

Снижение рисков чрезвычайных ситуаций достигается за счет разработки и реализации целого комплекса мер и механизмов, направленных, во-первых, на предотвращение или снижение возможностей возникновения их источников и, во-вторых, на смягчение социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций.

Эффективная деятельность в области снижения возможности возникновения чрезвычайных ситуаций и масштабов их последствий требует необходимости постоянного поддержания в рабочем состоянии оборудования краевого центра экологического мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций краевого государственного казенного учреждения "Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты Хабаровского края" (далее также - КЦЭМП), дооснащения его новым высокоточным, чувствительным оборудованием с расширенными возможностями.

В целях защиты населения и территорий от опасностей, обусловленных чрезвычайными ситуациями и пожарами, сокращения нормативного времени прибытия к месту возникновения пожара и чрезвычайной ситуации, а также минимизации экономических и людских потерь необходимо продолжать развитие АСС края и ППС края путем расширения географии размещения через создание новых подразделений служб края, постоянного оснащения современными техническими средствами, качественного обслуживания и плановой замены парка техники, роста уровня подготовки и мастерства личного состава.

Для повышения уровня пожарной безопасности, организации эффективной профилактики и борьбы с пожарами необходимо продолжить работу по поддержке органов местного самоуправления в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности и развитию добровольной пожарной охраны путем предоставления субсидии из краевого бюджета.

Важную роль играет информирование населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Успех пропаганды знаний в этой области возможен путем умелой ее организации на местах, широкого использования различных форм и методов ее проведения, применения современных технических средств информирования и передовых информационно-коммуникационных технологий.

Одной из задач в общей системе обеспечения безопасности жизнедеятельности в крае является принятие неотложных эффективных мер по сокращению количества лиц, погибших в происшествиях на водных объектах.

Учитывая положительную динамику по снижению гибели людей на водных объектах края, требуется продолжение деятельности по созданию и оборудованию спасательных постов в местах массового отдыха населения у воды, по изготовлению агитационных материалов, направленных на безопасность людей на водных объектах, в том числе с использованием средств субсидий, предоставляемых бюджетам муниципальных образований края и социально ориентированным некоммерческим организациям.

В целях прогнозирования, реагирования и предупреждения угроз безопасности необходимо внедрение, а также обеспечение выполнения первоочередных мероприятий по построению и развитию сегментов АПК "Безопасный город" в муниципальных образованиях края.

Решение вышеуказанных проблем требует формирования комплексного подхода в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям и результатам мероприятий посредством программного целевого метода.

2. Приоритеты и цели краевой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Цель и задачи Программы

Стратегией национальной безопасности Российской Федерации определены цели и приоритеты развития национальной экономики, улучшение качества жизни граждан, обеспечение обороны страны, государственной и общественной безопасности, направленные на решение главной задачи государства в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций и пожаров. Целью государственной политики в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций и пожаров является безопасность жизнедеятельности населения, устойчивое социально-экономическое развитие государства с учетом планов реализации экономических и инфраструктурных проектов на период до 2030 года, включая:

- повышение уровня защищенности населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- повышение уровня реагирования на чрезвычайные ситуации и происшествия;

- обеспечение своевременного оповещения населения края об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

- повышение уровня пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах края, особенно в местах их массового отдыха.

Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации Программы соответствуют:

- Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;

- Основам государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 г. N 696;

- Основам государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01 января 2018 г. N 2;

- Основам государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 января 2018 г. N 12;

- Стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 16 октября 2019 г. N 501;

- Поручению Президента Российской Федерации от 15 ноября 2011 г. N Пр-3400 "Основы государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов на период до 2020 года".

Одной из целей Стратегии социально-экономического развития Хабаровского края на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 13 июня 2018 г. N 215-пр, является создание комфортного пространства для жизни и экономической деятельности.

Достижение приоритетных направлений деятельности государства также обеспечивается за счет реализации Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 г. N 2446-р, которая направлена на повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания.

В соответствии с указанными приоритетами стратегической целью Программы является минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде, возникающего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, пожарах и происшествиях на водных объектах.

Для достижения постановленной цели в Программе предусмотрено решение следующих задач:

- обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах, а также ликвидации последствий военных конфликтов;

- обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

3. Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы

Реализация Программы позволит повысить уровень защищенности населения и территорий края от различных угроз, обеспечить эффективное функционирование системы управления силами и средствами гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, создать условия для устойчивого социально-экономического развития края и повышения качества жизни населения края.

Ожидаемые результаты Программы:

- стопроцентное обеспечение приема вызовов от населения края экстренных оперативных служб по единому номеру "112", поддержание системы-112 в постоянной готовности к приему вызовов о чрезвычайных ситуациях и происшествиях;

- обеспечение своевременного информирования и оповещения населения края, в том числе проживающего в населенных пунктах края, подверженных воздействию быстроразвивающихся опасных процессов, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера;

- поддержание централизованных систем оповещения населения края в постоянной готовности;

- совершенствование методов и способов защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях;

- повышение защитных свойств защитных сооружений до установленных требований, поддержание их в постоянной готовности;

- повышение уровня прогнозирования, предупреждения и развитие системы мониторинга чрезвычайных ситуаций на территории края, в том числе экологического;

- повышение эффективности мер, направленных на предотвращение и минимизацию последствий от чрезвычайных ситуаций;

- повышение уровня пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в целях снижения рисков возможных последствий;

- повышение грамотности населения в области пожарной безопасности, гражданской обороны и безопасности людей на водных объектах;

- развитие и внедрение АПК "Безопасный город", обеспечивающего информатизацию и автоматизацию процессов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

4. Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками

На решение задач и достижение целей Программы могут оказать влияние следующие риски:

1) финансовые - отсутствие или недостаточное финансирование мероприятий в рамках Программы может привести к снижению уровня защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах и, как следствие, показатели (индикаторы) не будут достигнуты, а при неблагоприятном прогнозе показатели (индикаторы) могут измениться в отрицательную сторону. Качественная оценка данного риска - риск высокий.

Преодоление рисков может быть осуществлено путем сохранения устойчивого финансирования Программы в целом, а также путем дополнительных организационных мер, направленных на преодоление данных рисков;

2) правовые - правовые риски связаны с изменением федерального законодательства и законодательства края, длительностью формирования нормативной правовой базы, необходимой для эффективной реализации Программы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий Программы. Качественная оценка данного риска - риск низкий.

Для минимизации воздействия данной группы рисков в рамках реализации Программы планируется:

- проведение мониторинга планируемых изменений в действующем законодательстве в сферах защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах и в смежных областях;

- планирование и проведение оперативной корректировки показателей (индикаторов) и мероприятий Программы по результатам мониторинга изменений внешних факторов, влияющих на реализацию Программы;

3) макроэкономические - связаны с возможностями ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией, а также возникновением бюджетного дефицита, что может отразиться на снижении ресурсного обеспечения реализации Программы. Качественная оценка данного риска - риск средний.

Эти риски могут отразиться на возможности реализации наиболее важных мероприятий Программы.

Ожидаемым негативным последствием вышеуказанных рисков является неполное достижение показателей (индикаторов), предусмотренных в Программе.

5. Механизм реализации Программы