ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 июля 2017 года N 281-пр

О внесении изменений в государственную программу Хабаровского края
 "Развитие информационного общества в Хабаровском крае", утвержденную
постановлением Правительства Хабаровского края от 02 мая 2012 г. N 139-пр

В целях улучшения качества оценки мероприятий государственной программы Хабаровского края "Развитие информационного общества в Хабаровском крае", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 02 мая 2012 г. N 139-пр, Правительство края

постановляет:

Внести в государственную программу Хабаровского края "Развитие информационного общества в Хабаровском крае", утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 02 мая 2012 г. N 139-пр, следующие изменения:

1) раздел 1 изложить в следующей редакции:

"1. Общая характеристика текущего состояния развития информационного общества в Хабаровском крае

Формирование информационного общества в настоящее время становится одним из необходимых условий для улучшения качества жизни населения края, повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления в крае, качества государственных и муниципальных услуг, оказываемых в электронной форме, а также создания условий для успешного социально-экономического развития края.

Ключевой составляющей перехода к информационному обществу является формирование и развитие его базовой инфраструктуры, представляющей собой совокупность современных сетей связи, телекоммуникаций и систем электронного правительства, которые включают в себя государственные информационные системы, информационные системы обмена данными для обеспечения непрерывного доступа граждан и организаций к современным технологиям и актуальной информации, а также регламенты оказания услуг и регламенты взаимодействия вышеназванных систем между собой.

Информационное общество в широком смысле предусматривает внедрение информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) практически во все сферы жизни общества: образование, здравоохранение, культура, безопасность жизнедеятельности и другие. При этом информатизация каждого из направлений осуществляется в Хабаровском крае соответствующими органами исполнительной власти края согласно их компетенции.

Реализация государственной политики в области развития информационного общества проводится в крае в соответствии со следующими программными документами:

государственная программа Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 годы)", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 313;

Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. N 1021-р;

Стратегия социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года, утвержденная постановлением Правительства Хабаровского края от 13 января 2009 г. N 1-пр;

Основные направления деятельности Правительства Хабаровского края на период 2014-2018 годов, утвержденные распоряжением Правительства Хабаровского края от 25 февраля 2014 г. N 107-рп;

Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 09 мая 2017 г. N 203.

Основным итогом многолетней работы по информатизации органов исполнительной власти края является наличие в них компьютерного и сетевого оборудования. Вместе с тем уровень развития и использования органами исполнительной власти края прикладных информационных систем является недостаточным, слабо развиты или не созданы инфраструктурные системы электронного правительства в крае, в частности имеются следующие проблемы:

- базы данных, содержащие учетную информацию о ключевых объектах государственного управления, не взаимосвязаны и содержат информацию за непродолжительный период времени;

- существует несовместимость программно-технических решений и невозможность обмена данными между различными государственными информационными системами;

- не сформирована инфраструктура, обеспечивающая информационную безопасность электронных форм взаимодействия органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления между собой, с населением и организациями;

- отсутствует единый портал в сети "Интернет", объединяющий существующие ведомственные и межведомственные информационные системы органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления;

- мониторинг возникновения чрезвычайных ситуаций на территории края производится традиционными методами при крайне слабом использовании инновационных (прежде всего, космических) технологий;

- в недостаточном объеме применяются различные инновационные технологии в работе органов исполнительной власти края: геоинформационные системы, мобильные сервисы, порталы и сайты;

- в начальной стадии находится автоматизация процедур сбора и обработки информации (в том числе с подведомственных учреждений и муниципальных образований края);

- недостаточными темпами развиваются средства информационно-справочной поддержки и обслуживания населения края;

- ограничены возможности поиска документов в краевых государственных архивах в связи с их низкой информатизацией;

- не обеспечена возможность правового консультирования граждан с использованием сети "Интернет".

В настоящее время ограничены возможности использования документального массива архивных фондов: общая вместимость трех читальных залов краевых государственных архивов составляет 33 посадочных места, отсутствует возможность осуществления глобального поиска по документам краевых государственных архивов.

Практически все архивные документы в краевых государственных архивах хранятся на бумажных носителях. Такое хранение связано с рядом недостатков: бумага при условии многократного контакта с ней быстро стареет, происходит износ документов, вследствие чего информация на бумажных носителях может быть частично или полностью утрачена. Использование архивных документов на бумажных носителях связано с проблемой обеспечения сохранности информации, ее конфиденциальности и (или) секретности, в необходимых случаях доступности для широкого круга пользователей, низкой технологичности использования, так как тиражирование информации является в настоящее время затратным процессом.

Перевод архивных документов в электронную (цифровую) форму, создание электронных хранилищ документов с использованием современных ИКТ, организация удаленного доступа к документам Архивного фонда Российской Федерации выступают первостепенными направлениями развития архивной отрасли края.

Для более динамичного развития информационного общества и интеграции края в единое информационное пространство России необходимо обеспечить значительное снижение стоимости предоставляемых населению телекоммуникационных услуг с одновременным повышением их качества.

Существенным препятствием ускоренному развитию информационного общества в крае является отсутствие массового интерактивного взаимодействия граждан и организаций с органами исполнительной власти края и органами местного самоуправления в целях получения государственных и муниципальных услуг. Использованию потенциала информационных технологий препятствуют отсутствие, разрозненность государственных информационных ресурсов, невозможность сопоставить данные, содержащиеся в этих ресурсах, а также значительное дублирование информации.

Проблемы, препятствующие повышению эффективности использования информационных технологий в целях повышения качества жизни граждан, развитию экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствованию системы принятия государственных управленческих решений, носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных органов исполнительной власти края. Их устранение требует значительных ресурсов, скоординированного проведения организационных изменений и обеспечения согласованности действий органов исполнительной власти края. Именно эти задачи призвана решить настоящая государственная программа.

Одной из приоритетных задач для обеспечения развития информационного общества в крае остается организация обеспечения связью и стабильным высокоскоростным доступом в сеть "Интернет" жителей отдаленных и труднодоступных поселений края.

В настоящее время в крае телефонизировано 373 населенных пункта (85,44%), в которых проживает 99,00 процентов населения края.

Для повышения качества и надежности телекоммуникационных услуг операторами связи края реализуются инвестиционные проекты по реконструкции имеющихся сетей и строительству новых линий и объектов связи.

Ключевыми решениями в этом направлении являются:

- создание оптических магистралей повышенной пропускной способности;

- замена аналоговых автоматических телефонных станций (далее - АТС) на цифровое коммутационное оборудование;

- строительство современных сетей связи в населенных пунктах края;

- создание сетей связи для предоставления услуг широкополосного доступа к сети "Интернет" со скоростью доступа не менее 1 Мбит/с на пользовательское оборудование;

- развитие мобильной связи с возможностью предоставления мобильного широкополосного доступа к сети "Интернет".

На сегодняшний день из 443 населенных пунктов края 48 остаются без современных видов связи. Помимо этого, на территории края имеется 120 населенных пунктов с крайне низким уровнем телефонизации, устаревшим оборудованием на АТС, ненадежными и низкопроизводительными аналоговыми линиями связи.

Существует проблема с покрытием мобильной связью автомобильных дорог края на следующих участках:

- автодорога "Селихино - Николаевск-на-Амуре" на всем участке автодороги, кроме подъездов к населенным пунктам с. Нижнетамбовское, пос. Ягодный, пос. Циммермановка, пос. Де-Кастри, с. Богородское, с. Аннинские Минеральные Воды, с. Константиновка;

- автодорога "Селихино - Гурское - Кенада - Ванино" на участках с. Селихино - пос. Снежный и пос. Высокогорный - пос. Ванино;

- автодорога "Комсомольск-на-Амуре - Березовый - Амгунь - Могды - Чегдомын" на участке пос. Хальгасо - р.п. Чегдомын, кроме подъездов к населенным пунктам пос. Хурмули, пос. Горин, с. Эворон, пос. Дуки, пос. Березовый, пос. Амгунь, пос. Джамку, пос. Герби, пос. Сулук, пос. Солони;

- автодорога "с. имени Полины Осипенко - с. Бриакан - пос. Березовый" на всем протяжении, кроме подъезда к с. Бриакан.

Учитывая особенности экономико-географического положения края, процесс планирования, проектирования и строительства объектов связи, создания для них соответствующей инфраструктуры в удаленных от административных и районных центров населенных пунктах края представляет собой комплекс дорогостоящих организационно-технических мероприятий, зачастую имеющих отрицательную рентабельность.

В целях развития телекоммуникационной инфраструктуры края требуется более активное сотрудничество органов исполнительной власти края с бизнес-сообществом. В рамках настоящей государственной программы Правительством края совместно с операторами сотовой связи внедряется комплекс решений по обеспечению жителей отдаленных населенных пунктов края современными видами связи, в том числе с использованием развивающейся инфраструктуры цифрового телевидения.

В 2011 году реализованы следующие проекты:

- по строительству сети сотовой связи на базе инфраструктуры цифрового телерадиовещания в пос. Солонцовый (муниципальный район имени Лазо);

- по предоставлению услуг фиксированной телефонной связи с использованием спутникового канала передачи данных в с. Арка (Охотский муниципальный район);

- по предоставлению телефонного канала связи и доступа граждан к сети "Интернет", в том числе бесплатного доступа к информационным ресурсам органов исполнительной власти края и порталу государственных и муниципальных услуг Хабаровского края, в следующих населенных пунктах: с. Арка (Охотский муниципальный район), с. Большие Санники (Ульчский муниципальный район), пос. Софийск (Верхнебуреинский муниципальный район), с. Верхняя Манома (Нанайский муниципальный район), с. Гвасюги (муниципальный район имени Лазо).

В 2012 году запущена сотовая связь в четырех поселках, в которых суммарно проживает 2,2 тыс. человек.

В 2013 году обеспечены сотовой связью 10 населенных пунктов края, в которых проживает более 6 тыс. человек.

В 2014 году сотовой связью обеспечены все населенные пункты края с числом жителей более 450 человек. Для этой цели запущено в эксплуатацию 8 базовых станций, что позволило обеспечить услугами сотовой связи 12 населенных пунктов, в которых проживает 4 591 человек (0,30% от общего числа жителей края).

С учетом проводимых работ без услуг проводной и сотовой связи в крае остается 62 населенных пункта, в которых суммарно проживает 1 146 человек. В таких населенных пунктах установлены таксофоны, при их отсутствии для экстренной связи выделяются спутниковые терминалы.

Таким образом, основной этап телефонизации края в 2014 году завершен, и основным приоритетом в развитии краевых телекоммуникаций станет расширение сети волоконно-оптических линий связи.

В соответствии с долгосрочным планом комплексного социально-экономического развития г. Комсомольска-на-Амуре, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2016 г. N 704-р, министерством информационных технологий и связи края организована работа по повышению качества и уровня доступности современных услуг связи для населения г. Комсомольска-на-Амуре.

На сегодняшний день территория г. Комсомольска-на-Амуре обеспечена всеми услугами связи. Наблюдается высокое проникновение проводного широкополосного доступа к сети "Интернет". Также город полностью обеспечен голосовой мобильной связью второго поколения.

Однако формирование в г. Комсомольске-на-Амуре современного, динамичного, высокотехнологичного и инженерного центра на Дальнем Востоке национального масштаба требует принятия дополнительных мер для обеспечения комфортной и доступной телекоммуникационной инфраструктурой.

С этой целью настоящей государственной программой предусмотрены мероприятия по обеспечению территории г. Комсомольска-на-Амуре высокоскоростным доступом к сети "Интернет" с использованием подвижной радиотелефонной связи, а также покрытию автомобильной дороги Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре (участок Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре) подвижной радиотелефонной связью.

В соответствии с планом мероприятий по обеспечению повышения производительности труда, создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 09 июля 2014 г. N 1250-р, постановлением Правительства Хабаровского края от 07 июля 2014 г. N 215-пр "Об утверждении Порядка разработки прогноза потребности экономики Хабаровского края в профессиональных кадрах на среднесрочную и долгосрочную перспективу" министерством информационных технологий и связи края организована работа по развитию кадрового потенциала предприятий отрасли "Связь".

В целях развития кадрового потенциала предприятия связи края самостоятельно решают вопрос привлечения в свои ряды высококвалифицированных инженерно-технических кадров.

Министерство информационных технологий и связи края как ответственный исполнитель настоящей государственной программы курирует данный вопрос по следующим направлениям:

- осуществление мониторинга повышения квалификации сотрудников предприятий связи края;

- оказание консультативной помощи предприятиям связи края при составлении и (или) реализации ими программ повышения квалификации своих работников;

- оказание содействия, при необходимости, в решении вопроса открытия новых специальностей в учебных заведениях края по специфике отрасли "Связь".

Важнейшим направлением развития телерадиоиндустрии России является переход на вещание программ телевизионных и радиопрограмм в цифровом формате. Для обеспечения перехода на цифровое телерадиовещание постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2009 г. N 985 утверждена федеральная целевая программа "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2018 годы" (далее - ФЦП). Основные задачи и направления развития краевого телерадиовещания определены постановлением Правительства Хабаровского края от 09 июля 2010 г. N 167-пр "Об итогах развития краевого телерадиовещания и первоочередных задачах по внедрению на территории Хабаровского края цифрового телерадиовещания". В результате реализации ФЦП доля населения Российской Федерации, имеющего возможность приема 20 цифровых телеканалов свободного доступа в местах постоянного проживания, должна составить 98,10 процента.

Краевое телерадиовещание формируется двумя вещателями: медиахолдингом "Губерния" и радиостанцией "Восток России".

Сигнал краевого телерадиовещания распространяется по пунктам вещания с помощью сети спутниковой связи, состоящей из арендованного сегмента спутника космической связи "Ямал" и 94 приемо-передающих станций. Центральная станция спутниковой связи находится в с. Скворцово Хабаровского муниципального района.

Сеть вещания телеканала "Губерния" на территории края ведется в аналоговом формате в 289 населенных пунктах края, что составляет 97,59 процента населения края, с сеткой вещания 20 часов для края и 24 часа для г. Хабаровска ежедневно.

Вещание радиостанции "Восток России" на территории края проводится в аналоговом формате посредством сети синхронного вещания в средневолновом диапазоне (СВ/AM) на частоте 765 кГц, а также в г. Хабаровске в ультракоротковолновом диапазоне (УКВ/FM) на частоте 103,7 МГц. Общее количество радиовещательных станций составляет 14 единиц в СВ-диапазоне в населенных пунктах: г. Хабаровск, г. Комсомольск-на-Амуре, с. Аян, пос. Березовый, г. Бикин, с. Богородское, г. Вяземский, пос. Де-Кастри, г. Николаевск-на-Амуре, г. Советская Гавань, с. Троицкое, пос. Циммермановка, р.п. Чегдомын, пос. Ягодный и одну радиовещательную станцию диапазона УКВ в г. Хабаровске, обеспечивая прием сигнала для жителей в 305 населенных пунктах, или 96,60 процента населения края. Сигнал передается ежедневно в течение 15 часов для края и 19 часов для г. Хабаровска.

Затраты на обеспечение функционирования краевой телерадиовещательной сети в 2015 году составили 107,4 млн. рублей, в 2016 году запланированы в размере 107,4 млн. рублей.

Оборудование, обеспечивающее радиовещание, находится в неудовлетворительном состоянии и требует замены. В последние годы модернизация сети радиовещания не проводилась. В 2016 году разработан и утвержден первым заместителем Председателя Правительства Хабаровского края - руководителем аппарата Губернатора и Правительства Хабаровского края Перспективный план модернизации и развития радиосети "Восток России" на период 2016-2020 годов. Реализация данного плана предполагает замену приемо-передающего оборудования, модернизацию антенно-мачтовых сооружений и запуск новых объектов вещания. В результате повысится качество вещания и радиостанция станет доступна для приема во всех муниципальных районах края. Новое оборудование радиовещания позволит в будущем организовать цифровое радиовещание и сократить расходы по эксплуатации и энергообеспечению данной сети радиовещания.

В 2012-2013 годах в крае в целом завершено формирование систем электронного правительства.

На портале государственных и муниципальных услуг Хабаровского края опубликованы и доступны для граждан первоочередные государственные и муниципальные услуги, подлежащие переводу в электронный вид в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 30 апреля 2010 г. N 114-пр "Об утверждении планов-графиков перехода на предоставление в электронном виде государственных услуг органами исполнительной власти Хабаровского края", а также в соответствии с нормативными правовыми актами, утвержденными органами местного самоуправления.

Во исполнение требований Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Правительством края проведены все необходимые мероприятия по организации межведомственного взаимодействия, в крае создана РСМЭВ. Из 178 электронных государственных услуг 98 государственных услуг предполагают участие нескольких органов власти. Данные услуги включены в перечень услуг, предоставляемых органами исполнительной власти края в РСМЭВ.

Правительством края обеспечена готовность к выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК, которые выдаются жителям края по их заявлениям с 01 января 2013 г. в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Уполномоченной организацией, осуществляющей функции по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК, определено краевое государственное казенное учреждение "Оператор систем электронного правительства Хабаровского края, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - КГКУ "Оператор систем электронного правительства Хабаровского края, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг"). В связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2016 г. N 471-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" с 01 января 2017 г. проект УЭК закрыт.