Масштабность уровня инвалидности зависит от следующих факторов: состояния здоровья нации, развития системы здравоохранения, социально-экономического развития, состояния экологической среды и пр. В настоящее время, к сожалению, все из перечисленных факторов имеют негативную тенденцию, что способствует распространению инвалидности в обществе.
Создание условий для инвалидов и других маломобильных групп людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации, является одной из приоритетных задач социально-экономического развития Российской Федерации, Самарской области и городского округа Самара.
Численность инвалидов за первое полугодие 2013 года по сравнению с 1 полугодием 2012 года сократилась на 1175 человек, но по-прежнему остается достаточно высокой и составляет 8,5% от общей численности жителей городского округа Самара.
В городском округе Самара на 01.07.2013 проживает 99 381 человек, имеющий ограничения жизнедеятельности, из которых: инвалиды 1 группы - 8331 человек (8,4% от общего числа инвалидов); инвалиды 2 группы - 59988 человек (60,4% от общего числа инвалидов); инвалиды 3 группы - 27998 человек (28,2% от общего числа инвалидов); дети-инвалиды - 3064 человека (3% от общего числа инвалидов).
Начиная с 2011 года в городском округе Самара проводится реализация целевой программы городского округа Самара "Формирование безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных граждан и их социальная интеграция в общество" на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Администрации городского округа Самара от 29.07.2010 N 913.
За последнее время численность инвалидов в городе сокращается, в 2011 году инвалидов было 101 292 человека, в 2012 году - 100 800 человек.
Но, несмотря на сокращение численности инвалидов, социально-психологическая адаптация инвалидов к условиям жизни в обществе является одной из важнейших проблем.
Наиболее острая проблема связана с тем, что основные объекты социальной инфраструктуры остаются до сих пор труднодоступными для многих инвалидов. При этом к числу таких объектов относятся муниципальные учреждения системы образования, занятости, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта.
Серьезную проблему для инвалидов и маломобильных граждан представляет передвижение по улицам и пользование общественным транспортом. Общественный транспорт, являющийся важной составляющей активной социальной и трудовой жизни, не приспособлен для пользования инвалидами.
Сегодня, как никогда ранее, необходимо принятие комплексных мер, направленных на реализацию мероприятий по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных граждан к приоритетным объектам и услугам, а также для интеграции инвалидов в общество и повышения уровня их жизни.
Доступная среда жизнедеятельности является основным условием интеграции инвалидов в общество. Способность инвалидов быть независимыми экономическими субъектами, участвовать в политической, культурной и социальной жизни общества отражает уровень реализации их прав как граждан социального государства, создание предпосылки для реализации их потенциала и, следовательно, способствует социальному и экономическому развитию государства.
В целях определения потребности в получении наиболее востребованных услуг инвалидами по зрению, слуху, инвалидами, требующими помощи при передвижении, инвалидами, нуждающимися в постоянном постороннем уходе, инвалидами, требующими сопровождения в общественных местах, необходимо проведение мониторингов и социальных исследований. Каждая категория инвалидов нуждается в специальных реабилитационных мероприятиях.
Анализ реализации целевой программы городского округа Самара "Формирование безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных граждан и их социальная интеграция в общество" на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Администрации городского округа Самара от 29.07.2010 N 913, показал, что необходимо продолжить работу по социальной поддержке и созданию условий для жизнедеятельности инвалидов и маломобильных граждан в обществе.
Анализ выполнения мероприятий указанной целевой программы показал, что выполнение основных направлений, закрепленных за соисполнителями этой Программы, необходимо продолжить в рамках проведения социальной политики Администрации городского округа Самара.
В ходе выполнения поставленных задач в рамках реализации социальной политики Администрации городского округа Самара по отношению к инвалидам и маломобильным гражданам, проживающим на территории городского округа Самара, возникла необходимость принятия новой муниципальной программы для указанной группы граждан с учетом их потребностей и финансовых возможностей Администрации городского округа Самара.
На основании изложенного для продолжения работы по эффективному выполнению социальной политики Администрации городского округа Самара в отношении инвалидов и маломобильных граждан и в целях решения поставленных задач в области их интеграции, а также для создания им необходимых условий для реализации жизненного потенциала было принято решение о разработке муниципальной программы городского округа Самара "Формирование безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных граждан и их социальная интеграция в общество" на 2014 - 2016 годы (далее - Программа).
Программа разработана Департаментом социальной поддержки и защиты населения Администрации городского округа Самара в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным Законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Государственной программой Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, Законом Самарской области от 10.02.2009 N 7-ГД "Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области", а также Законом Самарской области от 05.03.2005 N 77-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения", областной целевой программой "Доступная среда в Самарской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.10.2010 N 512, постановлением Главы городского округа Самара от 22.05.2009 N 481 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных целевых программ городского округа Самара, их формирования и реализации и Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации муниципальных целевых программ городского округа Самара" и реализуется за счет средств бюджета городского округа Самара.
Программа направлена на создание оптимальной среды жизнедеятельности и создание условий, позволяющих маломобильным гражданам успешно адаптироваться к общественно-социальной жизни, что окажет позитивное воздействие на реализацию приоритетных направлений социально-экономического развития городского округа Самара - сохранение и развитие человеческого потенциала и качества жизни.
В целях эффективного решения целей и задач Программы по выполнению комплекса мероприятий, направленных на создание и внедрение комплекса мер повышения социальной поддержки инвалидов и улучшения качества их жизни, требуется использование программно-целевого подхода в рамках действующего законодательства.