АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 марта 2014 года N 104
О внесении изменений в поста новление Администрации края от 29.10.2012 N 583
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления Администрации Алтайского края от 17.12.2015 N 503.
____________________________________________________________________
В целях реализации на территории Алтайского края Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717, в соответствии с постановлением Администрации края от 11.03.2007 N 94 "О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ" постановляю:
внести в постановление Администрации края от 29.10.2012 N 583 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие в Алтайском крае производства продукции растениеводства в защищенном грунте" на 2013 -2015 годы и на период до 2020 года (в редакции от 18.03.2013 N 145, от 27.05.2013 N 267) следующие изменения:
в наименовании и пункте 1 постановления слова "долгосрочная целевая программа" в соответствующем падеже заменить словами "ведомственная целевая программа" в соответствующем падеже, слова "на 2013 - 2015 годы и на период до 2020 года" - словами "на 2014-2016 годы";
долгосрочную целевую программу "Развитие в Алтайском крае производства продукции растениеводства в защищенном грунте" на 2013 - 2015 годы и на период до 2020 года, утвержденную указанным постановлением, изложить в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
Губернатор Алтайского края А.Б. Карлин
ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению Администрации Алтайского края
от 11.03.2014 N 104
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Развитие в Алтайском крае производства продукции растениеводства в защищенном грунте" на 2014 - 2016 годы
ПАСПОРТ
ведомственной целевой программы "Развитие в Алтайском крае производства продукции растениеводства в защищенном фунте" на 2014 - 2016 годы (далее - "Программа")
Наименование Программы | ведомственная целевая программа "Развитие в Алтайском крае производства продукции растениеводства в защищенном грунте" на 2014 - 2016 годы |
Субъект бюджетного планирования | Главное управление сельского хозяйства Алтайского края |
Цель и задачи Программы | цель - создание экономических и технологических условий для устойчивого развития производства продукции растениеводства в защищенном грунте и увеличения объемов производства тепличных овощных культур; |
Целевые индикаторы и показатели Программы | объем производства овощей в закрытом грунте; |
Программные мероприятия | субсидирование части затрат на реконструкцию тепличных комплексов в том числе котельных, производственных и складских помещений; |
Сроки реализации мероприятий Программы | 2014 - 2016 годы |
Объемы и источники финансирования Программы по годам | общий объем финансирования Программы из краевого бюджета составляет 60,0 млн. рублей, в том числе: |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | увеличение к 2016 году: |
1. Общие положения
Программа разработана в соответствии с положениями государственной программы Алтайского края "Развитие сельского хозяйства Алтайского края" на 2013 - 2020 годы и направлена на развитие в Алтайском крае производства продукции растениеводства в защищенном грунте.
Основания для разработки Программы:
Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства";
распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 года N 1120-р об утверждении Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 года N 559-р об утверждении Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года;
постановление Администрации Алтайского края от 5 октября 2012 года N 523 "Об утверждении государственной программы Алтайского края "Развитие сельского хозяйства Алтайского края" на 2013 - 2020 годы";
постановление Администрации Алтайского края от 2 августа 2011 года N 420 "Об утверждении государственной программы Алтайского края "Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края" на 2012 - 2020 годы;
постановление Администрации Алтайского края от 25 июня 2012 года N 330 "Об утверждении Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Алтайского края на период до 2025 года";
В настоящее время в Алтайском крае сформирован комплексный подход к развитию сельских территорий. В ходе выполнения таких программ, как "Комплексное развитие Алтайского Приобья", Губернаторская программа "80 х 80", государственная программа Алтайского края "Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края" на 2012 - 2020 годы, "Улучшение инвестиционного климата в Алтайском крае" на 2011 - 2016 годы, в регионе достигнуты определенные результаты. За 2003 - 2013 годы улучшили жилищные условия 5,8 тыс. сельских семей, включая 2,4 тыс. молодых семей и семей молодых специалистов, построено (приобретено) 340 тыс. кв. м жилья, реконструировано 369,5 км линий электропередачи, введено в эксплуатацию 612,0 км внутрипоселковых газовых сетей, газифицировано более 12 тыс. домовладений, построено 3780,0 км водопроводных сетей, приведено в нормативно-техническое состояние (построено) 70 км автомобильных дорог, связывающих сельские населенные пункты. В крае создан региональный инвестиционный фонд с объемом средств порядка 600 млн. рублей, сформирован институт инвестиционных уполномоченных. Большое внимание уделяется реализации инфраструктурных проектов. Решаются вопросы энерго- и газообеспечения, создания транспортных развязок, увеличения их пропускной способности, что не только стимулирует развитие действующих производств, но и позволяет привлекать в регион инвесторов для создания новых. Всё это обеспечило формирование в 2008 - 2011 годах новых стандартов и механизмов управления инвестиционной деятельностью региона.
Настоящая программа является одним из инструментов дальнейшего развития сельских территорий и решения проблем социальноэкономического развития села. Её разработка проведена в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, что обеспечивает осуществление комплексного подхода. При этом учтены схемы территориального планирования Алтайского края и его муниципальных районов, генеральные планы поселений и городских округов, а также определены меры, направленные на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности и занятых в сельскохозяйственном производстве.
Программа учитывает и задачи, определенные в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации и указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 и 597, приоритеты социальноэкономического развития Российской Федерации и Алтайского края на долгосрочный период, направлена на повышение конкурентоспособности отрасли на основе модернизации производства и рассматривается как один из инструментов стимулирования сельскохозяйственных товаропроизводителей к расширению инвестиционной и инновационной деятельности. По данному направлению в регионе ведется серьезная работа.
В рамках реализуемой в 2013 году долгосрочной целевой программы "Развитие в Алтайском крае производства продукции растениеводства в защищенном грунте" на 2013 - 2015 годы и на период до 2020 года сельскохозяйственными товаропроизводителями приобретено специализированное оборудование для производства тепличных овощей на общую сумму
188,8 млн. рублей.
Настоящая Программа путем создания условий для роста занятости сельского населения на основе устойчивого, динамичного развития в Алтайском крае производства продукции растениеводства в защищенном грунте и повышения на основе государственно-частного партнерства его инвестиционной привлекательности будет способствовать обеспечению комплексного развития аграрного сектора АПК края.
2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Овощеводство Сибири в современных условиях приобретает особое значение. Резко возрастает потребность в круглогодичном обеспечении населения свежей овощной продукцией. Защищенный грунт позволяет создать оптимальные условия для растений, производить рассаду и овощи во внесезонное время, когда их выращивание невозможно в полевых условиях.
На долю Алтайского края приходится порядка 20% произведенной в Сибирском федеральном округе овощной продукции. Причем на конец 2013 года выращиванием овощей в защищенном грунте в регионе занималось в основном ОАО "Индустриальный". Площадь его теплиц составила 26,16 га, производство овощей - около 9354 тонн.
Таблица 1
Анализ состояния овощеводства закрытого грунта в Алтайском крае
Показатели | Единица | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2013 г. к 2009 г., |
Площадь теплиц | га | 22,5 | 24,5 | 25,6 | 25,65 | 26,16 | 116,3 |
Валовое производство овощей в закрытом грунте | т | 8291,0 | 8913,0 | 8366,0 | 8415,5 | 9354,0 | 112,8 |
Урожайность | кг/ кв.м | 36,7 | 37,2 | 35,1 | 34,84 | 37,76 | 102,9 |
Полная себестоимость | млн. руб. | 394,9 | 511,9 | 512,9 | 554,0 | 607,0 | 153,7 |
в том числе затраты на энергоносители | млн. руб. | 147,1 | 207,6 | 206,4 | 232,0 | 203,0 | 138,0 |
Выручка от реализации | млн. руб. | 450,0 | 553,8 | 542,0 | 562,8 | 621,5 | 138,1 |
Рентабельность производства овощей в закрытом грунте | % | 14,0 | 8,2 | 5,7 | 1,6 | 2,3 | X |
В рамках поэтапной модернизации производства с 2006 по 2013 годы в Барнауле предприятием реконструированы тепличные помещения площадью
8,5 га, запущена в эксплуатацию новая автономная газовая котельная. С 2006 по 2013 годы на развитие производства предприятием направлено более 935 млн. рублей. Производство овощей в 2013 году увеличилось на 62% к уровню 2006 года, при этом выручка от реализации выросла в 2,8 раза.
В 2011 году в с. Старобелокуриха Алтайского района был открыт новый тепличный комплекс, площадь которого превышает 1 гектар. Общий объем инвестиций в его строительство составил 105 млн. рублей, 90 млн. рублей из которых - кредитные ресурсы. Комплекс блочного типа оснащен самым современным энергосберегающим технологическим оборудованием для выращивания овощей и зеленных культур.
Во вновь возводимых в крае комплексах устанавливаются системы испарительного охлаждения, дождевания и подкормки растений углекислым газом, автоматического зашторивания и управления микроклиматом. Растения выращиваются на минеральной вате с капельной подкормкой. Компьютерные технологии позволяют автоматически управлять всеми процессами. В настоящее время техническая и технологическая модернизация производства овощей в защищенном грунте позволяет добиться существенного увеличения урожайности тепличных культур, обеспечения стабильного и безопасного теплоснабжения, экономии затрат на природный газ.
Развитие отрасли необходимо для удовлетворения возрастающего спроса населения Алтайского края в качественной овощной продукции. Кроме того, тепличный комплекс будет обеспечивать свежими овощами курортную зону региона, развитие которой идет в рамках краевой программы "Комплексное развитие Алтайского Приобья".
Алтайский край имеет необходимые ресурсы и условия для дальнейшего интенсивного развития производства овощей в защищенном грунте, в частности:
обширные территории для строительства, реконструкции и модернизации теплиц;
удаленность от исторически сложившихся зон товарного производства овощей;
необходимые трудовые ресурсы;
научный и кадровый потенциал (в Алтайском крае функционируют ГНУ Алтайский НИИСХ Россельхозакадемии, высшие и средние специальные учебные заведения, готовящие специалистов для растениеводства).
Несмотря на это, существует ряд факторов, сдерживающих дальнейшее развитие данной отрасли растениеводства в крае:
ухудшение в течение последних лет материально-технической базы, моральный и физический износ оборудования;
высокое потребление энергоресурсов в устаревших теплицах;
рост цен на энергоносители.
Постоянный рост тарифов на энергоресурсы не позволяет снизить себестоимость производимой продукции. Ее увеличение на конец 2013 года по сравнению с 2009 годом составило 54% (в том числе за счет роста тарифов на энергоносители - 38%). При этом валовое производство овощей возросло на 13%, что привело к снижению рентабельности производства овощей в закрытом грунте.
Для удовлетворения быстро растущих потребностей жителей Алтайского края в экологически безопасных овощах во внесезонный период, снижения их себестоимости и обеспечения занятости населения необходимо строительство современных энергосберегающих теплиц, позволяющих получать урожайность в два раза выше по сравнению с действующими комплексами. Основным фактором развития отрасли выступает возможность обеспечения тепличных комбинатов как наиболее энергоемких объектов сельскохозяйственного производства тепловой и электрической энергией.
Без строительства новых теплиц и внедрения современных агротехнологий наращивание объемов производства востребованной тепличной продукции становится невозможным. Вытеснение импорта тепличных овощей и укрепление на рынке позиций отечественных производителей становится стратегической целью экономики Алтайского края и России в целом.
В современных условиях решение изложенных проблем возможно только на основе программно-целевого метода с использованием комплексного подхода. При этом в развитии овощеводства закрытого грунта необходимо участие государства, что обусловлено:
