ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 февраля 2014 года N 80

Об утверждении государственной программы Забайкальского края "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Забайкальском крае (2014-2020 годы)"

____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Правительства Забайкальского края от 30 июня 2014 года N 383
____________________________________________________________________

г. Чита

В соответствии со статьей 781 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям", статьей 44 Устава Забайкальского края, Порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации государственных программ Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 30 декабря 2013 года N 600, в целях оказания государственной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям Забайкальского края Правительство Забайкальского края постановляет:

1.Утвердить прилагаемую государственную программу Забайкальского края "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Забайкальском крае (2014-2020 годы)".

2.Министерству финансов Забайкальского края осуществлять финансирование программы в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в бюджете Забайкальского края.

3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Забайкальского края-руководителя Администрации Губернатора Забайкальского края Г.П.Чупина.

Губернатор Забайкальского края К.К.Ильковский

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства Забайкальского края от 19 февраля 2014 года N 80

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

"Государственная поддержка социально ориентированных

некоммерческих организаций в Забайкальском крае

(2014-2020 годы)"

ПАСПОРТ

Государственной программы Забайкальского края

"Государственная поддержка социально ориентированных

некоммерческих организаций в Забайкальском крае

(2014-2020 годы)"

I. Характеристика текущего состояния СО НКО в Забайкальском крае

В ходе реализации Закона Забайкальского края "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Забайкальском крае" от 24 ноября 2010 года N 432, совершенствования законодательной и правоприменительной практики, обеспечения финансовой, информационной, образовательной и иной поддержки СО НКО принята краевая долгосрочная целевая программа "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Забайкальском крае (2011-2014 годы)", утвержденная постановлением Правительства Забайкальского края от 31 октября 2011 года N 391.

Программа в 2013 году стала победителем конкурсного отбора для предоставления субсидий из федерального бюджета на реализацию программ поддержки СО НКО. Общая сумма средств на поддержку СО НКО Забайкальского края в 2013 году составила 11 882 тыс. рублей (в том числе из федерального бюджета - 9782 тыс. рублей). На конкурс по предоставлению субсидий СО НКО Забайкальского края поступило 84 заявки, из которых 54 профинансированы. Имущественная поддержка оказана более 40 организациям.

По состоянию на 01 декабря 2013 года в Забайкальском крае насчитывается 764 социально ориентированные некоммерческие организации.

Основная часть СО НКО представлена:

- общественными организациями - 306;

- общественными движениями - 7;

- общественными фондами - 14;

- общественными учреждениями - 7;

- органами общественной самодеятельности - 2;

- некоммерческими организациями иных организационно-правовых форм - 308.

Количество организаций, стабильно работающих на территории края, составляет 1/3 от общего числа организаций, зарегистрированных в органах юстиции. Это профсоюзные, ветеранские, военно-патриотические, инвалидные, благотворительные, молодежные, просветительские, экологические, правозащитные, национально-культурные, женские организации и др. Их деятельность направлена на защиту прав и интересов трудящихся, инвалидов, пропаганду здорового образа жизни, патриотическое воспитание граждан, укрепление гражданского мира и согласия в регионе.

В целях создания условий для эффективной деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в Забайкальском крае разработана нормативная правовая база поддержки СО НКО Забайкальского края - принято 18 нормативных правовых актов.

В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края от 11 февраля 2013 года N 48-р создан Совет по вопросам поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в который вошли члены Правительства Забайкальского края, руководители министерств, представители общественности.

Гражданские инициативы некоммерческих организаций поддерживаются в рамках ежегодных Гражданских форумов и краевых конкурсов на предоставление субсидий СО НКО. С 2002 года поддержано 190 социальных проектов на сумму более 10 млн. рублей.

Развивается волонтерское направление. Общее количество добровольцев, принявших участие в акциях "Весенней Недели Добра - 2012" - около 10 тыс. чел., из них 95% - дети и молодежь в возрасте от 10 до 30 лет. Только в 2012 году СО НКО Забайкальского края проведено более 100 социально значимых мероприятий с участием добровольцев.

Некоммерческий сектор Забайкальского края имеет потенциал для развития и полноценного включения в решение социальных проблем региона. В рамках проводимых конкурсов на предоставление грантов и субсидий поддержаны лишь 18% поданных заявок. Основная причина - недостаточность средств дотационного бюджета Забайкальского края. Между тем анализ поданных на конкурсы 2010-2012 годов заявок показал их экономическую эффективность: на 1 рубль бюджетных средств некоммерческие организации способны привлечь более 4 рублей внебюджетных средств.

Заметен процесс позитивной коалиционной деятельности некоммерческих организаций Забайкальского края, что помогает успешно реализовывать совместные проекты. Активно действуют Координационный совет организаций ветеранов военной службы и боевых действий Забайкальского края, Ассамблея народов Забайкалья, Забайкальское отделение Народного фронта, общественное движение "За новое Забайкалье".

В настоящее время создаются Общественные советы при органах государственной власти с целью экспертизы принимаемых управленческих решений органами государственной власти Забайкальского края и контроля их исполнения.

Благодаря Общественной палате Забайкальского края в последние два года заметно активизировалась экспертная деятельность СО НКО, которая нуждается в государственной поддержке.

В Забайкальском крае накоплен опыт проведения Гражданских форумов, которые за 12 лет стали традиционными масштабными площадками взаимодействия власти, общества, бизнеса. Ежегодно в работе площадок форума принимает участие более 3 000 социально активных граждан Забайкальского края, гостей из соседних регионов. В 2011 году в Забайкалье состоялся Сибирский гражданский форум с участием общественности, представителей власти, Общественных палат субъектов Сибирского федерального округа, Общественной палаты Российской Федерации, Российской Академии наук. Организаторами и модераторами площадок форума выступают представители некоммерческого сектора. Данный проект требует дальнейшего развития и совершенствования.

В соответствии с поручением Губернатора Забайкальского края от 24 декабря 2012 года N ПП-102-12 подготовлен и направлен органам местного самоуправления модельный муниципальный правовой акт "Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций (2013-2014 годы), в соответствии с которым разработаны и утверждены две муниципальные программы поддержки СО НКО.

По программе повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, работников СО НКО по вопросам поддержки СО НКО, организованной Российской Академией народного хозяйства и государственной службы в 2012 году прошли обучение 83 человека.

Органы государственной власти Забайкальского края принимают меры по обеспечению доступности информации. Разработана система общественного обсуждения проектов социально значимых законов. Регулярно на официальном портале Забайкальского края, официальном сайте Общественной палаты Забайкальского края размещаются принимаемые нормативные правовые документы и материалы, касающиеся деятельности СО НКО.

Работа по освещению деятельности забайкальских СО НКО осуществляется в тесном взаимодействии с региональными СМИ. Мониторинг 2013 года показал: на радио ГТРК "Чита" еженедельно выходит авторская программы "Тема дня" с участием представителей некоммерческого сектора. В краевых печатных изданиях, на сайтах информационных агентств размещено более 50 материалов о деятельности СО НКО и их лидерах.

Несмотря на заметные сдвиги в вопросах государственной поддержки СО НКО, в ходе реализации краевой долгосрочной целевой программы (2012-2013 годы) выявлены проблемные зоны в сфере предоставления поддержки СО НКО Забайкальского края:

- спрос на финансовую поддержку со стороны СО НКО значительно опережает финансовое предложение бюджета Забайкальского края;

- большинство СО НКО осуществляют свою деятельность в краевом центре, развитие некоммерческих организаций в районах края сдерживает отсутствие муниципальных программ поддержки СО НКО, скудность муниципальных бюджетов;

- управленческий и проектный уровень руководителей СО НКО не всегда соответствует современным требованиям. Существует необходимость в консультационно-методической поддержке деятельности СО НКО и гражданских инициатив, обучении государственных и муниципальных служащих, осуществляющих взаимодействие с социально ориентированными некоммерческими организациями по вопросам поддержки СО НКО;

- сохраняются проблемы в имущественной поддержке СО НКО, в частности, предоставлении помещений, краевого и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц и предоставляемого во владение и (или) пользование НКО;

- требует совершенствования сформированная нормативная правовая база поддержки СО НКО Забайкальского края, в части: разработки и применения четких условий и административных процедур предоставления социально ориентированным некоммерческим организациям помещений во временное пользование на льготных условиях или безвозмездно, обеспечивающие равный доступ к этой возможности, прозрачность принятия решений; развития механизмов сотрудничества власти, общественности, социально ориентированного бизнеса, и т.д.; формирования государственного заказа по оказанию социальных услуг СО НКО; поощрения лучших представителей СО НКО;

- проблемными зонами деятельности СО НКО в Забайкальском крае и соседних регионах является отсутствие ресурсных центров развития СО НКО (ближайший ЦПОИ расположен в г. Новосибирске), которые могли бы обеспечить техническую, организационную, методическую, юридическую поддержку деятельности некоммерческих организаций.

- назрела необходимость создания добровольческого центра, который обеспечит поддержку по всему комплексу услуг для эффективной организации добровольческой деятельности путем консультирования, обучения, информационного обмена, популяризации, мониторинга, признания и поощрения добровольческих инициатив.

- остается нерешенной проблема организации экспертно-аналитической деятельности в сфере СО НКО, развития механизмов общественного контроля принятия управленческих решений; качества оказания государственных услуг;

- нуждаются в поддержке гражданские инициативы, направленные на социально-экономическое развитие поселений.

Все указанные проблемы сдерживают участие некоммерческого сектора Забайкальского края в решении актуальных социальных проблем, предоставлении услуг населению. Их решение будет значительным шагом в создании действенной комплексной системы поддержки СО НКО Забайкальского края.

Настоящая программа призвана решить обозначенные проблемы и обеспечить создание на территории Забайкальского края условий для наиболее полного и эффективного использования возможностей социально ориентированных некоммерческих организаций в решении задач социального развития региона.

Программа, определяющая приоритетные мероприятия исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, направленные на развитие социально ориентированных некоммерческих организаций, активизацию их участия в решении социальных проблем Забайкальского края, будет реализована в период с 2014 года по 2020 год. Предложенная система мер создаст предпосылки для дальнейшего, более динамичного, развития третьего сектора Забайкальского края.

II. Перечень приоритетов государственной политики в сфере реализации государственной программы

Одним из шести приоритетных направлений развития социальных институтов и социальная политика, определенных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, является развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг. В рамках данного направления предусмотрены, в том числе:

преобразование большинства государственных и муниципальных учреждений системы социальной защиты, оказывающих услуги пожилым и инвалидам, в некоммерческие организации и создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг;

обеспечение равенства условий налогообложения поставщиков социальных услуг различных организационно-правовых форм, сокращение административных барьеров в сфере деятельности негосударственных некоммерческих организаций;

создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению, реализация органами государственной власти и органами местного самоуправления программ в области поддержки развития негосударственных некоммерческих организаций, сокращение административных барьеров в сфере деятельности негосударственных некоммерческих организаций, введение налоговых льгот для негосударственных некоммерческих организаций, предоставляющих социальные услуги;

содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства).

Перечисленные приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, определенные на федеральном уровне, нашли свое отражение в стратегических документах Забайкальского края. Программой социально-экономического развития Забайкальского края, утвержденной Законом Забайкальского края от 10 декабря 2009 года N 295-ЗЗК, в качестве важнейшей задачи бюджетной политики Забайкальского края в долгосрочной перспективе определена реализация конкурсных принципов распределения бюджетных ресурсов, расширение практики привлечения негосударственных предприятий к выполнению услуг, финансируемых из бюджета края.

III. Описание целей и задач государственной программы

Целью программы является создание на территории Забайкальского края благоприятных условий, способствующих развитию потенциала СО НКО в решении приоритетных задач в социальной сфере.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач: