ПРАВИТЕЛЬСТВО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 октября 2013 года N 490
О государственной Программе Курганской области "Развитие туризма в Курганской области"
(с изменениями на 2 июля 2019 года)
(в ред. Постановлений Правительства Курганской области от 22.12.2014 N 494, от 14.04.2015 N 93, от 15.03.2016 N 51, от 24.05.2016 N 145, от 12.09.2016 N 289, от 16.05.2017 N 173, от 25.09.2017 N 348, от 13.02.2018 N 20, от 26.11.2018 N 389, от 02.07.2019 N 260)
В целях приведения нормативной правовой базы высшего исполнительного органа государственной власти Курганской области в соответствие с действующим законодательством, повышения эффективности расходования средств областного бюджета и в соответствии с Постановлением Правительства Курганской области от 8 июля 2013 года N 315 "О государственных программах Курганской области" Правительство Курганской области постановляет:
1. Утвердить государственную Программу Курганской области "Развитие туризма в Курганской области" согласно приложению к настоящему Постановлению.
(в ред. Постановления Правительства Курганской области от 02.07.2019 N 260)
2. Признать утратившим силу Постановление Правительства Курганской области от 19 ноября 2012 года N 554 "О целевой Программе Курганской области "Развитие туризма в Курганской области" на 2013 - 2015 годы".
3. Опубликовать настоящее Постановление в Курганской областной общественно-политической газете "Новый мир".
4. Настоящее Постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора Курганской области - директора Департамента промышленности, транспорта и энергетики Курганской области.
(п. 5 в ред. Постановления Правительства Курганской области от 02.07.2019 N 260)
Губернатор Курганской области
О.А.БОГОМОЛОВ
Приложение
к Постановлению
Правительства
Курганской области
от 14 октября 2013 г. N 490
"О государственной Программе
Курганской области "Развитие
туризма в Курганской области"
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
(в ред. Постановлений Правительства Курганской области от 22.12.2014 N 494, от 14.04.2015 N 93, от 15.03.2016 N 51, от 24.05.2016 N 145, от 12.09.2016 N 289, от 16.05.2017 N 173, от 25.09.2017 N 348, от 13.02.2018 N 20, от 26.11.2018 N 389, от 02.07.2019 N 260)
Раздел I. ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
(в ред. Постановления Правительства Курганской области от 02.07.2019 N 260)
Наименование | Государственная программа Курганской области "Развитие туризма в Курганской области" (далее - Программа) |
Ответственный исполнитель | Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области; с 28 февраля 2019 года Департамент экономического развития Курганской области |
Соисполнители | Главное управление социальной защиты населения Курганской области; Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области; Департамент образования и науки Курганской области; Управление культуры Курганской области; Государственное автономное учреждение "Центр спортивной подготовки Курганской области"; Государственное автономное учреждение "Центр проведения спортивных мероприятий Курганской области"; органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (по согласованию); некоммерческие организации (по согласованию) |
Цель | Создание условий развития внутреннего и въездного туризма, туристской деятельности на территории Курганской области |
Задачи | Для достижения цели Программы необходимо решение задач: совершенствование нормативной правовой базы Курганской области, способствующей созданию благоприятных условий для развития туризма; обеспечение организационной и методической поддержки туристской деятельности в Курганской области; создание условий для развития туристской индустрии в Курганской области; создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для туристской индустрии Курганской области; создание условий для развития материальной базы сферы туризма на территории Курганской области; продвижение туристских продуктов Курганской области на российском и мировом туристских рынках |
Целевые индикаторы | Общий объем туристского потока в Курганской области, человек; количество организаций, осуществляющих туристскую деятельность на территории Курганской области, штука; количество коллективных средств размещения (далее - КСР) в Курганской области, штука; количество занятых в сфере туризма в Курганской области, человек; объем туристских услуг, предоставленных организациями, осуществляющими туристскую деятельность на территории Курганской области, млн рублей; число посещений и обращений в туристский информационный центр Курганской области, единица; объем налоговых поступлений от сферы туризма в областной бюджет, млн рублей |
Сроки реализации | Сроки реализации Программы - 2014 - 2019 годы |
Объемы бюджетных ассигнований | Планируемый объем финансовых затрат из областного бюджета на реализацию Программы составляет 30 285,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 2200,0 тыс. рублей; 2015 год - 2300,0 тыс. рублей; 2016 год - 6043,0 тыс. рублей; 2017 год - 6911,9 тыс. рублей; 2018 год - 6908,3 тыс. рублей; 2019 год - 5922,0 тыс. рублей |
Ожидаемые результаты реализации | Формирование эффективного правового поля развития сферы туризма; повышение эффективности реализации государственной политики и профессионального уровня работников сферы туризма; увеличение количества организаций, рабочих мест, объема туристских услуг и доходов в областной бюджет; увеличение числа туристских продуктов и туристского потока в Курганскую область; повышение качества предоставляемых туристских услуг, информированности населения о туристских ресурсах Курганской области; продвижение туристского продукта Курганской области на мировом и внутреннем туристских рынках, что сформирует благоприятный имидж Курганской области как территории с уникальными туристскими ресурсами; формирование благоприятного имиджа Курганской области как территории с уникальными туристскими ресурсами; создание условий для развития внутреннего и въездного туризма на территории муниципальных образований Курганской области |
Раздел II. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ ТУРИЗМА В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Курганская область относится к субъектам Российской Федерации, обладающим значительным потенциалом для перспективного развития сферы туризма. Особый интерес для туристов в Курганской области представляют:
- памятники истории, культуры и религии;
- рыболовные и охотничьи угодья;
- территории с природными лечебными ресурсами (грязи, рассолы озер и минеральные воды).
На территории Курганской области насчитывается 1098 объектов культурно-исторического наследия, внесенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, что сопоставимо с большинством других регионов России. Из них 25 объектов культурного наследия федерального значения и 1073 объекта регионального значения. Особый интерес для туристов в Курганской области представляют памятники религиозного назначения, 8 из которых являются объектами культурного наследия федерального значения: Далматовский Свято-Успенский мужской монастырь, церкви в селах Широковское и Першинское Далматовского района, Спасо-Преображенский собор и Николаевская церковь в городе Шадринске, церковь в селе Карачельское Шумихинского района, церкви в селе Белоярское Щучанского района и в селе Таловка Юргамышского района. Наиболее популярными для жителей Курганской области являются паломнические поездки в Свято-Казанский мужской монастырь села Чимеево, Храм Прокопия Устюжского села Чернавское, храм Ильи пророка села Митино, Свято-Успенский Далматовский мужской монастырь, Богоявленский храм села Утятское и Свято-Николаевский храм города Шадринска с посещением Спасо-Преображенского и Воскресенского храмов.
Разнообразная живописная природа Курганской области, богатая охотничья фауна, дичь с прекрасными трофейными качествами создают высокий потенциал для развития в Зауралье охотничьего туризма. Основным видом любительской охоты, в том числе трофейной, привлекательной с точки зрения охотничьего туризма, является охота на диких копытных животных в летне-осенний период, а также охота на глухаря весной на токах. Охотничье хозяйство Курганской области характеризуется относительно благополучным состоянием запасов охотничьих животных. К охотничьим животным области относятся 76 видов, среди которых 49 птиц и 27 зверей. Переход к предоставлению в долгосрочное пользование охотничьих угодий дал толчок для развития новых направлений в охотничьем хозяйстве. Охотничий туризм уже давно популярен среди иностранцев. За год Курганскую область посещает свыше 250 иностранных охотников. Наибольшее количество туристов приезжает из Германии, Австрии, Дании, Швейцарии, Испании, Италии, Венгрии, Польши. Это направление деятельности охотпользователей остается одним из приоритетных. Так, в 2011 году в области побывало 283 иностранных охотника, ими добыто 640 особей диких копытных животных, в основном самцов сибирской косули. Основными районами, в которые в настоящее время прибывают на охоту иностранные граждане, являются западные и центральные районы области - Далматовский, Шадринский, Каргапольский, Катайский, Шумихинский, Половинский, Притобольный, Кетовский.
Курганская область располагает прекрасными природными условиями для организации санаторно-курортного лечения и восстановительного отдыха, это территории с большими запасами природных лечебных ресурсов, в числе которых сульфидные иловые грязи, пресноводные сапропели и грязи переходного типа, хлоридные рассолы озер, и хлоридные натриевые и углекислые минеральные воды. В Курганской области протекает 449 водотоков общей протяженностью 5175 километров, насчитывается 2943 озера. Из общего количества озер 88,5% - пресные, 9% - соленые, 2,5% - горько-соленые. Некоторые из них по минералогическим свойствам воды соответствуют лучшим природным здравницам России. В 2011 году более 16 тысяч жителей Курганской области и регионов России воспользовались услугами зауральских санаториев.
Далеко за пределами Курганской области известны лечебно-оздоровительные местности и курорты Зауралья. Старейшая здравница области располагается на берегу озера Горькое-Виктория в Щучанском районе. Крупнейшим лечебным водоемом области является озеро Медвежье. По лечебным свойствам вода озера Медвежье является аналогом воды Мертвого моря. Популярным местом оздоровления и отдыха является озеро Горькое в Звериноголовском районе.
В качестве перспективной лечебно-оздоровительной местности может рассматриваться озеро Горькое-Птичанское в Шумихинском районе, а также группа лечебных озер - Горькое, Земково, Суханово и Мироновское в Куртамышском районе. Кроме этого, перспективная лечебно-оздоровительная местность находится западнее города Шадринска на левобережье Исети. Здесь находится основная часть эксплуатируемых скважин Шадринского месторождения углекислых минеральных вод.
Помимо лечения и оздоровления в специализированных учреждениях, жители Курганской области и соседних регионов отдыхают самостоятельно на зауральских озерах. В летний сезон в выходные дни более 5 тысяч человек одновременно отдыхает на диких пляжах озер Курганской области. Любителей самодеятельного туризма не смущает низкий уровень развития туристской индустрии на приозерных территориях. Большой популярностью у отдыхающих пользуются озеро Горькое (Звериноголовский район), озеро Медвежье (Петуховский район), озеро Горькое-Виктория (Щучанский район), озеро Горькое-Узково (Куртамышский район).
В настоящее время помимо культурно-познавательного, лечебно-оздоровительного и рыболовно-охотничьего туризма, перспективными видами туризма в Курганской области являются сельский туризм, спортивный (активный), а также событийный туризм.
В Курганской области осуществляют деятельность 46 туристских фирм, из которых 1 малое предприятие, 15 предпринимателей и 29 микропредприятий. Все они выступают в качестве турагентов, занимаясь продвижением и продажей туров с выездом за пределы Курганской области. Из всех организаций, осуществляющих туристскую деятельность, только две зарегистрированы в качестве туроператора.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курганской области (далее - Курганстат), в 2012 году в Курганской области осуществляли деятельность 63 КСР, из них 41 общего назначения и 22 специального назначения. Всего номеров (комнат) в КСР - 1897 единиц, из них 669 номеров общего назначения, где большую часть составляют номера гостиниц (586 единиц) и общежития для приезжих (43 единицы), и 1228 номеров специального назначения, где 1155 единиц - это номера санаторно-курортных организаций. Большинство КСР общего назначения находятся в городе Кургане (22 единицы), есть гостиницы в городе Шадринске, в Далматовском, Катайском, Кетовском, Юргамышском и ряде других районов, а в большей части муниципальных образований Курганской области КСР общего назначения отсутствуют, что затрудняет развитие туризма на данных территориях.
В 2009 году в Курганской области уменьшился объем туристского потока (учитывается количество размещенных в КСР) и составил 86 273 человека. Начиная с 2010 года ситуация в сфере туризма в Курганской области стабилизировалась и объем турпотока начал увеличиваться: достигнут и увеличен объем 2009 года, в 2012 году он составил 113,4 тысячи человек. Также увеличился средний коэффициент загрузки. В 2008 году объем налоговых поступлений от сферы туризма в областной бюджет составил 28,0 млн рублей, в 2009 году - 28,4 млн рублей, в 2010 году - 31 млн рублей, в 2011 году - 34,7 млн рублей, в 2012 году - 42,5 млн рублей.
По данным Курганстата, в 2012 году численность размещенных в КСР в Курганской области составила 113,4 тысячи человек. С профессионально-деловыми целями Курганскую область в 2012 году посетили 44124 человека; с целью досуга, рекреации, отдыха - 9225 человек; с лечебно-оздоровительными целями - 39091 человек; с иными целями - 15433 человека. Количество иностранных посетителей в регионе, размещенных во всех КСР, составило в 2012 году 1676 человек. Количество туристов стабильно увеличивается, основная цель поездок - это деловые и профессиональные поездки.
Количество выезжавших в поездки жителей региона (воспользовавшихся услугами турфирм) в 2012 году составило 15718 человек.
Курганская область относится к субъектам Российской Федерации, обладающим значительным потенциалом для перспективного развития туризма. Основными проблемами развития туризма в Курганской области являются недостаточная социально-экономическая эффективность использования имеющегося туристского потенциала региона, а также недостаточная известность комплексного туристского продукта.
Одной из причин, сдерживающих развитие туризма в Курганской области, является низкий уровень туристской индустрии и оказываемых сервисных услуг, значительный износ существующей материальной базы. Объекты туристской индустрии, построенные еще в советское время, только частично реконструированы. Остаются актуальными вопросы качества обслуживания туристов, подготовки специалистов в сфере туризма и гостиничного бизнеса, а также вопросы сертификации и квалификации гостиничных комплексов.
На сегодняшний день в Курганской области нет готовых к реализации инвестиционных проектов в сфере туризма, существующие проекты находятся в стадии бизнес-идей. Туристические фирмы Курганской области неактивны в развитии внутреннего и въездного туризма, большая часть туристических фирм работает в направлении выездного туризма, лишь несколько туристических фирм специализируются на предложении туристского продукта Курганской области.
Немаловажной проблемой в сфере туризма является подготовка и переподготовка кадров, наблюдается дефицит на рынке труда квалифицированных гидов и экскурсоводов.
Не во всех муниципальных образованиях Курганской области определены органы, уполномоченные на осуществление функций в сфере развития туризма, и назначены специалисты, курирующие вопросы, связанные с развитием туризма. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления наделены правом создания условий для развития туризма на территории своего муниципального образования, которое может исполняться за счет собственных средств бюджета. Для успешного развития туризма необходима активизация деятельности муниципальных образований Курганской области.
Таким образом, для развития туризма в Курганской области необходимо развивать инфраструктуру и материально-техническую базу, совершенствовать систему информационного обеспечения в сфере туризма, проводить активную рекламную кампанию, создавать условия для развития внутреннего и въездного туризма.
Развитие туризма на территории Курганской области возможно только при условии системного и комплексного решения проблем программно-целевым методом при поддержке государства.
Реализация Программы позволит обеспечить привлекательность Курганской области в качестве туристского региона, создать конкурентоспособные региональные туристские продукты и увеличить объем туристических потоков в Курганскую область.
С 2010 по 2012 год в Курганской области действовала целевая Программа Курганской области "Развитие туризма в Курганской области на 2010 - 2012 годы", утвержденная Постановлением Правительства Курганской области от 7 декабря 2009 года N 570 "О целевой Программе Курганской области "Развитие туризма в Курганской области на 2010 - 2012 годы" (далее - целевая Программа Курганской области "Развитие туризма в Курганской области на 2010 - 2012 годы"), в рамках реализации которой Управлением по физической культуре, спорту и туризму Курганской области была проведена работа по приведению законодательства Курганской области в сфере туризма в соответствие с федеральным законодательством.
