ПРАВИТЕЛЬСТВО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 ноября 2012 года N 554

О целевой программе Курганской области "Развитие туризма в Курганской области" на 2013 - 2015 годы

г. Курган

(ПРИЗНАНО УТРАТИВШИМ СИЛУ:
Постановление Правительства Курганской области от 14.10.2013 г. N 482:НГР RU45000201300640)

В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Законом Курганской области от 3 ноября 2010 года N 73 "О туристской деятельности в Курганской области", Законом Курганской области от 4 декабря 2003 года N 356 "О прогнозах, концепциях, программах социально-экономического развития, комплексных программах, целевых программах и ведомственных целевых программах Курганской области", постановлением Правительства Курганской области от 25 мая 2009 года N 292 "О целевых программах Курганской области" Правительство Курганской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1Утвердить целевую программу Курганской области "Развитие туризма в Курганской области" на 2013-2015 годы согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Опубликовать настоящее постановление в Курганской областной общественно-политической газете "Новый мир".

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Курганской области по социальной политике Калугину М.А.

Губернатор Курганской области О.А. Богомолов

Раздел I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Глава 1. Анализ Курганской области с точки зрения туристской привлекательности

§ 1. Географическое положение

Курганская область расположена на стыке Урала и Сибири, в юго-восточной части Западно-Сибирской низменности, в бассейне рек Тобола и Исети. Территория области - 71,5 тыс. кв. км, протяженность с запада на восток - 430 км, с севера на юг -290 км. Область имеет выгодное экономико-географическое положение. По ее территории проходит электрифицированная транссибирская железнодорожная магистраль, магистральные нефте- и газопроводы. Она граничит со Свердловской, Челябинской, Тюменской областями и Республикой Казахстан. Это благоприятствует развитию широких межрегиональных связей. Геополитическое положение Курганской области способствует развитию всестороннего сотрудничества с Республикой Казахстан.

Проходящие через территорию Курганской области автомобильная дорога федерального значения "Байкал" и Транссибирская железнодорожная магистраль позволяют за сравнительно коротки^ промежуток времени доставить на территорию Курганской области туристов из других субъектов Российской Федерации, а также ряда зарубежных стран (Республики Казахстан, Киргизской Республики, Китайской Народной Республики).

Характер рельефа территории Курганской области не препятствует организации пешеходно-познавательного, велосипедного, конного, автомобильного, снегоходного и лыжного видов туризма. Склоны речных долин (рек Тобол, Миасс, Исеть, Юргамыш, Суерь, Синара) могут использоваться для прокладки маршрутов экстремальных видов туризма и учебных горнолыжных трасс. Преимуществом географического положения, создающим предпосылки для развития рекреационного потенциала Курганской области, является наличие биоресурсов, предназначенных для организации спортивных видов охоты и рыболовства. Постепенно увеличивается площадь озер, используемых для организации спортивного рыболовства в Курганской области.

Фактором, способствующим развитию рекреационной сферы Курганской области, является наличие территорий со значительными запасами природных лечебных ресурсов, в числе которых: сульфидные иловые грязи, пресноводные сапропели и грязи переходного типа, хлоридные рассолы озер, хлоридные натриевые и углекислые минеральные воды.

Факторами географического положения, препятствующими развитию туристско-рекреационной сферы Курганской области, являются: сниженная контрастность природных условий, необходимых для развития различных видов туризма (горного, спелеологического, водного).

§ 2. Климат региона

Расположение Курганской области в глубине огромного континента определяет ее климат как континентальный. Она удалена от теплых морей Атлантического океана, отгорожена с запада Уральским хребтом, находится близко от центра материка, совершенно открыта с северной стороны и очень мало защищена с юга. Поэтому на нашу территорию легко проникают как арктические холодные массы, так и теплые сухие из степей Казахстана, что ведет к неустойчивым метеорологическим условиям. Большое влияние на климат оказывают континентальные воздушные массы умеренных широт, приходящие из Восточной Сибири.

Климат резко континентальный. Зима продолжительная и холодная, лето относительно теплое, с периодическими засухами, весной часты сильные ветры. Число дней со снежным покровом - 149 (октябрь-апрель), максимальная высота (60 см) наблюдается в феврале-марте. Средняя температура января -18С, июля +19С. Осадков около 400 мм в год. Общая продолжительность комфортного периода рекреации на территории Курганской области колеблется в пределах 140-160 дней в году, что соответствует средним рекреационно-климатическим показателям по субъектам Российской Федерации.

Для целей отдыха и туризма в зимний период подходит вся территория Курганской области, особенно во второй половине зимнего сезона, но предпочтительное значение имеют северо-западные районы за счет более мягкой и малоснежной зимы и меньшего количества дней с сильными ветрами в зимний период.

§ 3. Экологическая обстановка

Ситуация в области охраны окружающей среды стабильная. Как результат планомерной работы и выстроенной профилактической деятельности в сфере охраны окружающей среды по ряду экологических показателей наблюдается устойчивоеулучшение. Курганская область, в сравнении с другими субъектами Уральского федерального округа (далее - УФО), отличается гораздо меньшим объемом выбросов в атмосферу. Общий вклад областных предприятий в общем объеме УФО составляет менее 3%, Российской Федерации - менее 1%.

Что касается состояния водных объектов Курганской области, то в последние годы за счет выполнения водоохранных мероприятий и сокращения объема сброшенных сточных вод количество сбрасываемых в водные объекты загрязняющих веществ снижается.

Государственными и территориальными балансами запасов полезных ископаемых Курганской области учтены запасы 19 видов полезных ископаемых. Большинство месторождений этих видов полезных ископаемых разведано и подготовлено к промышленной эксплуатации, часть из них передана в пользование и разрабатывается. В местах отработанных карьеров после заполнения водой формируются территории, пригодные для развития зон отдыха для туристов.

Общая площадь лесов Курганской области по состоянию на 1 января 2012 года составляет 1825,0 тыс. га. В составе основных лесообразующих пород хвойные насаждения занимают 24%, мягколиственные - 75%, кустарники - более 1%. На долю березы приходится 66%, сосны - 24%, осины - 8% лесопокрытых земель. В целях, не связанных с заготовкой древесины, предоставлены на правах аренды для осуществления рекреационной деятельности 11 лесных участков общей площадью 27,0 га и для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства 14 лесных участков общей площадью 765,3 тыс. га.

В настоящее время сеть особо охраняемых природных территорий Курганской области состоит из государственных природных заказников, памятников природы и лечебно-оздоровительных местностей. В число особо охраняемых природных территорий Курганской области входят 19 государственных природных заказников площадью 448,1 тыс. га, 99 памятников природы на площади 30,6 га, 3 лечебно-оздоровительные местности (курорта) с площадью округов горно-санитарной охраны 44,7 тыс. га. В целом особо охраняемые природные территории Курганской области занимают около 6,8 % всей ее площади.

Основу флоры составляют виды таежной, лесостепной и степной ботанико-географической приуроченности. Это в целом характеризует флору Курганской области как лесостепную. В фауне Курганской области сочетаются лесные, степные и лесостепные виды животных.

§ 4. Наличие туристских объектов на территории Курганской области

Курганская область относится к субъектам Российской Федерации, обладающим значительным потенциалом для перспективного развития. Особый интерес для туристов в Курганской области представляют:

- памятники истории, культуры и религии;

- рыболовно-охотничьи угодья;

-территории с природными лечебными ресурсами (грязи, рассолы озер и минеральные воды).

На территории Курганской области насчитывается 1098 объектов культурно-исторического наследия, внесенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, что сопоставимо с большинством других регионов России. Из них 25 объектов культурного наследия федерального значения и 1073 объекта регионального значения. Особый интерес для туристов в Курганской области представляют памятники религиозного назначения, 8 из которых являются объектами культурного наследия федерального значения:

Далматовский Свято-Успенский мужской монастырь, церкви в селах Широковское и ПершинскоеДалматовского района, Спасо-Преображенский собор и Николаевская церковь в городе Шадринске, церковь в селе Карачельское Шумихинского района, церкви в селе БелоярскоеЩучанского района и в селе Таловка Юргамышского района. Наиболее популярными для жителей Курганской области являются паломнические поездки в Свято-Казанский мужской монастырь села Чимеево, в Храм Прокопия Устюжского села Чернавское, в храм Ильи пророка села Митино, в Свято-Успенский Далматовский мужской монастырь, в Богоявленский храм села Утятское и в Свято-Николаевский храм города Шадринска с посещением Спасо-Преображенского и Воскресенского храмов.

Разнообразная живописная природа Курганской области, богатая охотничья база, дичь с прекрасными трофейными качествами создают высокий потенциал для развития в Зауралье охотничьего туризма. Основным видом любительской охоты, в том числе трофейной, привлекательной с точки зрения охотничьего туризма, является охота на диких копытных животных в летне-осенний период, а также охота на глухаря весной на токах. Охотничье хозяйство Курганской области характеризуется относительно благополучным состоянием запасов охотничьих животных. К охотничьим животным области относятся 76 видов, среди которых 49 птиц и 27 зверей. Переход к предоставлению в долгосрочное пользование охотничьих угодий дал толчок для развития новых направлений в охотничьем хозяйстве и принес в жизнь новые технологии охотоведения, новые объекты охоты. Охотничий туризм уже давно популярен среди иностранцев. За год Курганскую область посещает свыше 250 иностранных охотников. Наибольшее количество туристов приезжает из Германии, Австрии, Дании, Швейцарии, Испании, Италии, Венгрии, Польши. Это направление деятельности охотпользователеи остается одним из приоритетных. Так, в 2011 году в области побывало 283 иностранных охотника, ими добыто 640 особей диких копытных животных, в основном самцов сибирской косули. Основными районами, в которые в настоящее время прибывают на охоту иностранные граждане, являются западные и центральные районы области - Далматовский, Шадринский, Каргапольский, Катайский, Шумихинский, Половинский, Притобольный, Кетовский.

За последние три года на территории Курганской области для организации любительского и спортивного рыболовства на конкурсной основе закреплено 42 рыбопромысловых участка. В основном задействована озерная система Зауралья. Ежегодно на озерах проводятся рыболовные соревнования и фестивали. Инфраструктура любительского и спортивного рыболовства развивается. На сегодняшний день вложения рыбопользователей по данному направлению составили порядка 20 млн. рублей.

Курганская область располагает прекрасными природными условиями для организации санаторно-курортного лечения и восстановительного отдыха, это территории с большими запасами природных лечебных ресурсов, в числе которых сульфидные иловые грязи, пресноводные сапропели и грязи переходного типа, хлоридные рассолы озер, и хлоридные натриевые и углекислые минеральные воды. В Курганской области протекает 449 водотоков общей протяженностью 5175 километров, насчитывается 2943 озера. Из общего количества озер 88,5 % - пресные, 9 % -соленые, 2,5 % - горько-соленые. Некоторые из них по минералогическим свойствам воды соответствуют лучшим природным здравницам России. В 2011 году более 16 тысяч жителей Курганской области и регионов России воспользовались услугами зауральских санаториев.

Далеко за пределами Курганской области известны лечебно-оздоровительные местности и курорты Зауралья. Старейшая здравница области располагается наберегу озера Горькое-Виктория в Щучанском районе. Крупнейшим лечебным водоемом области является озеро Медвежье. По лечебным свойствам вода озера Медвежьеявляется аналогом воды Мертвого моря. Популярным местом оздоровления и отдыха является озеро Горькое в Звериноголовском районе.

В качестве перспективной лечебно-оздоровительной местности может рассматриваться озеро Горькое-Птичанское в Шумихинском районе, а также группа лечебных озер - Горькое, Земково, Суханово и Мироновское в Куртамышском районе. Кроме этого, перспективная лечебно-оздоровительная местность находится западнее города Шадринска на левобережье Исети. Территория покрыта сосновым лесом, среди которого расположено несколько небольших сапропелевых озер. Здесь же находится основная часть эксплуатируемых скважин Шадринского месторождения углекислых минеральных вод.

Помимо лечения и оздоровления в специализированных учреждениях, жители Курганской области и соседних регионов отдыхают самостоятельно на зауральских озерах. В летний сезон в выходные дни более 5 тысяч человек одновременно отдыхает на диких пляжах озер Курганской области. Любителей самодеятельного туризма не смущает низкий уровень развития туристской индустрии на приозерных территориях. Большой популярностью среди отдыхающих пользуются озеро Горькое (Звериноголовский район), озеро Медвежье (Петуховский район), озеро Горькое-Виктория (Щучанский район), озеро Горькое-Узково (Куртамышский район).

В настоящее время помимо культурно-познавательного, лечебно-оздоровительного и рыболовно-охотничьего туризма, перспективными видами туризма в Курганской области являются сельский туризм, спортивный (активный), а также событийный туризм.

§ 5. Состояние туристской инфраструктуры в Курганской области

Источником информации являются данные государственного статистического наблюдения Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курганской области (далее - Курганстат).

В Курганской области осуществляют деятельность 53 турфирмы, из которых 18 предпринимателей и 34 микропредприятия. Все они выступают в качестве турагентов, занимаясь продвижением и продажей туров с выездом за пределы Курганской области. Из всех организаций, осуществляющих туристскую деятельность, только одна зарегистрирована в качестве туроператора (Курганский областной общественный благотворительный фонд "По охране охотничьих животных "САПСАН").

По данным Курганстата, в 2011 году в Курганской области осуществляли деятельность 57 КСР, из них 36 общего назначения и 21 специального назначения. Всего номеров (комнат) в КСР составляет 2109 единиц, из них 629 номеров общего назначения, где большую часть составляют номера гостиниц (536 единиц) и общежития для приезжих (66 единиц), и 1480 номеров специального назначения, где 1426 единиц - это номера санаторно-курортных организаций. Большинство КСР общего назначения находятся в городе Кургане (18 единиц), есть гостиницы в городе Шадринске, в Далматовском, Катайском, Кетовском, Юргамышском и ряде других районов, а в большей части муниципальных образований Курганской области КСР общего назначения отсутствуют, что затрудняет развитие туризма на данных территориях.

Таблица 1. Характеристика КСР на территории Курганской области

(единица)

§ 6. Динамика туристских потоков на территории Курганской области

В 2009 году в Курганской области уменьшился объем туристского потока (учитывается количество размещенных в КСР), в 2008 году объем составил 99 816 человек, в 2009 году составил 86 273 человека. Начиная с 2010 года ситуация в сфере туризма в Курганской области стабилизировалась и объем турпотока начал увеличиваться: достигнут и увеличен объем 2009 года, в 2011 году он составил 103 511 человек. Также увеличился средний коэффициент загрузки. Объем налоговых поступлений при этом от сферы туризма в областной бюджет не уменьшился, что связано с увеличением цен на предоставляемые услуги. В 2008 году объем налоговых поступлений от сферы туризма в областной бюджет составил 28,0 млн. рублей, в 2009 году - 28,4 млн. рублей, в 2010 году - 31 млн. рублей, в 2011 году - 34,7 млн. рублей. За первый квартал 2012 года объем налоговых поступлений составил 11 млн. рублей, или 0,31% от консолидированного бюджета области.

По данным Курганстата, в 2011 году численность размещенных в КСР в Курганской области составила 103 511 человек. С профессионально-деловыми целями Курганскую область в 2011 году посетили 42 201 человек; с целью досуга, рекреации, отдыха - 38 531 человек; с лечебно-оздоровительными целями - 7 221 человек; с иными целями - 15 558 человек. Среднегодовой рост численности лиц, размещенных в КСР в Курганской области в году, составил 53 %. За период с 2008 по 2011 год отмечается снижение доходов в связи со снижением средней загрузки КСР (2009 год) и постепенный рост доходов от деятельности всех КСР с 2010 года. Так, в 2008 году доходы КСР в Курганской области от предоставляемых услуг составили 256 639 тыс. рублей, в 2009 году - 232 701 тыс. рублей, в 2010 году - 288 225 тыс. рублей, в 2011 году - 310 800 тыс. рублей.

Количество иностранных посетителей в регионе, размещенных во всех коллективных средствах размещения (КСР), составило в 2011 году 1610 человек. Количество стабильно увеличивается, основная цель поездок - это деловые и профессиональные поездки. Количество посетителей из СНГ, размещенных во всех коллективных средствах размещения, в 2011 году оценивается более 1 000 человек. Количество посетителей вне СНГ, размещенных в коллективных средствах размещения специального назначения и коллективных средствах размещения общего значения, в 2011 году составило более 500 человек.

Количество посетителей из СНГ, размещенных во всех коллективных средствах размещения, в 2011 году составило 1 047 человек, в том числе по целям поездок: досуг, рекреация, отдых - 41 человек; деловые и профессиональные - 738; лечение и профилактика - 218; паломничество - 50.

Количество посетителей вне СНГ, размещенных во всех коллективных средствах размещения и коллективных средствах размещения общего значения, в 2011 году составило 563 человека (в 2008 году - 530 человек), в том числе по целям поездок:

досуг, рекреация, отдых - 47 человек; деловые и профессиональные - 476; лечение и профилактика - 32; паломничество - 8.

Количество выезжавших в поездки жителей региона (воспользовавшихся услугами турфирм) в 2011 году составило более 8226 человек. Количество выезжающих за пределы России в 2008 году - 5 016 человек, в 2009 году - 4 198 человек, в 2010 году составило 7 938 человек, что соответствует основной тенденции в Российской Федерации по годам.

§ 7. Туристско-экскурсионные услуги в Курганской области

В Курганской области осуществляют туристскую деятельность более пятидесяти турагентств, однако турфирмы занимаются в основном реализацией туристских путевок по Российской Федерации и в зарубежные страны, что сдерживает развитие внутреннего туризма в целом и развитие туристко-зкскурсионной деятельности в частности.

Одним из направлений развития внутреннего туризма становится экскурсионная деятельность музеев.

С целью развития туристско-экскурсионного обслуживания и поощрения организаций, развивающих экскурсионную деятельность, ежегодно организуется областной конкурс "Лучший туристический маршрут", на который представляются наряду с многодневными маршрутами и экскурсионные однодневные маршруты по территории Курганской области. В разные годы представлены автобусные, водные, пешеходные, конные и различные тематические экскурсии. Разработчикам экскурсий и маршрутов оказывается информационная поддержка.