ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 сентября 2011 года N 368-П

Об отраслевой целевой программе "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2011-2013 годы"

В целях создания условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса мелиоративных мероприятий в Астраханской области и в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 07.09.2010 N 397-П "О порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности долгосрочных целевых программ на территории Астраханской области", распоряжением Правительства Астраханской области от 10.08.2011 N 349-Пр "О концепции отраслевой целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2011 -2013 годы"

Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую отраслевую целевую программу "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2011-2013 годы" (далее - Программа).

2. Министерству экономического развития Астраханской области (Кабикеев А.Н.) включать Программу в перечень долгосрочных целевых программ, финансируемых за счет средств бюджета Астраханской области в 2011-2013 годах.

3. Министерству финансов Астраханской области (Шведов В.А.) включить расходы на реализацию Программы в течение всего периода реализации Программы и осуществлять финансирование в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в бюджете Астраханской области.

4. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

5. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор

Астраханской области

А.А. Жилкин

УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства
Астраханской области
от 14.09.2011 N 368-П

Отраслевая целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2011-2013 годы"

1. Паспорт Программы


Наименование Программы

отраслевая целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2011 - 2013 годы" (далее – Программа)

Основание для разработки Программы

постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 99 "О федеральной целевой программе "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года";

 распоряжение Правительства Астраханской области от  10.08.2011  N 349-Пр   "О концепции  отраслевой целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2011 -2013 годы"

Государственный заказчик Программы

министерство сельского хозяйства  Астраханской области

Основной разработчик Программы

министерство сельского хозяйства  Астраханской области

Исполнители основных мероприятий Программы и привлекаемые физические или юридические лица

министерство сельского хозяйства Астраханской области;

  органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (по согласованию);

  сельхозтоваропроизводители;

  исполнители на конкурсной основе

Цель Программы

создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе сохранения, восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области при выполнении комплекса мелиоративных мероприятий

Задачи Программы

- систематическое воспроизводство и сохранение достигнутого уровня плодородия и улучшение баланса питательных веществ в почвах  земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области;

 - повышение водообеспеченности оросительных систем, ввод в оборот новых и капитально отремонтированных орошаемых земель путем создания, восстановления, реконструкции и модернизации внутрихозяйственных мелиоративных систем, проведение мелиоративных мероприятий на рыбоводных водоемах;

  - защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии и опустынивания;

 - организация мониторинга плодородия и эколого-токсикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области

Срок реализации Программы

2011-2013 годы

Объемы и источники финансирования

Затраты на реализацию Программы за счет всех источников финансирования составляют  2421,29 млн руб., в том числе:
 за счет средств  федерального бюджета - 633,07 млн руб.,
 бюджета Астраханской области - 96,14 млн руб.,
 средств внебюджетных источников - 1692,08 млн руб.;

 в том числе по годам:
 2011 год - 761,398 млн руб.;

 2012 год - 721,614 млн руб.;

 2013 год - 938,278 млн руб.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Реализация мероприятий Программы  создаст условия для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции и обеспечит рост объема валовой продукции сельского хозяйства Астрахан ской области в 2013 году в 1,2 раза к уровню 2010 года.
 Реализация программных мероприятий позволит к 2013 году:
 - предотвратить выбытие из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий на площади 240 тыс. га;

 - ввести в эксплуатацию до 30 тыс. га мелиорируемых земель;

 - защитить от водной эрозии, затопления и подтопления сельскохозяйственные земли на площади 4,2 тыс. га;

 - защитить и сохранить от ветровой эрозии и опустынивания сельскохозяйственные угодья на площади  20,5 тыс. га;

 - провести агрохимическое обследование 647 тыс. га и эколого-токсикологическое обследование 78 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения;

 - внести в почву 25,5 тыс. тонн действующего вещества минеральных удобрений и 118 тыс. тонн органических удобрений;

 - сохранить существующие и создать новых 314 рабочих мест в сельской местности;

 - повысить класс пригодности почв на площади 140 тыс. га для использования в сельскохозяйственном производстве на 2 разряда;

 - обеспечить прирост производства сельскохозяйственной продукции на 515 тыс. т зерновых (кормовых) единиц;

 - обеспечить среднегодовой темп роста объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на мелиорированных землях 105%

Система организации контроля за исполнением Программы

Министерство сельского хозяйства Астраханской области ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года, представляет отчеты о ходе реализации Программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме в министерство экономического развития Астраханской области. Ежегодный отчет представляется до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.
 Контроль за исполнением Программы осуществляет министерство экономического развития Астраханской области

2. Общие положения


Настоящая Программа разработана во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 99 "О федеральной целевой программе "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года" (далее - федеральная целевая программа), согласно условиям реализации которой, обязательным является наличие региональной программы по сохранению и восстановлению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения на соответствующий период, распоряжения Правительства Астраханской области от 10.08.2011 N 349-Пр "О концепции отраслевой целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2011-2013 годы" (далее - концепция программы) и в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 07.09.2010 N 397-П "О порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности долгосрочных целевых программ на территории Астраханской области".

Программа направлена на создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе сохранения, восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения.

3. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом


Мелиорированные земли в сельскохозяйственном производстве в Астраханской области и в России были и остаются золотым фондом. Недостаточная площадь и современное состояние орошаемых земель, невысокий технический уровень гидромелиоративных систем, активизация деградационных процессов в виде эрозии, засоления, заболачивания, дефицита элементов минерального питания в почве и опустынивание земель снижают эффективность сельскохозяйственного производства.

Согласно Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2010 N 54-П, долгосрочная цель Правительства Астраханской области - превращение агропромышленного кластера Астраханской области в один из наиболее эффективных, технологических, экологических, инновационно ориентированных промышленных секторов Южного Поволжья со специализацией на производстве сельскохозяйственной продукции. С этой целью планируется обеспечение воспроизводства ресурсов (стимулирование мелиоративных работ, повышение плодородия земель, проведение работ по селекции видов и пр.).

В соответствии с Программой социально-экономического развития Астраханской области на 2010-2014 годы, утвержденной Законом Астраханской области от 22.12.2010 N 86/2010-ОЗ, агропромышленный комплекс (в первую очередь производство и переработка овощей) относится к отрасли с высоким уровнем кластерного взаимодействия и растущим рынком, и к 2014 году запланировано создание единого регионального бренда для сельскохозяйственных товаров области, повышение плодородия почв, а также качества жизни населения в сельской местности, увеличение объема валовой продукции сельского хозяйства Астраханской области на 29,5%.

Однако коренного повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий и их эффективного использования можно добиться только посредством проведения комплексной мелиорации земель в сочетании с прогрессивной агротехникой, применением высокопродуктивных культур, расчетных доз удобрений, средств защиты и других наукоемких технологий.

Высокий и стабильный уровень производства сельскохозяйственной продукции в условиях засушливого климата Астраханской области обеспечивается применением такого способа мелиорации, как орошение сельскохозяйственных земель. В аридной зоне выход продукции с орошаемого гектара в 3-5 раз выше, а с применением интенсивных ресурсосберегающих технологий увеличение достигает до 10-15 раз.

Практически вся сельскохозяйственная продукция выращивается в области на мелиорированных землях, построенных и введенных в эксплуатацию в 70-80-е годы прошлого столетия.

По результатам проведенной инвентаризации мелиорированных земель мелиоративный фонд в Астраханской области по состоянию на 1 января 2011 года составил 210,9 тыс. га, используется в сельскохозяйственном производстве (включая садоводческие общества) 81,8 тыс. га. Проведение неотложных работ по реконструкции и ремонту требуется на площади 129,1 тыс. га.

Мелиорация и орошение земель требуют значительных капитальных и эксплуатационных затрат. Ежегодно механическим способом на поля Астраханской области подается до 1 млрд куб. м воды, в том числе федеральными насосными станциями до 800 млн куб. м, сбрасывается около 100 млн куб. м. Общие затраты при этом составляют более 1,2 млрд рублей.

Балансовая стоимость мелиоративных фондов в Астраханской области составляет 7,3 млрд рублей, в том числе:

- федеральной собственности - 3,4 млрд рублей;

- собственности юридических и физических лиц - 3,9 млрд рублей.

Оросительные системы включают в себя более 10,5 тыс. км оросительных каналов, из которых 8,3 тыс. км выполнены в земляном русле, и около 9 тыс. км коллекторно-дренажной и сбросной сети. Более 94 тыс. гидротехнических сооружений обеспечивают водораспределение подаваемой 360 насосными станциями оросительной воды.

Вследствие длительной эксплуатации только по ФГУ "Управление "Астраханмелиоводхоз" 47 насосных станций, в том числе 17 плавучих, требуют комплексной реконструкции или технического перевооружения. В проведении неотложных работ по ремонту и восстановлению остро нуждаются 670 км магистральных каналов и водных трактов, 192 крупных гидротехнических сооружения, около 30 км напорных трубопроводов диаметром 1000-1400 мм.

Особую тревогу вызывает техническое состояние внутрихозяйственных оросительных систем, ранее принадлежащих крупным сельскохозяйственным предприятиям на территории Астраханской области. Отсутствие бюджетной поддержки, квалифицированного обслуживающего персонала и надлежащей технически грамотной эксплуатации привело их в крайне плачевное состояние.

Мелиорация - капиталоёмкая сфера, которая требует значительных финансовых и ресурсных затрат.

Аномально жаркое лето 2010 года с его катастрофическими последствиями показало актуальность развития мелиорации в отечественном агропромышленном комплексе, а также конкурентоспособность сельскохозяйственного производства Астраханской области. Земледелие на орошаемых землях позволяет получать гарантированные урожаи уникальных овоще-бахчевых культур, раннего картофеля и риса, а также кормовых культур для развития молочного и мясного животноводства.

Увеличение объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции в Астраханской области в 2011-2013 годах в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года и Программой социально-экономического развития Астраханской области на 2010-2014 годы возможно и гарантировано только при выполнении комплекса мелиоративных мероприятий в рамках Программы.

Кроме того, согласно Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года агропромышленный комплекс - основа хозяйства большинства муниципальных районов Астраханской области и именно сельское хозяйство составляет основу системы расселения, обеспечивает закрепление населения в сельской местности и имеет критическое значение для обеспечения занятости на селе. Реализация мероприятий Программы позволит создать в сельской местности новые и сохранить существующие рабочие места и будет способствовать обеспечению социального благополучия в сельских поселениях Астраханской области.

Развитие мелиоративного комплекса Астраханской области в период с 2007 по 2010 год осуществлялось в соответствии с отраслевой целевой программой "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2007-2010 годы", утвержденной постановлением Государственной Думы Астраханской области от 05.07.2007 N 304/6.

Благодаря реализации данной программы приобретено и передано на условиях аренды сельхозтоваропроизводителям 2,5 тыс. га систем капельного орошения, пущена в эксплуатацию межхозяйственная оросительно-обводнительная система "Ивановская" в Енотаевском районе Астраханской области стоимостью 94,6 млн рублей, мощностью по обслуживанию 1,6 тыс. га орошаемых земель, осуществлена реконструкция насосной станции 2-го подъема Владимировской оросительной системы Ахтубинского района Астраханской области, произведены расчистка и дноуглубление государственных водных трактов и оросительно-обводнительных систем объемом 847,8 тыс. куб. м земляных работ, проведены мелиоративные мероприятия на рыбоводных водоемах на площади более 1,5 тыс. га, фитомелиоративные мероприятия на Черных землях и Кизлярских пастбищах на площади 4,7 тыс. га.

В результате реализации мероприятий по сохранению и восстановлению плодородия почв за период 2007-2010 годов было: предотвращено выбытие из сельскохозяйственного оборота 196 тыс. га сельскохозяйственных угодий; введено в эксплуатацию 12 тыс. га мелиорированных восстановленных земель; защищено от водной эрозии, затопления и подтопления 6,5 тыс. га и от ветровой эрозии и опустынивания 17,4 тыс. га сельскохозяйственных земель; проведено агрохимическое обследование на площади 981 тыс. га и эколого-токсикологическое обследование на площади 51,6 тыс. га сельскохозяйственных угодий; внесено 24,7 тыс. тонн действующего вещества минеральных удобрений и 73,3 тыс. тонн органических удобрений; сохранено существующих и создано новых 319 рабочих мест.

Таблица 1

Ввод мощностей (объемные показатели)

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

Всего 2007-2010 гг.

план

факт

план

факт

план

факт

план

факт

план

факт

Предотвращение  выбытия из сельскохозяйственного оборота  сельскохозяйственных угодий, тыс. га

30

30

40

42

50

51

70

73

190

196

Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель, всего, тыс. га

4

4

1

1,6

2

3,2

3,0

3,2

10

12

в том числе: реконструкция орошаемых земель, тыс. га

4

4

1

1,6

2

3,2

3,0

3,2

10

12

Защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления, тыс. га

3

3

1

1

1

1,2

1,2

1,3

6,2

6,5

Защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания, тыс. га

5

5

4

4,1

4

4,2

4

4,1

17

17,4

Проведение:

- агрохимического обследования, тыс. га

173

173

209

211

270

275

317

322

969

981

- эколого-токсикологического обследования, тыс. га

-

-

19

19,5

20

30

2

2,1

41

51,6

Внесение:

- минеральных удобрений, тыс. тонн действ. вещества

3

4,8

4,7

4,7

5,1

7,55

5,5

7,65

18,3

24,7

- органических удобрений, тыс. тонн

-

5

5

5,9

6

28,6

6

33,8

17

73,3

Сохранение и создание новых рабочих мест, чел./мест

100

100

60

65

70

72

80

82

310

319

Темп роста валовой продукции сельского хозяйства Астраханской области в 2009 году к уровню 2008 года составил 120,5%, в 2010 году к уровню 2009 года - 104%.

Результаты реализации данной Программы подтверждают целесообразность дальнейшего использования программно-целевого метода в решении вопросов мелиоративного комплекса Астраханской области.

4. Основная цель и задачи Программы


Целью Программы является создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе сохранения, восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области при выполнении комплекса мелиоративных мероприятий.

Для достижения указанной цели Программа предусматривает выполнение следующих задач:

- систематическое воспроизводство и сохранение достигнутого уровня плодородия и улучшение баланса питательных веществ в почвах земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области;

- повышение водообеспеченности оросительных систем, ввод в оборот новых и капитально отремонтированных орошаемых земель путем создания, восстановления, реконструкции и модернизации внутрихозяйственных мелиоративных систем, проведение мелиоративных мероприятий на рыбоводных водоемах;

- защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии и опустынивания;

- организация мониторинга плодородия и эколого-токсикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области.

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»