ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 сентября 2011 года N 368-П
Об отраслевой целевой программе "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2011-2013 годы"
В целях создания условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса мелиоративных мероприятий в Астраханской области и в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 07.09.2010 N 397-П "О порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности долгосрочных целевых программ на территории Астраханской области", распоряжением Правительства Астраханской области от 10.08.2011 N 349-Пр "О концепции отраслевой целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2011 -2013 годы"
Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую отраслевую целевую программу "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2011-2013 годы" (далее - Программа).
2. Министерству экономического развития Астраханской области (Кабикеев А.Н.) включать Программу в перечень долгосрочных целевых программ, финансируемых за счет средств бюджета Астраханской области в 2011-2013 годах.
3. Министерству финансов Астраханской области (Шведов В.А.) включить расходы на реализацию Программы в течение всего периода реализации Программы и осуществлять финансирование в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в бюджете Астраханской области.
4. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
5. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Астраханской области
А.А. Жилкин
Отраслевая целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2011-2013 годы"
Наименование Программы | отраслевая целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2011 - 2013 годы" (далее – Программа) |
Основание для разработки Программы | постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 99 "О федеральной целевой программе "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года"; |
Государственный заказчик Программы | министерство сельского хозяйства Астраханской области |
Основной разработчик Программы | министерство сельского хозяйства Астраханской области |
Исполнители основных мероприятий Программы и привлекаемые физические или юридические лица | министерство сельского хозяйства Астраханской области; |
Цель Программы | создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе сохранения, восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области при выполнении комплекса мелиоративных мероприятий |
Задачи Программы | - систематическое воспроизводство и сохранение достигнутого уровня плодородия и улучшение баланса питательных веществ в почвах земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области; |
Срок реализации Программы | 2011-2013 годы |
Объемы и источники финансирования | Затраты на реализацию Программы за счет всех источников финансирования составляют 2421,29 млн руб., в том числе: |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Реализация мероприятий Программы создаст условия для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции и обеспечит рост объема валовой продукции сельского хозяйства Астрахан ской области в 2013 году в 1,2 раза к уровню 2010 года. |
Система организации контроля за исполнением Программы | Министерство сельского хозяйства Астраханской области ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года, представляет отчеты о ходе реализации Программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме в министерство экономического развития Астраханской области. Ежегодный отчет представляется до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом. |
Настоящая Программа разработана во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 99 "О федеральной целевой программе "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года" (далее - федеральная целевая программа), согласно условиям реализации которой, обязательным является наличие региональной программы по сохранению и восстановлению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения на соответствующий период, распоряжения Правительства Астраханской области от 10.08.2011 N 349-Пр "О концепции отраслевой целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2011-2013 годы" (далее - концепция программы) и в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 07.09.2010 N 397-П "О порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности долгосрочных целевых программ на территории Астраханской области".
Программа направлена на создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе сохранения, восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения.
Мелиорированные земли в сельскохозяйственном производстве в Астраханской области и в России были и остаются золотым фондом. Недостаточная площадь и современное состояние орошаемых земель, невысокий технический уровень гидромелиоративных систем, активизация деградационных процессов в виде эрозии, засоления, заболачивания, дефицита элементов минерального питания в почве и опустынивание земель снижают эффективность сельскохозяйственного производства.
Согласно Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2010 N 54-П, долгосрочная цель Правительства Астраханской области - превращение агропромышленного кластера Астраханской области в один из наиболее эффективных, технологических, экологических, инновационно ориентированных промышленных секторов Южного Поволжья со специализацией на производстве сельскохозяйственной продукции. С этой целью планируется обеспечение воспроизводства ресурсов (стимулирование мелиоративных работ, повышение плодородия земель, проведение работ по селекции видов и пр.).
В соответствии с Программой социально-экономического развития Астраханской области на 2010-2014 годы, утвержденной Законом Астраханской области от 22.12.2010 N 86/2010-ОЗ, агропромышленный комплекс (в первую очередь производство и переработка овощей) относится к отрасли с высоким уровнем кластерного взаимодействия и растущим рынком, и к 2014 году запланировано создание единого регионального бренда для сельскохозяйственных товаров области, повышение плодородия почв, а также качества жизни населения в сельской местности, увеличение объема валовой продукции сельского хозяйства Астраханской области на 29,5%.
Однако коренного повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий и их эффективного использования можно добиться только посредством проведения комплексной мелиорации земель в сочетании с прогрессивной агротехникой, применением высокопродуктивных культур, расчетных доз удобрений, средств защиты и других наукоемких технологий.
Высокий и стабильный уровень производства сельскохозяйственной продукции в условиях засушливого климата Астраханской области обеспечивается применением такого способа мелиорации, как орошение сельскохозяйственных земель. В аридной зоне выход продукции с орошаемого гектара в 3-5 раз выше, а с применением интенсивных ресурсосберегающих технологий увеличение достигает до 10-15 раз.
Практически вся сельскохозяйственная продукция выращивается в области на мелиорированных землях, построенных и введенных в эксплуатацию в 70-80-е годы прошлого столетия.
По результатам проведенной инвентаризации мелиорированных земель мелиоративный фонд в Астраханской области по состоянию на 1 января 2011 года составил 210,9 тыс. га, используется в сельскохозяйственном производстве (включая садоводческие общества) 81,8 тыс. га. Проведение неотложных работ по реконструкции и ремонту требуется на площади 129,1 тыс. га.
Мелиорация и орошение земель требуют значительных капитальных и эксплуатационных затрат. Ежегодно механическим способом на поля Астраханской области подается до 1 млрд куб. м воды, в том числе федеральными насосными станциями до 800 млн куб. м, сбрасывается около 100 млн куб. м. Общие затраты при этом составляют более 1,2 млрд рублей.
Балансовая стоимость мелиоративных фондов в Астраханской области составляет 7,3 млрд рублей, в том числе:
- федеральной собственности - 3,4 млрд рублей;
- собственности юридических и физических лиц - 3,9 млрд рублей.
Оросительные системы включают в себя более 10,5 тыс. км оросительных каналов, из которых 8,3 тыс. км выполнены в земляном русле, и около 9 тыс. км коллекторно-дренажной и сбросной сети. Более 94 тыс. гидротехнических сооружений обеспечивают водораспределение подаваемой 360 насосными станциями оросительной воды.
Вследствие длительной эксплуатации только по ФГУ "Управление "Астраханмелиоводхоз" 47 насосных станций, в том числе 17 плавучих, требуют комплексной реконструкции или технического перевооружения. В проведении неотложных работ по ремонту и восстановлению остро нуждаются 670 км магистральных каналов и водных трактов, 192 крупных гидротехнических сооружения, около 30 км напорных трубопроводов диаметром 1000-1400 мм.
Особую тревогу вызывает техническое состояние внутрихозяйственных оросительных систем, ранее принадлежащих крупным сельскохозяйственным предприятиям на территории Астраханской области. Отсутствие бюджетной поддержки, квалифицированного обслуживающего персонала и надлежащей технически грамотной эксплуатации привело их в крайне плачевное состояние.
Мелиорация - капиталоёмкая сфера, которая требует значительных финансовых и ресурсных затрат.
Аномально жаркое лето 2010 года с его катастрофическими последствиями показало актуальность развития мелиорации в отечественном агропромышленном комплексе, а также конкурентоспособность сельскохозяйственного производства Астраханской области. Земледелие на орошаемых землях позволяет получать гарантированные урожаи уникальных овоще-бахчевых культур, раннего картофеля и риса, а также кормовых культур для развития молочного и мясного животноводства.
Увеличение объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции в Астраханской области в 2011-2013 годах в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года и Программой социально-экономического развития Астраханской области на 2010-2014 годы возможно и гарантировано только при выполнении комплекса мелиоративных мероприятий в рамках Программы.
Кроме того, согласно Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года агропромышленный комплекс - основа хозяйства большинства муниципальных районов Астраханской области и именно сельское хозяйство составляет основу системы расселения, обеспечивает закрепление населения в сельской местности и имеет критическое значение для обеспечения занятости на селе. Реализация мероприятий Программы позволит создать в сельской местности новые и сохранить существующие рабочие места и будет способствовать обеспечению социального благополучия в сельских поселениях Астраханской области.
Развитие мелиоративного комплекса Астраханской области в период с 2007 по 2010 год осуществлялось в соответствии с отраслевой целевой программой "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2007-2010 годы", утвержденной постановлением Государственной Думы Астраханской области от 05.07.2007 N 304/6.
Благодаря реализации данной программы приобретено и передано на условиях аренды сельхозтоваропроизводителям 2,5 тыс. га систем капельного орошения, пущена в эксплуатацию межхозяйственная оросительно-обводнительная система "Ивановская" в Енотаевском районе Астраханской области стоимостью 94,6 млн рублей, мощностью по обслуживанию 1,6 тыс. га орошаемых земель, осуществлена реконструкция насосной станции 2-го подъема Владимировской оросительной системы Ахтубинского района Астраханской области, произведены расчистка и дноуглубление государственных водных трактов и оросительно-обводнительных систем объемом 847,8 тыс. куб. м земляных работ, проведены мелиоративные мероприятия на рыбоводных водоемах на площади более 1,5 тыс. га, фитомелиоративные мероприятия на Черных землях и Кизлярских пастбищах на площади 4,7 тыс. га.
В результате реализации мероприятий по сохранению и восстановлению плодородия почв за период 2007-2010 годов было: предотвращено выбытие из сельскохозяйственного оборота 196 тыс. га сельскохозяйственных угодий; введено в эксплуатацию 12 тыс. га мелиорированных восстановленных земель; защищено от водной эрозии, затопления и подтопления 6,5 тыс. га и от ветровой эрозии и опустынивания 17,4 тыс. га сельскохозяйственных земель; проведено агрохимическое обследование на площади 981 тыс. га и эколого-токсикологическое обследование на площади 51,6 тыс. га сельскохозяйственных угодий; внесено 24,7 тыс. тонн действующего вещества минеральных удобрений и 73,3 тыс. тонн органических удобрений; сохранено существующих и создано новых 319 рабочих мест.
Таблица 1
Ввод мощностей (объемные показатели) | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | Всего 2007-2010 гг. | |||||
план | факт | план | факт | план | факт | план | факт | план | факт | |
Предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий, тыс. га | 30 | 30 | 40 | 42 | 50 | 51 | 70 | 73 | 190 | 196 |
Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель, всего, тыс. га | 4 | 4 | 1 | 1,6 | 2 | 3,2 | 3,0 | 3,2 | 10 | 12 |
в том числе: реконструкция орошаемых земель, тыс. га | 4 | 4 | 1 | 1,6 | 2 | 3,2 | 3,0 | 3,2 | 10 | 12 |
Защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления, тыс. га | 3 | 3 | 1 | 1 | 1 | 1,2 | 1,2 | 1,3 | 6,2 | 6,5 |
Защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания, тыс. га | 5 | 5 | 4 | 4,1 | 4 | 4,2 | 4 | 4,1 | 17 | 17,4 |
Проведение: | ||||||||||
- агрохимического обследования, тыс. га | 173 | 173 | 209 | 211 | 270 | 275 | 317 | 322 | 969 | 981 |
- эколого-токсикологического обследования, тыс. га | - | - | 19 | 19,5 | 20 | 30 | 2 | 2,1 | 41 | 51,6 |
Внесение: | ||||||||||
- минеральных удобрений, тыс. тонн действ. вещества | 3 | 4,8 | 4,7 | 4,7 | 5,1 | 7,55 | 5,5 | 7,65 | 18,3 | 24,7 |
- органических удобрений, тыс. тонн | - | 5 | 5 | 5,9 | 6 | 28,6 | 6 | 33,8 | 17 | 73,3 |
Сохранение и создание новых рабочих мест, чел./мест | 100 | 100 | 60 | 65 | 70 | 72 | 80 | 82 | 310 | 319 |
Темп роста валовой продукции сельского хозяйства Астраханской области в 2009 году к уровню 2008 года составил 120,5%, в 2010 году к уровню 2009 года - 104%.
Результаты реализации данной Программы подтверждают целесообразность дальнейшего использования программно-целевого метода в решении вопросов мелиоративного комплекса Астраханской области.
Целью Программы является создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе сохранения, восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области при выполнении комплекса мелиоративных мероприятий.
Для достижения указанной цели Программа предусматривает выполнение следующих задач:
- систематическое воспроизводство и сохранение достигнутого уровня плодородия и улучшение баланса питательных веществ в почвах земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области;
- повышение водообеспеченности оросительных систем, ввод в оборот новых и капитально отремонтированных орошаемых земель путем создания, восстановления, реконструкции и модернизации внутрихозяйственных мелиоративных систем, проведение мелиоративных мероприятий на рыбоводных водоемах;
- защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии и опустынивания;
- организация мониторинга плодородия и эколого-токсикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области.